ПОСТАНОВЛЕНИЕ
03 июля 2026 года г. Каменск-Уральский
Судья Красногорского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области Сорокина В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица
Авдеева Алексея Владимировича, ***
УСТАНОВИЛ:
Авдеев А.В., являясь должностным лицом – главным редактором сетевого издания ***, в нарушение ч. 9 ст. 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» допустил распространение в материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации об иностранных агентах без указания на статус иностранного агента, а именно 06.07.2025 в 15:27 часов на сайте сетевого издания *** в сети Интернет по адресу: *** редакционного материала под наименованием *** содержащего информацию об иностранном агенте – *** в реестре иностранных агентов Министерства юстиции Российской Федерации без указания на статус иностранного агента.
В судебном заседании Авдеев А.В. вину не признал, оспаривая обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.
Должностное лицо Управления Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу Л. в судебное заседание не явилась, извещена о дате судебного заседания надлежащим образом.
Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав письменные доказательства, прихожу к следующим выводам.
Часть 2.1 ст. 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации об иностранных агентах (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации) либо производимых ими материалов без указания на статус иностранного агента.
Конституция Российской Федерации гарантирует свободу массовой информации и запрет цензуры (ч. 5 ст. 29). Одновременно Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» запрещает злоупотребление свободой массовой информации. При этом запрет неравнозначен цензуре и направлен на защиту прав личности, общественных и государственных интересов.
В силу ч. 9 ст. 4 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» запрещается распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации об иностранных агентах (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации) и произведенных ими материалов без указания на статус иностранного агента.
К средствам массовой информации относятся периодические (выходящие не реже одного раза в год) печатные издания, сетевые издания, телеканалы, радиоканалы, телепрограммы, радиопрограммы, видеопрограммы, кинохроникальные программы, иные формы периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием) (например, электронное периодическое издание, информационное агентство), которые подлежат государственной регистрации, за исключением установленных законом случаев освобождения от такой регистрации (ст. 2, 8, 12 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-I «О средствах массовой информации»).
Под сетевым изданием понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», зарегистрированный в качестве средства массовой информации в соответствии с настоящим Законом.
Под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации.
Под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения (ст. 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-I «О средствах массовой информации»).
На основании ст. 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» производство и выпуск средства массовой информации осуществляет редакция средства массовой информации; под главным редактором понимается лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования и должности) и принимающее окончательное решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации.
Согласно ст. 26 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).
Статьей 19 названного Закона РФ предусмотрено, что редакцией руководит главный редактор, который несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.
Вина Авдеева А.В. в нарушении указанных положений подтверждается исследованными в судебном заседании письменными доказательствами:
- протоколом об административном правонарушении от 16.07.2026 *** составленным ведущим специалистом – экспертом отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу, который соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нём отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Протокол составлен в присутствии Авдеева А.В., содержит в себе разъяснение прав, предусмотренных ст. ст. 24.2, 25.1, 25.3, 25.4, 25.5, 25.6, 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также подпись Авдеева А.В. (л.д. 4-9);
- докладной запиской начальника *** о проведении внепланового мероприятия систематического наблюдения в отношении сетевого издания *** согласно которой в ходе мониторинга средств массовой информации 09.07.2025 установлен факт публикации сетевым изданием *** в Информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: *** редакционного материала от 06.07.2025 *** под наименованием *** содержащего признаки злоупотребления свободой массовой информации, а именно в указанном материале распространена информация об иностранном агенте *** в реестре иностранных агентов Министерства юстиции Российской Федерации, дата включения 30.05.2025) без указания на статус иностранного агента (л.д. 15);
- заданием от 07.07.2025 *** о проведении в период с 07.07.2025 по 09.07.2025 внепланового систематического наблюдения в отношении сетевого издания *** с целью проверки обязательных требований ст. ст. 4, 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (л.д. 10-11);
- регистрационной карточкой средства массовой информации – сетевого издания ***
- выпиской из реестра зарегистрированных средств массовой информации по состоянию на 09.07.2025 – ***
- Уставом редакции средства массовой информации Сетевое издание *** об осуществлении деятельности по производству и выпуску продукции Сетевого издания на основе профессиональной самостоятельности, местонахождение: ***. Согласно п. 2.5 Устава главный редактор несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации законодательством Российской Федерации (л.д. 29-33);
- актом изготовления скриншотов *** от 07.07.2025, которым установлен факт публикации сетевым изданием *** в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» *** содержащего информацию об иностранном агенте – *** в реестре иностранных агентов Министерства юстиции Российской Федерации без указания на статус иностранного агента (л.д. 16-21);
- докладной запиской от 09.07.2025 *** о результатах проведения систематического наблюдения в отношении сетевого издания *** – о выявлении нарушения ст. 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», а именно установлен факт публикации сетевым изданием *** в Информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» *** под наименованием *** содержащего признаки злоупотребления свободой массовой информации, а именно в указанном материале распространена информация об иностранном агенте *** в реестре иностранных агентов Министерства юстиции Российской Федерации, дата включения 30.05.2025) без указания на статус иностранного агента (л.д. 12-14).
