РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 марта 2026 года г. Каменск-Уральский
Красногорский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Лифановой Г.Е., пре секретаре Дьячковой Е.А., с участием истца Коноваловой Ж.М., представителя истца Паластровой А.Г., действующей на основании доверенности от ***, представителя ответчика Пироговой М.Н., действующей на основании доверенности от *** № ***, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Коноваловой Ж.М. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о признании решения незаконным, включении периодов работы в стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
Истец Коновалова Ж.М. обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (далее – ОСФР по СО) о признании решения незаконным, включении периодов работы в стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости.
В обоснование исковых требований указано, что 01.09.2020 истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решением от 14.12.2020 ответчик отказал в назначении досрочной страховой пенсии ввиду отсутствия необходимой продолжительности специального страхового стажа. После данного решения истцом были сделаны запросы в республику Казахстан. Получив ответы на запросы, истец повторно обратилась к ответчику. Решением от 20.10.2025 истцу отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости. В специальный страховой стаж истца не включены периоды работы истца:
- с 11.05.1994 по 08.10.1994 - в должности *** Жезказганский Гороо, ясли-сад ***;
- с 09.10.1994 по 26.07.1996 – в должности *** Жезказганский Гороо, ясли-сад ***;
- с 27.07.1996 по 07.07.2017 – в должности *** Жезказганский Гороо, ясли-сад ***, Коммунальное государственное казенное предприятие «Ясли-сад *** «Белауса».
В судебном заседании истец и её представитель поддержали заявленные требования и просили:
- восстановить срок обжалования решения ГУ-Управления Пенсионного фонда РФ в г. Каменске-Уральском и Каменском районе Свердловской области об отказе в установлении страховой пенсии от 14.12.2020 ***;
- признать незаконным и отменить решение ОСФР по СО от 20.10.2025 *** об исключении из специального стажа периодов работы и об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости;
- включить указанные периоды работы с 11.05.1994 по 08.10.1994, с 09.10.1994 по 26.07.1996, с 27.07.1996 по 07.07.2017 в специальный страховой стаж;
- обязать ОСФР по СО принять решение о назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости с момента возникновения права.
Представитель ответчика в судебном заседании требования не признала по основаниям, изложенным в решениях (л.д. 16-20, 22-27) и в представленном суду письменном отзыве на исковое заявление.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
01.09.2020 и 09.10.2025 истец обращалась к ответчику с заявлениями о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ.
Решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Каменске-Уральском и Каменском районе Свердловской области от 14.12.2020 № 1118732/20 и решением ОСФР по СО от 20.10.2025 № 560442/25 истцу отказано в назначении пенсии ввиду отсутствия необходимой продолжительности специального стажа (л.д. 16-20, 22-27).
Как следует из решения от 20.10.2025 *** (л.д. 22-27), зачтенный пенсионным органом специальный стаж работы истца на момент её обращения за назначением пенсии составил 07 лет 02 месяца 08 дней при требуемом стаже 25 лет; страховой стаж на 09.10.2025 – 11 лет 00 месяцев 28 дней, ИПК составил 33,007.
При этом в специальный стаж не включены периоды работы истца:
- с 11.05.1994 по 08.10.1994 - в должности воспитателя Жезказганский Гороо, ясли-сад ***;
- с 09.10.1994 по 26.07.1996 – в должности музыкального руководителя Жезказганский Гороо, ясли-сад ***;
- с 27.07.1996 по 07.07.2017 – в должности музыкального руководителя Жезказганский Гороо, ясли-сад ***, Коммунальное государственное казенное предприятие «Ясли-сад *** «Белауса».
Не включение в специальный стаж истца указанных периодов работы в Республике Казахстан ответчик мотивировал отсутствием документального подтверждения из компетентного органа республики Казахстан стажа на соответствующих видах работ, а также того, что трудовая книжка недействительна в связи с отсутствием на титульном листе печати организации, выдавшей её; не подтверждено выполнение нормы рабочего времени (педагогической нагрузки), установленной за ставку заработной платы за весь период работы; не подтверждена уплата страховых взносов с 01.01.2002 по 07.07.2017.
С данными доводами ответчика суд соглашается по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ (далее - Закон № 400-ФЗ), вступившим в силу с 01.01.2015, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
В силу части 2 статьи 11 Закона № 400-ФЗ периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 167-ФЗ.
Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» (далее - Соглашение).
Федеральным законом от 11.06.2022 № 175-ФЗ данное Соглашение денонсировано Российской Федерацией.
С 01.01.2021 вступило в силу Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019 (далее – Соглашение ЕАЭС).
Согласно переходным положениям статьи 12 Соглашения ЕАЭС за стаж работы, приобретенный после его вступления в силу, пенсии назначаются и выплачиваются государством-членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж; за стаж работы, приобретенный до вступления в силу Соглашения ЕАЭС, пенсии назначаются и выплачиваются в соответствии с законодательством государств-членов с применением Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992.
В целях реализации Соглашения ЕАЭС утвержден Порядок взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами государств – членов Евразийского экономического союза и Евразийской экономической комиссией по применению норм Соглашения от 23ю.12.2020 № 122 (далее – Порядок).
В соответствии с указанным Порядком для определения права на пенсию с применением пункта 2 статьи 7 Соглашения компетентный орган государства – члена запрашивает формуляр «О стаже работы» у компетентного органа другого государства – члена, на территории которого у трудящегося имеется стаж работы (пункт 9 Порядка).
