РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 мая 2026 года г. Каменск-Уральский
Красногорский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Лифановой Г.Е., пре ведении протокола судебного заседания помощником судьи Агафоновой Е.Е., с участием истца Гусевой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гусевой О.В. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о признании решения незаконным, включении периодов работы в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Гусева О.В. обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о признании решения незаконным, включении периодов работы в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, возложении обязанности.
В обоснование исковых требований указано, что 17.11.2025 истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решением от 17.11.2025 ответчик отказал в назначении досрочной страховой пенсии ввиду отсутствия необходимой продолжительности специального страхового стажа, не приняв к зачету в специальный стаж следующие периоды трудовой деятельности истца:
- с 22.01.1996 по 30.06.1997 – работа в должности *** в д/к *** АООТ «Уралалюминстрой», ОАО «Уралалюминстрой»;
- с 16.11.2013 по 21.11.2013, с 21.12.2013 по 24.12.2013, с 03.03.2014 по 02.04.2014, с 12.05.2014 по 17.05.2014, с 17.04.2015 по 19.04.2015, с 28.10.2015 по 31.10.2015, с 25.01.2016 по 30.01.2016 – периоды нахождения в командировках.
В судебном заседании истец требования поддержала, просила удовлетворить.
Представитель ответчика в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в её отсутствие, исковые требования не признает по основаниям, изложенным в решении об отказе в установлении пенсии и в отзыве на исковое заявление.
В силу части 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.
Суд, выслушав истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
12.11.2025 истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ).
Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области от 17.11.2025 *** истцу отказано в назначении пенсии, так как обращение истца поступило ранее чем за месяц до дня возникновения права на пенсию (л.д. 7-16).
Как следует из решения, зачтенный пенсионным органом специальный стаж работы истца на момент её обращения за назначением пенсии составил 26 лет 10 месяцев 07 дней при требуемом стаже 25 лет.
При этом в специальный стаж не включены периоды работы истца:
- с 22.01.1996 по 30.06.1997 – работа в должности *** в д/к *** АООТ «Уралалюминстрой», ОАО «Уралалюминстрой» по причине того, что данное учреждение, структурное подразделение не предусмотрены Списком должностей и учреждений, утвержденным постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002;
- с 16.11.2013 по 21.11.2013, с 21.12.2013 по 24.12.2013, с 03.03.2014 по 0\2.04.2014, с 12.05.2014 по 17.05.2014, с 17.04.2015 по 19.04.2015, с 28.10.2015 по 31.10.2015, с 25.01.2016 по 30.01.2016 – периоды нахождения в командировках, поскольку Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона № 400-ФЗ, утвержденные постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002, содержат исчерпывающий перечень периодов работы и иной деятельности, которые включаются в страховой стаж, и не предусматривают административные дни, отпуска без сохранения заработной платы, командировки.
Данные доводы ответчика, указанные в решении от 17.11.2025 и в отзыве на исковое заявление, являются неправильными, и суд не может с ними согласиться по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом.
Согласно статье 55 Конституции Российской Федерации права и свободы гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 настоящего закона лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность для детей, независимо от их возраста.
Статья 30 указанного закона также устанавливает, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
Досрочные пенсии назначаются в соответствии со Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ и Правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации, в том числе постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781.
Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29.10.2002 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей (далее - Список № 781, Правила № 781).
Согласно пункту 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также, в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы, принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
В силу статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Обязанность по ведению и хранению трудовых книжек законодательством возложена на работодателя. Поэтому вины истца в неправильном оформлении трудовой книжки работодателем не имеется, и данное обстоятельство не должно ограничивать права истца на включение спорного периода в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии.
Спорный период работы истца подтвержден копией трудовой книжки, и ответчиком не оспаривается.
В Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на выслугу лет, утвержденном постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, в пункте 1.8 раздела «Наименование учреждений» предусмотрены дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований, центр развития ребенка – детский сад, ясли-сад (сад-ясли), детские ясли, а также в разделе «Наименование должностей» предусмотрена должность воспитателя (приказом Минтруда России от 21.11.2023 № 819н установлено тождество наименования должности инструктор по физической культуре (в дошкольном образовательном учреждении) наименованию должности воспитатель).
Наименование учреждения структурного подразделения АООТ (ОАО) «Уралалюминстрой» детский комбинат Списком № 781 не предусмотрены.
Постановлением ЦК КПСС и СМ СССР от 21.05.1959 № 558 "О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста" принято решение об объединении к 01.01.1960 году 2-х видов детских дошкольных учреждений - яслей и детских садов в единое дошкольное детское учреждение с присвоением объединенному детскому учреждению наименования "ясли-сад", но в нормативных документах допускалось наименование дошкольного детского учреждения как детского комбината.
В соответствии с пунктами 3, 4 Временного положения о дошкольном детском учреждении яслях-саде, утвержденном Постановлением Совмина РСФСР от 08.03.1960 N 327, ясли-сады организуются районными, городскими отделами народного образования, промышленными предприятиями, учреждениями, совхозами и другими организациями, а также колхозами.
Ясли-сады независимо от их принадлежности должны быть зарегистрированы в соответствующих районных или городских отделах народного образования.
Руководство и контроль за хозяйственно-финансовой деятельностью яслей-садов осуществляется администрацией предприятий или учреждений, совхозов, правлениями колхозов, в ведении которых они находятся.
Руководство и контроль за педагогической работой осуществляется районными, городскими отделами народного образования во всех яслях-садах независимо от их принадлежности.
Контроль за лечебно-профилактическим обслуживанием детей во всех яслях-садах независимо от их принадлежности осуществляется соответствующими органами здравоохранения.
