РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
1 июля 2026 года село Улёты Улётовского района Забайкальского края
Судья Улётовского районного суда Забайкальского края Крюкова О.Н., с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ГУЗ «Улётовская центральная районная больница» Ковалёвой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ГУЗ «Улётовская центральная районная больница» Ковалёвой Ю.С., на постановление мирового судьи судебного участка № Улётовского судебного района Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ которым ГУЗ «Улётовская центральная районная больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.23 ст.19.5 кодекса Российской Федерации об административных право нарушениях, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № Улётовского судебного района Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ ГУЗ «Улётовская центральная районная больница», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.23 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Ковалёва Ю.С., подала жалобу в Улётовский районный суд Забайкальского края, в которой просила постановление отменить, производство по делу прекратить. Поданную жалобу она мотивировала следующими доводами: в отношении ГУЗ «Улётовская центральная районная больница» была проведена документарная проверка на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ №-ТПР/12-965-И/73-108. Также в адрес ГУЗ «Улётовская центральная районная больница» направлено уведомление о составлении в отношении юридического лица протокола об административном правонарушении. Согласно документарной проверки установлено, что за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в случае превышения продолжительности отработанного рабочего времени ФИО1, ФИО2, ФИО3 с учетом дежурства на дому оплата не произведена как за сверхурочную работу. В августе 2024 года при превышении продолжительности отработанного рабочего времени ФИО1, ФИО2, ФИО3 с учетом дежурства на дому оплата не произведена как за сверхурочную работу. В январе 2025 года ГУЗ «Улётовская центральная районная больница» в ходе плановой проверки были выявлены расхождения в табелях учета вызывных часов по лаборатории с журналом учета экстренных вызовов в сторону увеличения. В связи с этим была создана комиссия. Утвержденной комиссией была проведена сверка табелей учета рабочего времени с журналами экстренных вызовов за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. По результатам проверки было установлено, что имеются систематические расхождения предоставленных ФИО1, ФИО2, ФИО3 табелей дежурств на дому и экстренных часов с журналом экстренных вызовов произведен перерасчет заработной платы, выявлена общая переплата в размере 181 250 рублей 30 копеек. В связи с этим, ГУЗ «Улётовская центральная районная больница» было вынуждено обратиться в суд с исковым заявлением о взыскании с указанных работников сумм излишне выплаченной заработной платы в результате предоставления заведомо недостоверных данных, а также в правоохранительные органы с заявлением о проведении процессуальной проверки по факту мошенничества, совершенного лицом с использованием своего служебного положения, а равно в крупном размере. Исковое заявление рассматривается Улетовским районным судом, дело №. Заявление о проведении процессуальной проверки по факту совершения указанными работниками преступления рассматривается ОМВД России по адрес, КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время производство по гражданскому делу № Улетовским районным судом приостановлено в связи с рассмотрением заявления о проведении процессуальной проверки по факту совершения преступления указанными работниками. Считает, что требования об осуществлении оплаты сверхурочной работы, также процентов являются невыполнимыми до получения результатов процессуальной проверки по совершенному работниками преступления, а также до принятия решения Улетовским районным судом по исковому заявлению ГУЗ «Улётовская центральная районная больница» к работникам. Кроме того, указанными работниками совершен подлог табелей учета вызывных часов и дежурств на дому работниками клинико-диагностической лаборатории, в связи с чем у ФИО1, ФИО2, ФИО3 возникло право на получение соответствующих выплат. При этом получение выплат на основании представленных документов является незаконным. Таким образом, ГУЗ «Улётовская центральная районная больница» не может быть признано виновным в совершении вмененного правонарушения. Обращает внимание, что ГУЗ «Улётовская центральная районная больница» частично осуществило оплату сверхурочной работы ФИО1, ФИО2, ФИО3, то есть предприняло меры по исполнению своих обязанностей, как работодатель. Однако в связи с вышеуказанными обстоятельствами, ГУЗ «Улётовская центральная районная больница» вынуждено нести убытки. ГУЗ «Улётовская центральная районная больница» находится в неблагоприятном финансовом положении, имеет кредиторскую задолженность, которая по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 4,3 млн. рублей, в том числе просроченная 2,4 млн. рублей. Несвоевременная оплата кредиторской задолженности влечет за собой ограничительные меры по расходу финансовых средств на лицевых счетах ГУЗ «Улётовская центральная районная больница», в том числе расходование субсидий, направленных на реализацию национальных проектов, а также на покупку медикаментов, медицинских материалов, средств индивидуальной защиты, детского питания, на доставку и хранение вакцины, на хозяйственное обслуживание ГУЗ «Улётовская центральная районная больница».
В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ГУЗ «Улётовская центральная районная больница» на основании доверенности Ковалёва Ю.С., доводы жалобы поддержала, дала пояснения, согласующиеся с содержанием жалобы, просила отменить постановление мирового судьи судебного участка № Улётовского судебного района Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ которым ГУЗ «Улётовская центральная районная больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.23 ст.19.5 кодекса Российской Федерации об административных право нарушениях, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей, просила производство по делу прекратить за недоказанностью, так как ГУЗ «Улётовская центральная районная больница», имея большую кредиторскую задолженность не имеет возможности исполнить предписание от ДД.ММ.ГГГГ №-ТПР/12-965-И/73-108 с требованием к ГУЗ «Улётовская центральная районная больница» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушение ст.152 Трудового кодекса Российской Федерации: ФИО1, ФИО2, ФИО3 за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в случае превышения продолжительности отработанного рабочего времени с учетом дежурства на дому произвести оплату за сверхурочную работу с уплатой процентов согласно ст.236 Трудового кодекса Российской Федерации; необходимо устранить нарушение ст.152 Трудового кодекса Российской Федерации: ФИО1, ФИО2, ФИО3 в августе 2024 года при превышении продолжительности отработанного рабочего времени с учетом дежурства на дому оплату произвести как за сверхурочную работу с уплатой процентов согласно ст.236 Трудового кодекса Российской Федерации. В связи с рассмотрением гражданского дела Улётовским районным судом и проведением доследственной проверки Улётовским ОМВД в действиях ГУЗ «Улётовская центральная районная больница» отсутствует вина в совершении административного правонарушения. Вышеуказанное предписание главного государственного инспектора труда отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Забайкальском крае, за неисполнение которого ГУЗ «Улётовская центральная районная больница» привлечено к административной отвественности не обжаловалось.