Компетентный орган государства – члена, получивший запрос, подтверждает стаж работы в соответствии с законодательством своего государства либо информирует о невозможности подтверждения стажа путем направления формуляра «О стаже работы» в компетентный орган государства – члена, направившего запрос (пункт10 Порядка).
Компетентным органом в Республике Казахстан, на который возложена реализация законодательства в области пенсионного обеспечения, определено Акционерное общество «Единый накопительный пенсионный фонд».
Порядок установления страховых пенсий определен статьей 21 Федерального закона «О страховых пенсиях». Согласно части 1 названной статьи установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 05.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.
Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов (часть 7 статьи 21 Федерального закона «О страховых пенсиях»).
Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителем или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (часть 8 статьи 21 Федерального закона «О страховых пенсиях»).
Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (часть 9 статьи 21 Федерального закона «О страховых пенсиях»).
При назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Казахстан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.
Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения СНГ 1992 г., и имевших место за пределами Российской Федерации до 01.01.2002 (даты вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 01.01.2002 стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.
Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения СНГ 1992 г., за пределами Российской Федерации после 01.01.2002 (даты вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения СНГ 1992 г. должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.
К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения СНГ 1992 г., также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения СНГ 1992 г. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.
Полученный ответчиком из АО «Единый накопительный пенсионный фонд» Формуляр «О стаже работы» в отношении истца не содержит сведения об осуществлении истцом педагогической деятельности в спорные периоды. Стаж истца указан как «общий» за преиод с 11.05.1994 по 09.10.1994. Стаж истца указан «рабочий» за периоды с февраля по ноябрь 1998 года, с марта по июнь 1999 года, с мая по ноябрь 2001 года, с января по ноябрь 2002 года, с февраля по ноябрь 2003 года, с января по ноябрь 2004 года, с января по декабрь 2005 года, с января по декабрь 2006 года, с января по ноябрь 2007 года, с января по декабрь 2008 года, с января по июнь 2009 года, с января по декабрь 2010 года, с января по декабрь 2011 года, с января по декабрь 2012 гоад, с января по декабрь 2013 года, с января по декабрь 2014 года, с января по декабрь 2015 голда, с января по декабрь 2016 года, с января по июнь 2017 года.
Дата регистрации Коноваловой Ж.М. в системе обязательного пенсионного страхования – 04.07.2017.
Для включения спорных периодов работы истца в стаж на соответствующих видах работ необходимо их документальное подтверждение.
Как следует из трудовой книжки (л.д. 28-30), 11.05.1994 истец принята *** в ясли-сад *** Жезказганский Гороо; 09.10.1994 переведена *** в данном саду; 07.07.2017 трудовой договор расторгнут согласно ст. 50 п. 1 Трудового кодекса Республики Казахстан.
Довод представителя ответчика о том, что трудовая книжка является недействительной в связи с отсутствием на титульном листе печати организации, её выдавшей, судом не принимается, поскольку в материалах дела представлена архивная справка от 26.02.2025 № ***, согласно которой истец принята *** в я/с *** с 11.05.1994 (приказ *** от 11.05.1994), с 09.10.1994 переведена *** в я/с *** (приказ *** от 19.10.1994).
В соответствии с пунктом 5 Правил, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, требуется подтверждение выполнения нормы рабочего времени (педагогической нагрузки), установленной за ставку заработной платы, независимо от времени, когда выполнялась работа, то есть за весь период работы истца.
В нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации относимых и допустимых доказательств, подтверждающих выполнением истцом педагогической нагрузки в спорные периоды работы, суду не представлено.
Представленные в материалы дела архивная справка от 26.02.2025, должностные обязанности музыкального руководителя и воспитателя детского сада, архивная справка от 16.06.2015 (л.д. 31), справка-подтверждение от 20.03.2025 (л.д. 33), справка подтверждение от 17.03.2015 (л.д. 34), архивная справка от 01.04.2015 (л.д. 36), архивная справка от 24.04.2025 (л.д. 61) не подтверждают педагогическую нагрузку истца, установленную за ставку заработной платы, в спорные период работы в должности музыкального руководителя.
К справкам, представленным от работодателя, от 18.06.2025 (л.д. 64-65), от 20.02.2026 суд относится критически, поскольку указанные документы не содержат указания на основания выдачи таких справок, реквизиты должностного лица, подписавшего справку.
В материалы дела истцом представлены табель учета посещаемости работников за январь 2014 года (л.д. 67) и за май 2017 года (л.д. 68). В табели посещаемости работников за май 2017 года должность истца указана как ***.
В представленных суду документах отсутствуют сведения об уходе за ребенком, 08.07.1999 года рождения.
Кроме того, за период с 01.01.2002 по 07.07.2017 истцом не подтверждена уплата страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 167-ФЗ.
В судебном заседании истец пояснила, что при выезде из Республики Казахстан в Российскую Федерацию получила сумму пенсионных накоплений по договору о пенсионном обеспечении за счет обязательных пенсионных взносов от 03.04.2006 (л.д. 38-41).
Таким образом, оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, учитывая вышеуказанные нормы законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для включения спорных периодов работы истца на территории Республики Казахстан в специальный стаж, дающий прав на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. В связи с этим, требования истца являются неправомерными, необоснованными и не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Коноваловой Ж.М. (СНИЛС: ***) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (ИНН: 6661009187) о признании решения незаконным, включении периодов работы в стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Красногорский районный суд города Каменска – Уральского Свердловской области.
Мотивированное решение изготовлено 31 марта 2026 года.
Судья Г.Е. Лифанова