РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
3 августа 2026 года село Улёты Улётовского района Забайкальского края
Судья Улётовского районного суда Забайкальского края ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации Царева Д.К., на постановление начальника 964 отдела государственного технического надзора (территориального) Главного Управления контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны Российской Федерации Рывкина Г.В. по делу об административном правонарушении №-Э/5 от ДД.ММ.ГГГГ по ст.9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника 964 отдела государственного технического надзора (территориального) Главного Управления контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны Российской Федерации Рывкина Г.В. по делу об административном правонарушении №-Э/5 от ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, представитель лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, ФИО1 подал жалобу в Улётовский районный суд Забайкальского края, в которой просил постановление начальника 964 отдела государственного технического надзора (территориального) Главного Управления контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны Российской Федерации Рывкина Г.В. по делу об административном правонарушении №-Э/5 от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.
Поданную жалобу мотивировал следующими доводами: при вынесении постановления начальником 964 отдела государственного технического надзора (территориального) Главного Управления контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны Российской Федерации не было осуществлено полного и объективного выяснения обстоятельств дела. Не принят во внимание факт того, что проектная документация на здание котельной № не передавалась при приеме-передаче объектов. ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» МО РФ и ФГКУ «Сибирское ТУИО» МО РФ также сообщили об отсутствии технической и проектной документации. Разработка технической документации запланирована при проведении капитального ремонта котельной №. На момент вынесения постановления, бюджетного финансирования для проведения капитального ремонта котельной № ЖКС № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ВКС) не выделялось. Журналы осмотров котельной № заведены и ведутся. В пункте 9 постановления указано, что паспорт на здание, сооружение, дымовую трубу отсутствует, что не соответствует действительности. Паспорт на котельную № был представлен начальником ПУ 12/9 при проведении проверки. Пункт 11 постановления содержит сведения об отсутствии регламентированной процедуры контроля герметичности оборудования, отсутствии проверки плотности, регулировки давления срабатывания предохранительных клапанов на подающем трубопроводе котлов КВТ-75. Из пункта 12 постановления следует, что проходы между котлами № КВТ-75 и № КВТ-75 загромождены материалами и другими предметами. Указанные обстоятельства являются недостоверными, ввиду того, что котельная № не оборудована котлами указанной марки. Котел марки КВТ-75 является твердотопливным водогрейным, в то время, как котельная № является мазутной и оборудована котлами паровыми марки ДКВР 6,5/13, что исключает возможность установки твердотопливных котлов. Также пункт 15 постановления содержит информацию об отсутствии кожуха сетевого насоса № К 90-35, однако, начальником были даны пояснения о демонтаже указанного кожуха в связи с проведением работ по замене подшипника насоса. Таким образом, материалы дела об административном правонарушении носят противоречивый характер, сведения, внесенные в постановление об административном правонарушении, не соответствуют действительным обстоятельствам, что свидетельствует о необъективном и неполном выяснении обстоятельств дела, формальности подхода к проведению проверки, рассмотрению дела и недостоверности отраженной в постановлении информации, что является нарушением ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представитель лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, ФИО1, надлежаще извещённый о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не прибыл, причину неявки суду не сообщил.
Должностное лицо, уполномоченное рассматривать дела об административных правонарушениях – начальник 964 отдела государственного технического надзора (территориального) Главного Управления контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны Российской Федерации Рывкин Г.В., надлежаще извещённый о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не прибыл, причину неявки суду не сообщил, возражений суду не представил.
Принимая во внимание положения, установленные ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть жалобу представителя лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации Царева Д.К. в отсутствии сторон.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, нахожу, что постановление начальника 964 отдела государственного технического надзора (территориального) Главного Управления контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны Российской Федерации Рывкина Г.В. по делу об административном правонарушении №-Э/5 от ДД.ММ.ГГГГ подлежит оставлению без изменения, а жалоба представителя лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации Царева Д.К. подлежит оставлению без удовлетворения. Приходя к указанному выводу, исхожу из нижеследующего.