Исследовав представленные доказательства, соответствующие требованиям ст. ст. 26.2, 26.7, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу, что в деянии должностного лица Авдеева А.В. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как распространение в материалах средства массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации об иностранных агентах без указания на статус иностранного агента.
Вина Авдеева А.В. заключается в том, что им надлежащим образом не была организована работа, которая обеспечивала бы выполнение требований ч. 9 ст. 4 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» в части запрета распространения в материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации об иностранных агентах без указания на статус иностранного агента. Поскольку в силу закона окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации принимает главный редактор, именно на нем в силу закона лежит обязанность по выполнению установленных законом ограничений.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относится, наряду с прочими, наблюдение за соблюдением обязательных требований при размещении информации в сети "Интернет" и средствах массовой информации.
Согласно требованиям ч. ч. 2, 3 ст. 8.3 указанного Федерального закона мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
Согласно ч. 3 ст. 56 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» мероприятия по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, при проведении которых не требуется взаимодействие уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) органов с лицами, указанными в ч. ч. 1 и 2 данной статьи (учредители, редакции, издатели, распространители, государственные органы и т.д.), осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2012 № 75 утверждено Положение об осуществлении мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, при проведении которых не требуется взаимодействие уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) органов с проверяемыми (контролируемыми) лицами (далее - Положение).
Согласно п. п. 2, 4, 5 Положения мероприятия проводятся Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальными органами. Предметом мероприятий является анализ содержания средств массовой информации для определения их соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации. Мероприятия проводятся уполномоченными лицами в соответствии с их служебными обязанностями на основании плановых заданий органов по контролю.
Аналогичные требования содержатся п. 24 Административного регламента осуществления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 20 мая 2019 года № 101.
Принимая во внимание, что контрольное мероприятие – систематическое наблюдение было проведено на основании задания руководителя Управления Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу, оно соответствовало положениям вышеприведенных нормативных правовых актов. Процедура проведения контрольного мероприятия не нарушена.
При назначении наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
Авдеев А.В. имеет постоянное место жительство, работы и ранее к административной ответственности не привлекался.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела не установлено.
Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, полагаю возможным назначить Авдееву АВ. минимальное административное наказание в виде административного штрафа. Поскольку какие-либо орудия и предметы не изымались, оснований для назначения дополнительного административного наказания в виде конфискации не имеется.
Оснований для применения положений ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется в силу прямого запрета, предусмотренного ч. 2 ст. 4.1.1 названного Кодекса.
Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об освобождении от наказания в связи с малозначительностью правонарушений, не установлено. Характер совершенных правонарушений и объект посягательства не позволяют отнести деяния к категории малозначительных, в том числе с учетом разъяснений, содержащихся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Авдеева Алексея Владимировича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.
Разъяснить Авдееву А.В., что административный штраф должен быть уплачен в течение 60 дней после вступления настоящего постановления в законную силу.
Неуплата административного штрафа в установленный срок является правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечет наложение штрафа в двукратном размере неуплаченного штрафа, либо административный арест до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Свердловский областной суд путем подачи жалобы или протеста через Красногорский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области.
Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель: УФК по Свердловской области (Управление Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу), лицевой счет 04621А19930, ИНН 6659107821, КПП 667801001, наименование банка получателя: Уральское ГУ Банка России//УФК по Свердловской области г. Екатеринбург, БИК 016577551, казначейский счет 03100643000000016200, ОКТМО 65701000, к/с 40102810645370000054, КБК 09611601131019001140, ***
Судья В.М. Сорокина