Дело № 12-42/2026
УИД 75MS0037-01-2026-000848-64 решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
22 июля 2026 года с. Улеты
Судья Улетовского районного суда Забайкальского края Гарголло А.Ю., рассмотрев жалобу лица, привлеченного к административной ответственности, государственного учреждения здравоохранения «Улетовская центральная районная больница» на постановление мирового судьи судебного участка № 35 Улетовского судебного района Забайкальского края от 05 мая 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:
постановлением мирового судьи судебного участка № 35 Улетовского судебного района Забайкальского края от 05 мая 2026 года по делу об административном правонарушении ГУЗ «Улетовская центральная районная больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 19.4.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 (Двадцать тысяч) рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, ГУЗ «Улетовская центральная районная больница» обратилось в Улетовский районный суд Забайкальского края с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении от 05 мая 2026 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в виду того, что Учреждение не допустило противоправных действий или бездействия, а именно не предоставило запрошенные документы по причине их утраты; те требования, которые было возможно исполнить, Учреждением были исполнены, запрошенные документы представлены.
В судебное заседание лицо, привлеченное к административной ответственности, ГУЗ «Улетовская центральная районная больница» представителя не направило, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, об отложении судебного заседания, либо о рассмотрении дела без своего участия перед судом не ходатайствовало.
Государственный орган, составивший протокол об административном правонарушении, Государственная инспекция труда в Забайкальском крае, о дате, времени и месте рассмотрении дела извещенный надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил, о причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела без своего участи, либо об отложении судебного заседания перед судом не ходатайствовал.
Руководствуясь статьей 25.1 КоАП РФ, судья приступил к рассмотрению дела в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления (часть 1 статьи 30.3 КоАП РФ).
Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со статьей 30.6. КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ административная ответственность наступает за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного контроля (надзора), должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению контрольных (надзорных) мероприятий или уклонение от таких мероприятий, за исключением случаев, предусмотренных частью 12 статьи 12.21.1, частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29, статьями 19.4.2 и 19.4.3 настоящего Кодекса.
Согласно части 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ, действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения контрольного (надзорного) мероприятия, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц – от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 05 марта 2026 года начальником отдела – Главным государственным инспектором труда Отдела контроля и надзора за соблюдением за законностью о труде в отношении государственного учреждения здравоохранения «Улетовская центральная районная больница» (ОГРН 1107538000217 ИНН 7538001766) составлен протокол об административном правонарушении № 75/8-843-26-И/12-2337-И/73-108, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) – Государственной инспекции труда в Забайкальском крае, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора по проведению проверок, что повлекло неполноту проведения проверки. Бездействие учреждения выразилось в непредставлении истребованных документов, что образует специальный состав административного правонарушения.
Решением от 29 января 2026 года № 75/4-24-26-ТПР/12-965-И/73-108 в связи с поступившим требованием прокуратуры Забайкальского края от 29 января 2026 года в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям в государственном учреждении здравоохранения «Улетовская центральная районная больница» назначено проведение документарной проверки в рамках защиты прав работников ФИО1, ФИО2, ФИО3
Актом документарной проверки, проведенной в период с 30 января 2026 года по 12 февраля 2026 года в деятельности ГУЗ «Улетовская центральная районная больница» выявлены нарушения.
04 марта 2026 года в Государственную инспекцию труда в Забайкальском крае от государственного учреждения здравоохранения «Улетовская центральная районная больница» поступило ходатайство, в котором оно просит о прекращении производства по делу об административном правонарушении и освобождении от административной ответственности, указывая, что в ходе проверки, проведенной в период с 30 января 2026 года по 12 февраля 2026 года, Учреждением по требованию уполномоченного лица представлены: трудовой договор, табели учета рабочего времени, расчетные листки, запросы о дополнительном истребовании документов – табелей учета рабочего времени, расчетных листков за период с 2010 года по 2022 года в учреждение не поступали. Кроме того, учреждением неоднократно пояснялось, что возможность предоставления данных документов у Учреждения отсутствует по причине их утраты в виду затопления в январе 2026 года архивного помещения.
Также в обоснование ходатайства о прекращении производства по делу об административном правонарушении Учреждением представлена справка о наличии кредиторской задолженности.
Определением от 05 марта 2026 года материалы по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ, переданы для рассмотрения по подведомственности мировому судье судебного участка № 35 Улетовского судебного района Забайкальского края.
Изучение представленных материалов свидетельствует о том, что все доказательства по делу были исследованы и оценены мировым судьей в их совокупности по правилам, установленным в статье 26.11 КоАП РФ. Оснований не согласиться с оценкой доказательств, данной мировым судьей, не имеется. Каких-либо объективных данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи при рассмотрении дела и жалобы, в материалах дела не имеется. Принцип презумпции невиновности мировым судьей не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ГУЗ «Улетовская центральная районная больница», не усматривается.
Доводы, изложенные в жалобе, являются необоснованными, документально не подтверждены; мировой судья дал верную оценку и обоснованно установил вину Учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ, каких-либо нарушений по уведомлению и получению требования, установлению срока по предоставлению истребуемых документов, не установлено, опровергается материалами дела, которые проверены и исследованы мировым судьей.
Кроме того, доводы о невозможности предоставления документов в связи с их утратой не состоятельны, указанное не свидетельствуют об отсутствии в действиях Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ, не опровергает факт административного правонарушения и наличие в действиях Учреждения объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность оспариваемого постановления.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ мировым судьей верно установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи.
Приведенные доказательства отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении и получены с соблюдением установленного законом порядка.
Событие правонарушения, достоверность и допустимость вышеуказанных доказательств сомнений не вызывают, они не противоречивы, согласуются между собой.
Административное наказание назначено государственному учреждению здравоохранения «Улетовская центральная районная больница» в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции части 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ и является справедливым.
Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 – 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено.
Исследовав и проанализировав представленные доказательства по делу, судья находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными, поскольку представленные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, согласуются между собой, непротиворечивы, существенных нарушений закона при их составлении, которые могли бы повлечь признание их недопустимыми доказательствами по делу, судья не усматривает.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 КоАП РФ, судья решил:
постановление мирового судьи судебного участка № 35 Улетовского судебного района Забайкальского края от 05 мая 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного учреждения здравоохранения «Улетовская центральная районная больница» оставить без изменения, жалобу лица, привлеченного к административной ответственности, ГУЗ «Улетовская центральная районная больница» – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ, путем подачи жалобы в Забайкальский краевой суд.
Судья А.Ю. Гарголло