РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
27 июля 2026 года с. Улеты
Судья Улетовского районного суда Забайкальского края Гарголло А.Ю., рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Иванова Эдуарда Юрьевича на постановление Государственного инспектора ТОГАДН по Амурской области МТУ Ространснадзора по ДФО от 26 мая 2026 года о привлечении ИП Иванова Э.Ю. к административной ответственности по части 4 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, установил:
Постановлением государственного инспектора ТОГАДН по Амурской области МТУ Ространснадзора по ДФО Мещерякова С.А. от 26 мая 2026 года № 10628692261075015762ИП Иванов Э.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.21.1 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 300000 руб.
Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности ИП Иванов Э.Ю. обратился с жалобой, в которой просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 и п.1, либо п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, указав, что в обжалуемом постановлении не приведено нормативное основание допустимой нагрузки на ось № 2 в размере 6,000 т, что лишает возможности проверить обоснованность вменяемого превышения и свидетельствует о неполноте установления обстоятельств дела; в момент фиксации транспортное средство осуществляло перевозку продуктов питания, предназначенных для снабжения сорговых объектов и населения районов Забайкальского края, в связи с чем, введённые приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Забайкальского края от 30.03.2026 № 61/ОД временные ограничения движения применению не подлежал в силу прямого изъятия по пункту 4 приказа;зафиксированное превышение составляет 12,03 % при заявленной погрешности комплекса 10,00 %, то есть выходит за пределы погрешности всего на 2,03 процентных пункта, при этом динамическое (в потоке) взвешивание принципиально подвержено искажениям, обусловленное колебанием подвески, продольной раскачкой транспортного средства, состоянием и ровностью дорожного покрытия, скоростью прохода осей через датчики, что способно вывести показатель за нижнюю границу диапазона ответственности, предусмотренного частью 4 статьи 12.21.1 КоАП РФ, при этом неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в его пользу (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ); в постановлении не раскрыты соответствие участка автодороги в точке измерения предъявляемым к АПВГК требованиям, в связи с чем результат измерения не может быть признан достоверным доказательством; вывод о виновности является преждевременным, так как в материалах дела не представлены сведения о действующей поверке средства измерения по состоянию на 08 мая 2026 года, данные самодиагностики комплекса на дату фиксации, сведения о состоянии и калибровке весоизмерительного участка, а также данные о соответствии участка проекту установки АПВГК.
В судебном заседании защитник ИП Иванова Э.Ю. – Зиновьев Д.И. доводы жалобы поддержал, настаивал на их удовлетворении и отмене оспариваемого постановления.
ИП Иванов Э.Ю., представитель ТОГАДН по Амурской области МТУ Ространснадзора по ДФО в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, возражений суду не представили.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.
Согласно пункту 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 (далее - Правила дорожного движения), движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) установлено, что пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном данным Законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.
В силу пункта 2 Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2023 N 2060 (далее - Правила N 2060), тяжеловесное транспортное средство - транспортное средство, нагрузка на ось которого и (или) масса которого с грузом или без груза превышают допустимую нагрузку на ось и (или) допустимую массу транспортного средства, установленные приложениями N 2 и 3к настоящим Правилам, или массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось, установленные решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемым на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков или изменения габарита приближения автомобильной дороги, ее участков.
Аналогичное определение тяжеловесного транспортного средства дано в Правилах движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2023 г. N 2060 (далее - постановление Правительства N 2060).
Приложением N 2 к Правилам N 2060 установлены конкретные значения допустимой нагрузки на ось транспортного средства в зависимости от расположения его осей, расстояния между сближенными осями, допустимой нагрузки на ось транспортного средства в зависимости от нормативной нагрузки автомобильной дороги.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона N 257-ФЗ временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам могут устанавливаться в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Автодорога – «Подъезд к пгт. Дровяна» включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Забайкальского края (Постановление Губернатора Забайкальского края от 26.06.2008 N 135).
Приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Забайкальского края от 30.03.2026 N 61/ОД "О введении временного ограничения движения транспортных средств в весенний и летний периоды 2026 года по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Забайкальского края», в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог регионального и (или) межмуниципального значения Забайкальского края в весенний и летний периоды и безопасности дорожного движениявведено временное ограничение движения транспортных средств в период с 30 апреля по 19 июня 2026 года по автомобильным дорогам общего пользования регионального и (или) межмуниципального значения Забайкальского края в муниципальных районах и округах Забайкальского края согласно приложению N 1 к приказу, которое распространяется на транспортные средства с учетом допустимой нагрузки на ось согласно приложению N 2 к приказу.
Таким образом, собственник транспортного средства обязан обеспечить соответствующий способ перевозки груза, при котором будет исключено, в том числе превышение допустимых показателей осевых нагрузок с учетом введенного в установленном законом порядке временного ограничения движения транспортных средств по соответствующим автодорогам.
В соответствии с частью 4 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину более 10, но не более 20 сантиметров, либо с превышением допустимой массытранспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 10, но не более 20 процентов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере трехсот тысяч рублей.
Как следует из материалов дела 08 мая 2026 года в 09:33:41 по адресу 3 км 100 м а/д подъезд к пгт. Дровяная, Забайкальский край, водитель, управляя тяжеловесным транспортным средством (далее - ТС) 67548А, государственный регистрационный знак (далее - ГРЗ) М990ХН152, в составе 2-осного одиночного ТС, в нарушение п.23.5 ПДЦ РФ, ч.1 ст.29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановления Правительства РоссийскойФедерации от 01.12.2023 № 2060 "Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства", осуществлял движение тяжеловесного ТС без специального разрешения, согласно акту №2793 измерения параметров ТС превысил предельно допустимый показатель по осевой нагрузке одиночного ТС на 12.03% (0.722 т) на ось №2 (погрешность измерения 10.00%), двигаясь с нагрузкой 6.722 т на ось №2 при допустимой нагрузке 6.000 т на ось. Специальное разрешение на движение тяжеловесного ТС с ГРЗ М990ХН152 за период, включающий 08.05.2026, по маршруту, проходящему через а/д Подъезд к пгт. Дровяная, км 3 +100 не выдавалось. Собственником (владельцем) ТС, в соответствии со свидетельством о регистрации ТС №5219340544, на момент фиксации нарушения является Иванов Э.Ю., 1963 года рождения.
Нарушение зафиксировано с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства фиксации административных правонарушений, имеющего функцию фото- и киносъемки, видеозаписи: ИБС ВИМ, заводской номер ИБС.00077.04062025, свид. о поверке № С-ЕИЗ/29-06-2025/443746785, действительное до 29 июня 2026 года включительно, что подтверждает соответствие средства измерения установленным техническим требованиям, а также его пригодность к применению.
Указанное обстоятельство послужило основанием для привлечения собственника транспортного средства ИП Иванова Э.Ю. к административной ответственности по части 4 статьи 12.21.1 КоАП РФ.
Факт совершения ИП Иванова Э.Ю. административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 12.21.1 КоАП РФ, и его виновность подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, в том числе, актом № 2 793 от 08 мая 2026 года результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и иными материалами дела.
Акт результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства актом № 2 793 от 08 мая 2026 года соответствует требованиям пункта 33 Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденного Приказом Минтранса России от 31.08.2020 N 348. Приведенные в нем сведения позволяют установить обстоятельства, имеющие значение для данного дела об административном правонарушении.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 12.21.1 КоАП РФ в соответствии с частью 1 статьи 23.36 КоАП РФ в соответствии с порядком, предусмотренным частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, оформлено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной цифровой подписью уполномоченного должностного лица, вынесшего постановление, со сроком действия квалифицированного сертификата с 04 апреля 2025 по 28 июня 2026 года, то есть в пределах срока вынесения обжалуемого постановления.
Доводы жалобы о том, что АПВГК работал некорректно, расцениваю, как способ защиты, ввиду следующего.
В силу части 1 статьи 26.8 КоАП РФ под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку.