Статьёй 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объектом правонарушения по ст.9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются общественные отношения, возникающие в ходе обеспечения безопасности использования энергетических ресурсов, устройств и объектов, их потребляющих или связанных с энергоносителями.
Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют действия (бездействие) лиц при использовании топлива, электрической и тепловой энергии, устройстве и эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, а также реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки с нарушением положений соответствующих правил (например, Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (утверждены Приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 115, Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 6, Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 204.
Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок (далее – Правила №), согласно которому Правила устанавливают обязательные требования к безопасной эксплуатации (далее - эксплуатация) объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования (далее - объекты теплоснабжения и теплопотребляющие установки), в том числе требования к подготовке работников к выполнению трудовых функций в сфере теплоснабжения, связанных с эксплуатацией объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, и подтверждению готовности работников к выполнению таких трудовых функций, а также требования к диспетчерскому управлению системами теплоснабжения, ведению водно-химического режима в системах теплоснабжения, пусконаладочным работам объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.
Согласно п.2 Правил № Правила обязательны при эксплуатации следующих объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок в составе систем теплоснабжения с теплоносителями пар и (или) вода: паровых и водогрейных котельных, включая встроенные, пристроенные и крышные, за исключением котельных или котлов в составе единого технологического процесса производства и потребления тепловой энергии и (или) теплоносителя только для производственных целей; источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии без подключения к Единой энергетической системе России или технологически изолированным территориальным электроэнергетическим системам; источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии в части требований: к диспетчерскому управлению системами теплоснабжения; к показателям качества сетевой и подпиточной воды; к эксплуатации баков-аккумуляторов горячей воды; к эксплуатации станционных теплофикационных трубопроводов и тепловых сетей; тепловых сетей, включая трубопроводы горячего водоснабжения; тепловых пунктов всех типов и узлов ввода; теплопотребляющих установок систем теплоснабжения, за исключением установок, эксплуатация которых осуществляется в составе единого технологического процесса производства и потребления тепловой энергии и (или) теплоносителя на промышленных предприятиях; систем теплоснабжения.
В соответствии с п.3 Правил № настоящие Правила обязательны для исполнения всеми организациями независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами, осуществляющими эксплуатацию объектов теплоснабжения и (или) теплопотребляющих установок, а также выполняющими работы (услуги), связанные с их обслуживанием, диагностированием, ремонтом, техническим перевооружением, реконструкцией, консервацией, наладкой и испытаниями.
Субъектами правонарушения являются лица, указанные в ст.9.11 КоАП РФ, на которых действующим законодательством возложена обязанность соблюдать правила: граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели, а также юридические лица.
С субъективной стороны правонарушение по ст.9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
Согласно подп.5 п.6 и п.12 Правил № руководитель эксплуатирующей организации (структурного подразделения) должен обеспечить разработку и утверждение порядка организации и проведения технического обслуживания и ремонта объектов теплоснабжения и (или) теплопотребляющих установок, включающего требования к технологическим картам выполнения технического обслуживания и текущего ремонта (в том числе технического диагностирования), периодичность технического обслуживания и текущего ремонта, максимальную допустимую периодичность среднего и капитального ремонта, объем применения ремонта по техническому состоянию, порядок проверки качества технического обслуживания и ремонта. Типовой (минимальный) объем работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок устанавливается техническим руководителем эксплуатирующей организации (структурного подразделения) в технологических картах выполнения технического обслуживания и текущего ремонта, разрабатываемых в соответствии с порядком организации и проведения технического обслуживания и ремонта объектов теплоснабжения и (или) теплопотребляющих установок, технической документацией организаций-изготовителей, опытом и условиями эксплуатации.