Исходя из приведенных нормативных положений, в спорный период работы истца в детском комбинате допускалась организация детских дошкольных учреждений предприятиями, которые осуществляли руководство и контроль за их хозяйственно-финансовой деятельностью.
Детские комбинаты в своей образовательной деятельности использовали единый типовой Устав детского сада, утвержденный Народным комиссариатом Просвещения РСФСР от 15 декабря 1944 г. Их главной уставной деятельностью являлось воспитание и обучение детей дошкольного возраста. Все дошкольные учреждения РСФСР работали по единой программе воспитания в детском саду, утвержденной Министерством просвещения РСФСР 18 июля 1968 года.
Кроме того, согласно части 5 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ, в случае изменения организационно - правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 28.08.2014 № 869 "Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости" предписано устанавливать тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ.
Согласно приказу ОАО «Уралалюминстрой» от 22.05.2002 № 1481 (л.д. 19-20), детский комбинат переименован в детский сад. В сведениях о деятельности дошкольного образовательного учреждения за 1997 год, предоставляемых в Департамент, наименование учреждения указано как «Д/с 95».
Таким образом, оснований для не включения спорного периода работы истца с 22.01.1996 по 30.06.1997 в должности *** в д/к *** АООТ «Уралалюминстрой», ОАО «Уралалюминстрой» не имеется. В связи с этим, данный период работы истца подлежит включению в специальный стаж.
Кроме того, истец просит включить в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периоды нахождения истца в командировках с 16.11.2013 по 21.11.2013, с 21.12.2013 по 24.12.2013, с 03.03.2014 по 02.04.2014, с 12.05.2014 по 17.05.2014, с 17.04.2015 по 19.04.2015, с 28.10.2015 по 31.10.2015, с 25.01.2016 по 30.01.2016.
В указанные периоды действовали Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, на которое ссылается ответчик, отказывая в зачете указанных периодов.
В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Согласно пунктам 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11.07.2002, стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Пунктом 5 Положения о порядке и условиях предоставления педагогическим работникам образовательных учреждений длительного отпуска сроком до одного года», утвержденного Приказом Министерства образования Российской Федерации от 07.12.2000 № 3570, установлено, что в стаж непрерывной преподавательской работы засчитывается не только фактически проработанное время, но и время, когда педагогический работник фактически не работал, но за ним сохранялись место работы (должность) и заработная плата полностью или частично.
Как следует из представленных приказов (л.д. 21-27), в периоды с 16.11.2013 по 21.11.2013, с 21.12.2013 по 24.12.2013, с 03.03.2014 по 02.04.2014, с 12.05.2014 по 17.05.2014, с 17.04.2015 по 19.04.2015, с 28.10.2015 по 31.10.2015, с 25.01.2016 по 30.01.2016 истец направлялась в командировки с целью повышения квалификации и сопровождения детей.
В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Кроме того, следует учитывать требования статьи 196 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель, который проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников.
Для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
Поэтому периоды нахождения в командировках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Отсутствие в сведениях лицевого счета указания на код льготной профессии не может умалять право на досрочное пенсионное обеспечение гражданина ввиду ошибочности данных сведений, внесенных работодателем за спорный период.
Таким образом, периоды нахождения истца в командировках подлежат включению в специальный страховой стаж истца Гусевой О.В.
Истец Гусева О.В. просит обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию с момента обращения – с 12.11.2025.
Учитывая, что с включением спорных периодов в специальный стаж, необходимый 25-летний стаж возник 17.07.2021.
С учетом требований части 1.1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ, предусматривающей, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к Федеральному закону № 400-ФЗ, право у истца на назначение досрочной страховой пенсии возникло 18.07.2024.
Вместе с тем, истец обратилась к ответчику с заявлением 12.11.2025. Поэтому, в силу части 1 статьи 22 Федерального закона № 400-ФЗ суд считает возможным признать право истца на досрочную страховую пенсию по старости с 12.11.2025.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Гусевой О.В. (СНИЛС: ***) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (ИНН: 6661009187) о признании решения незаконным, включении периодов работы в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным Решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области от 27.11.2025 *** об отказе в установлении досрочной страховой пенсии в части не включения в специальный стаж Гусевой О.В. следующих периодов работы:
- с 22.01.1996 по 30.06.1997 – работа в должности *** в д/к *** АООТ «Уралалюминстрой», ОАО «Уралалюминстрой»;
- с 16.11.2013 по 21.11.2013, с 21.12.2013 по 24.12.2013, с 03.03.2014 по 02.04.2014, с 12.05.2014 по 17.05.2014, с 17.04.2015 по 19.04.2015, с 28.10.2015 по 31.10.2015, с 25.01.2016 по 30.01.2016 – периоды нахождения в командировках.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, Гусевой О.В. следующие периоды работы:
- с 22.01.1996 по 30.06.1997 – работа в должности *** в д/к *** АООТ «Уралалюминстрой», ОАО «Уралалюминстрой»;
- с 16.11.2013 по 21.11.2013, с 21.12.2013 по 24.12.2013, с 03.03.2014 по 0\2.04.2014, с 12.05.2014 по 17.05.2014, с 17.04.2015 по 19.04.2015, с 28.10.2015 по 31.10.2015, с 25.01.2016 по 30.01.2016 – периоды нахождения в командировках.
Назначить Гусевой О.В. (паспорт: ***) досрочную страховую пенсию по старости с 12 ноября 2025 года.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Красногорский районный суд города Каменска – Уральского Свердловской области.
Мотивированное решение вынесено 29 мая 2026 года.
Судья Г.Е. Лифанова