В соответствии с абзацем 4 пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.06.2019 N 20 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" технические средства, работающие в автоматическом режиме, должны быть сертифицированы, в частности, в качестве средства измерения, иметь действующее свидетельство о метрологической поверке и применяться в соответствии с документами, регламентирующими порядок применения этих средств. В описании типа средства измерения должны быть определены метрологические характеристики, раскрыт алгоритм работы программного обеспечения по выявлению и фиксации административного правонарушения, определен перечень выявляемых правонарушений. В случае возникновения в ходе рассмотрения жалобы (протеста) на постановление о назначении административного наказания за правонарушение, выявленное и зафиксированное работающим в автоматическом режиме техническим средством, сомнений в корректности работы такого технического средства, в том числе в связи с доводами жалобы (протеста), судья вправе истребовать документы, содержащие указанные выше сведения.
Измерения произведены работающей в автоматическом режиме системой дорожного весового и габаритного контроля ИБС ВИМ, заводской номер ИБС.00077.04062025, имеет свидетельство о поверке № С-ЕИЗ/29-06-2025/443746785, действительное до 29.06.2026 включительно и являющейся сертифицированным средством измерения, что подтверждает технические характеристики системы и ее пригодность к применению в полном соответствии с руководством по применению.
В силу пункта 39 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 31.08.2020 N 348 "Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств" (далее - Приказ N 348) соответствие мест установки оборудования автоматического пункта весогабаритного контроля транспортных средств (АПВГК) установленным в настоящем пункте требованиям (за исключением абзаца четвертого настоящего пункта) должно подтверждаться результатами инструментального обследования, организованного владельцем автомобильной дороги и проводимого не реже одного раза в 100 календарных дней с даты предыдущего инструментального обследования. По результатам инструментального обследования мест установки оборудования АПВГК составляется акт соответствия мест установки оборудования АПВГК.
Согласно информации ГКУ «Забавтодор» от 14 июля 2026 года сбоев в работе оборудования автоматического пункта весового и габаритного контроля транспортных средств, расположенного км 3+100автомобильной дороги «Подъезд к пгт. Дровяная», на +1 августа 2025 года не зафиксировано. Также представлены акты об определении соответствия АПВГК требованиям Приказа N 348, согласно которым АПВГК соответствует требованиям законодательства Российской Федерации.
При этом каких-либо сомнений в корректности работы технического средства измерений не возникает, как и сомнений в соответствии участка автодороги в точке измерения предъявляемым к АПВГК требованиям, поскольку со стороны ИП Иванова Э.Ю. в материалы дела не представлено каких-либо допустимых доказательств в обоснование некорректности его работы.
Довод жалобы о том, что динамическое (в потоке) взвешивание подвержено искажениям и способно вывести показатель за нижнюю границу диапазона ответственности, предусмотренного частью 4 статьи 12.21.1 КоАП РФ, является надуманным, нацеленный на возможность уйти от ответственности за совершенное правонарушение, не подтверждается каким-либо доказательствами о наличии указанных выше обстоятельств и не может ставить под сомнение произведенные замеры исправного АПВГК.
Доводы жалобы о том, что в обжалуемом постановлении не приведено нормативное основание допустимой нагрузки на ось № 2 в размере 6,000 т, также являются несостоятельными ввиду следующего, в период с 30.04.2026 по 29.05.2026 года в связи с наступлением неблагоприятных природно-климатических условий в целях обеспечения сохранности дорожного полотна на основании Приказа Министерства транспорта и дорожного хозяйства Забайкальского края от 30.03.2026 года №6ГОД, автомобильная дорога «Подъезд к пгт. Дровяная» переведена на нормативную осевую нагрузку 6 тонн (приложение №2 приказа №6 ГОД), при этом Дорожные знаки 3.12 «Ограничение массы, приходящейся на ось транспортного средства» на данной автодороге были установлены подрядной организацией на период действия весенних ограничений, факт установки подтверждается записью в журнале производства работ (л.д. ).
Вмененное заявителю правонарушение зафиксировано в период срока действия поверки технического средства ИБС ВИМ; на фотоснимке указана дата и время фиксации, общая масса, скорость движения транспортного средства; количество осей транспортного средства; наименование и номер системы весового и габаритного контроля и место контроля. При определении окончательных результатов измерения учтены установленные соответствующей документацией, регламентирующей технические характеристики данного автоматического прибора, допускаемые в его работе различной природы погрешности, что подтверждается актом измерения, проверки параметров и наличия специального разрешения автотранспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и крупногабаритных грузов, от системы, работающей в автоматическом режиме.