Согласно подп.6 п.7 и п.32 Правил № Организационно-распорядительным документом эксплуатирующей организации должны быть назначены ответственный или ответственные за исправное состояние и безопасную эксплуатацию объектов теплоснабжения и (или) теплопотребляющих установок (далее - ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию), определены закрепленные за ними объекты теплоснабжения и (или) теплопотребляющих установок и границы эксплуатационной ответственности этих лиц, порядок их взаимодействия и лица, их замещающие. Ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию в пределах своих полномочий должен обеспечить: эксплуатацию оборудования, работающего под избыточным давлением, с исправными, отрегулированными, опломбированными предохранительными устройствами (клапанами), предусмотренными проектной документацией и технической документацией организации-изготовителя. В эксплуатирующей организации в порядке, определенном руководителем эксплуатирующей организации (структурного подразделения), должна храниться проектная и эксплуатационная документация, включая: утвержденную проектную документацию с внесенными изменениями; исполнительную техническую документацию, в том числе чертежи и схемы, предусмотренные законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности; акты приемки работ, испытаний оборудования объекта теплоснабжения и (или) теплопотребляющей установки, установленные требованиями Правил выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 85 (в соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N85 данный акт действует до ДД.ММ.ГГГГ); техническую документацию организаций-изготовителей оборудования, чертежи; технические отчеты по выполненным режимно-наладочным испытаниям; перечни оптимальных значений параметров и режимных требований по безопасной эксплуатации, составленные по результатам режимно-наладочных испытаний объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок (далее - режимные карты); эксплуатационную и ремонтную документацию, акты испытаний, наладки, промывки, журналы, в которых содержится информация по осмотрам, обследованиям и дефектам.
В соответствии с подп.7 п.7 Правил № внесение записей о выполненном техническом диагностировании, испытаниях, ремонтах, модернизации, реконструкции в документацию, содержащую техническую информацию, основные параметры работы оборудования, характеристики зданий, сооружений, дымовых труб.
Согласно ст.34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство здания или сооружения должно осуществляться с применением строительных материалов и изделий, обеспечивающих соответствие здания или сооружения требованиям настоящего Федерального закона и проектной документации. Строительные материалы и изделия должны соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Лицо, осуществляющее строительство здания или сооружения, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности должно осуществлять контроль за соответствием применяемых строительных материалов и изделий, в том числе строительных материалов, производимых на территории, на которой осуществляется строительство, требованиям проектной документации в течение всего процесса строительства.
Согласно ст.36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации. Эксплуатация зданий и сооружений должна быть организована таким образом, чтобы обеспечивалось соответствие зданий и сооружений требованиям энергетической эффективности зданий и сооружений и требованиям оснащенности зданий и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов в течение всего срока эксплуатации зданий и сооружений.
Пунктом 10 Правил № предусмотрено, что результаты обхода и осмотра рабочих мест должны вноситься в оперативные журналы в течение 1 рабочего дня со дня завершения обхода и (или) осмотра.
В соответствии с п.п.20, 29 Правил № Гидравлическое испытание на прочность и плотность оборудования, работающего под избыточным давлением, должно проводиться в целях выявления дефектов оборудования и его элементов, плотности их соединений. При перерыве в использовании на срок не менее шести месяцев подряд, а также при хранении оборудование подлежит предохранению от коррозии, механических и других воздействий на период временного бездействия (далее - консервация) или хранения. Решение о консервации оборудования принимается техническим руководителем эксплуатирующей организации (структурного подразделения) и оформляется организационно-распорядительным документом. Выбор способа консервации осуществляется техническим руководителем эксплуатирующей организации (структурного подразделения) на основании технической документации организаций-изготовителей и длительности хранения или временного неиспользования оборудования, характеристик внешней среды. Порядок проведения подготовительных работ, консервации, наблюдения в период консервации, расконсервации, устанавливаются в программе консервации, утверждаемой техническим руководителем эксплуатирующей организации (структурного подразделения). В эксплуатирующей организации должны вестись и храниться паспорта на объекты теплоснабжения и (или) теплопотребляющие установки. Перечень паспортов и их форма утверждаются организационно-распорядительным документом эксплуатирующей организации (структурного подразделения).