Выслушав мнения явившегося участника процесса, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, нахожу, что постановление мирового судьи судебного участка № Улётовского судебного района Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ, которым ГУЗ «Улётовская центральная районная больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.23 ст.19.5 кодекса Российской Федерации об административных право нарушениях, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей подлежит оставлению без изменения, а жалоба представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, главного врача ГУЗ «Улётовская центральная районная больница» Ковалёвой Ю.С. подлежит оставлению без удовлетворения. Приходя к указанному выводу, исхожу из нижеследующего.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 23 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
В соответствии с абз. 6 ч. 1 ст. 357 Трудового кодекса Российской Федерации государственные инспекторы труда вправе предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.
Согласно ст.22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан своевременно выполнять предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, уплачивать штрафы, наложенные за нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.
Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела - главным государственным инспектором труда отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Забайкальском крае на основании решения заместителя руководителя государственной инспекции труда в Забайкальском крае №-ТПР/12-965-И/73-108 от ДД.ММ.ГГГГ, проведена внеплановая, документарная проверка в отношении ГУЗ «Улётовская центральная районная больница», по результатам которой установлено, что юридическим лицом, допущены нарушения трудового законодательства и в этот же день (ДД.ММ.ГГГГ) ГУЗ «Улётовская центральная районная больница» выдано предписание №-ТПР/12-965-И/73-108 с требованием в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушение ст.152 Трудового кодекса Российской Федерации: ФИО1, ФИО2, ФИО3 за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в случае превышения продолжительности отработанного рабочего времени с учетом дежурства на дому произвести оплату за сверхурочную работу с уплатой процентов согласно ст.236 Трудового кодекса Российской Федерации; необходимо устранить нарушение ст.152 Трудового кодекса Российской Федерации: ФИО1, ФИО2, ФИО3 в августе 2024 года при превышении продолжительности отработанного рабочего времени с учетом дежурства на дому оплату произвести как за сверхурочную работу с уплатой процентов согласно ст.236 Трудового кодекса Российской Федерации (л.д. 16-17).
В ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ составлен акт документарной проверки (л.д. 18-22).
Вместе с тем ГУЗ «Улётовская центральная районная больница» предписание №-ТПР/12-965-И/73-108 от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено в полном объеме, что явилось основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела - главным государственным инспектором труда отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО4 в отношении ГУЗ «Улётовская центральная районная больница» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 23 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Согласно ст. 353 Трудового кодекса Российской Федерации федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда. Возложенные задачи федеральная инспекция труда реализует посредством проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со ст. 363 Трудового кодекса Российской Федерации лица, не исполняющие предъявленные им предписания, несут ответственность, установленную федеральными законами.
При рассмотрении данного дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ мировой судья пришел к выводу о виновности ГУЗ «Улётовская центральная районная больница» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 23 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины не выделяет.
Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в ч.1 или ч.2 ст.2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда, в срок, установленный главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае о наличии обстоятельств, объективно препятствующих ГУЗ «Улётовская центральная районная больница» своевременно исполнить требования, содержащиеся в предписании, суду не представлено.
Довод представителя лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ГУЗ «Улётовская центральная районная больница» Ковалёвой Ю.С. о том, что требования об осуществлении оплаты сверхурочной работы, также процентов являются невыполнимыми до получения результатов процессуальной проверки по совершенному работниками преступления, а также до принятия решения Улетовским районным судом по исковому заявлению ГУЗ «Улётовская центральная районная больница» к работникам, считаю несостоятельным, поскольку отсутствие результатов процессуальной проверки по совершенному работниками преступлению, а также решения Улетовского районного суда по исковому заявлению ГУЗ «Улётовская центральная районная больница» к указанным выше работникам, не освобождает ГУЗ «Улётовская центральная районная больница» от обязанности исполнить в установленный срок законное предписание главного государственного инспектора труда отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Забайкальском крае.
Отсутствие финансирования, а также тяжелая финансовая ситуация, сложившаяся в ГУЗ «Улётовская центральная районная больница», вопреки доводам представителя лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ГУЗ «Улётовская центральная районная больница» Ковалёвой Ю.С., к таким обстоятельствам не относится.
При назначении наказания мировой судья учел характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства дела, финансовое и имущественное положение юридического лица, и правильно пришел к выводу о наличии исключительных обстоятельств, позволяющих назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 23 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с положениями ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении мировым судьей не допущено, нормы материального права применены правильно, основания для отмены или изменения постановления мирового судьи отсутствуют.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в том числе, выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № Улётовского судебного района Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ, которым ГУЗ «Улётовская центральная районная больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.23 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с наложением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей оставить без изменения.
Жалобу представителя лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ГУЗ «Улётовская центральная районная больница» Ковалёвой Ю.С. – оставить без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, путем подачи жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья О.Н.Крюкова