Между тем, должностным лицом не учтено следующее.
Положениями п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ предусмотрено, что временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам могут устанавливаться в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального значения осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (ч. 2.1 ст. 30 Федерального закона N 257-ФЗ).
Порядок осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения на территории Забайкальского края утвержден Постановление Правительства Забайкальского края от 26.12.2011 N 504 (ред. от 13.07.2020) "Об утверждении Порядка осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения Забайкальского края, а также по автомобильным дорогам местного значения Забайкальского края".
В силу п. 3 вышеназванного Порядка временные ограничения или прекращение движения вводятся на основании соответствующего распорядительного акта о введении ограничения или прекращения движения (далее - акт о введении ограничения), за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "г" пункта 2 настоящего Порядка.
Пунктом 19 Порядка определено, что временное ограничение движения в весенний период не распространяется, в том числе на перевозки продуктов питания.
Приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Забайкальского края №61/ОД от 30.03.2025 "О введении временных ограничений движения транспортных средств в весенний и летний периоды 2026 по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Забайкальского края" (далее - Приказ №61/ОД), в том числе в Улетовском районе с 30 апреля по 29 июня 2026 года введено временное ограничение движения транспортных средств, следующих по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Забайкальского края с превышением временно установленной предельной допустимой нагрузки на ось (временное ограничение движения в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий).
Автомобильная дорога «Подъезд к пгт. Дровяная» рассчитана на осевую нагрузку 10 тонн. Однако в период временных ограничений переведена на нормативную нагрузку 6 тонн, что следует из приложения №2 приказа 61/ОД.
Временные ограничения не распространяются на: международные переводки грузов, на пассажирские перевозки автобусами, в том числе международные, на перевозки продовольственных и непродовольственных товаров первой необходимости, животных, лекарственных препаратов, горюче-смазочных материалов, семенного фонда, удобрений, почты и почтовых грузов, на перевозку грузов, необходимых для предотвращения или ликвидации последствий стихийных или чрезвычайных происшествий, на транспортные средства Министерства обороны РФ.
В подтверждение факта перевозки 08 мая 2026 транспортным средством 67548А, государственный регистрационный знак М990ХН152, принадлежащегоИванову Э.Ю., пищевых продуктов суду заявителем были представлены: путевой лист от 08 мая 2026 года, реестр документов по маршруту, с указанием счет-фактур, а также сами счет-фактуры, согласно которым в транспортном средстве 67548А, государственный регистрационный знак М990ХН152 по направлению Чита-Горный перемещались продукты питания, указан продавец ИП Иванов Э.Ю., он же грузоотправитель, а также указаны покупатели/грузополучатели, перевозимым грузом являлись продукты питания, которые получены грузополучателем, о чем имеются подписи в счет фактурах.
Совокупность представленных доказательств подтверждает факт перевозки на транспортном67548А, государственный регистрационный знак М990ХН152, принадлежащего Иванову Э.Ю., продуктов питания в момент фиксации административного правонарушения. Соответственно в силу 4 Приказа Минтранса Забайкальского края №, пункта 19 Порядка, на данное транспортное средство, перевозящее продукты питания, не распространялись временные ограничения предельно допустимой нагрузки на ось 6 тонн, а потому оснований полагать, что вышеназванное транспортное средство в момент рассматриваемого события двигалось с нарушением требований Федерального закона N 257-ФЗ, не имеется.
При таком положении прихожу к выводу о том, что административным органом не представлено допустимых, достоверных и достаточных доказательств, подтверждающих в действиях ИП Иванова Э.Ю. состава правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в связи с чем обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению в силу п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Постановление по делу об административном правонарушении № 10628692261075015762, предусмотренном ч. 4 ст. 12.21.1 КоАП РФ в отношении Индивидуального предпринимателя Иванова Эдуарда Юрьевича отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ.
Судья А.Ю. Гарголло