Согласно подп.6 п.32 Правил № в эксплуатирующей организации в порядке, определенном руководителем эксплуатирующей организации (структурного подразделения), должна храниться проектная и эксплуатационная документация, включая: перечни оптимальных значений параметров и режимных требований по безопасной эксплуатации, составленные по результатам режимно-наладочных испытаний объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.
Пунктом 46 Правил № предусмотрено, что ответственный за метрологическое обеспечение эксплуатирующей организации в пределах своих полномочий должен обеспечить: выполнение требований, определяемых положением о метрологическом обеспечении эксплуатирующей организации; контроль за техническим состоянием закрепленных средств измерений; соблюдение графиков поверки и (или) калибровки средств измерений; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений.
Согласно п.60 Правил № очередная проверка знаний оперативных руководителей, оперативного, диспетчерского, оперативно-ремонтного и ремонтного персонала, принимающих непосредственное участие в эксплуатации технологического оборудования объектов теплоснабжения и (или) теплопотребляющих установок, их ремонте, наладке, регулировании, испытаниях, а также ответственных лиц за исправное состояние и безопасную эксплуатацию и лиц, их замещающих, проводится не реже 1 раза в год. Очередная проверка знаний остальных категорий работников организации проводится не реже 1 раза в 5 лет. Проверка знаний проводится в соответствии с утвержденными графиками проверки знаний.
Согласно п.124 Правил № сдача-прием смены оформляется в оперативном журнале подписями сдавшего и принявшего смену.
Согласно п.264 Правил № не допускается в процессе эксплуатации изменять количество, диаметр и места установки предохранительных устройств (клапанов) для защиты котлов и сосудов от превышения в них давления, определенного в технической документации организаций-изготовителей и (или) проектной документации.
Пунктами 417, 418 Правил № предусмотрено, что Предохранительные устройства (клапаны) для защиты оборудования должны быть рассчитаны в соответствии с требованиями раздела 5 межгосударственного стандарта ГОСТ ДД.ММ.ГГГГ-2017 "Арматура трубопроводная. Клапаны предохранительные. Выбор и расчет пропускной способности", утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 142-ст и введенного в действие ДД.ММ.ГГГГ (М.: Стандартинформ, 2018), и настроены так, чтобы давление в защищенном элементе не превышало значение избыточного рабочего давления более чем на 10%, а при рабочем давлении до 0,5 МПа (5 кгс/см2) - не более чем на 0,05 МПа (0,5 кгс/см2). Эксплуатация котлов, трубопроводов, сосудов с недействующими, неисправными, неотрегулированными или неопломбированными предохранительными устройствами (клапанами), предусмотренными проектной документацией и технической документацией организаций-изготовителей, не допускается. Проверка исправности действия предохранительных устройств (клапанов) кратковременным подрывом должна производиться оперативным персоналом не реже 1 раза в смену на оборудовании с рабочим давлением до 1,4 МПа (14 кгс/см2) включительно и не реже 1 раза в сутки на оборудовании с рабочим давлением выше 1,4 МПа (14 кгс/см2). В процессе эксплуатации должны проводиться проверка плотности (герметичности), регулировка давления срабатывания предохранительных клапанов не реже 1 раза в 12 месяцев, а также после проведения ревизии и ремонта, если иное не установлено в технической документации организацией - изготовителем клапана. Результаты проверки плотности (герметичности), настройки и регулировки предохранительного клапана оформляются актом и (или) записью в журнал, определенный в перечне технической документации эксплуатирующей организации. Для автоматизированных котельных, насосных станций, тепловых пунктов, теплопотребляющих установок, работающих без постоянного обслуживающего персонала с общим круглосуточным диспетчерским пунктом, допускается проверка исправности действия предохранительных устройств (клапанов) по графику, утвержденному техническим руководителем эксплуатирующей организации (структурного подразделения). Результаты проверки должны заноситься в оперативный журнал.
Согласно ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «О промышленной безопасности и опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных абзацем первым пункта 2 статьи 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах; принимать меры по устранению выявленных по результатам аудита системы управления промышленной безопасностью нарушений требований промышленной безопасности и осуществлять корректировку мер по снижению риска аварий на опасном производственном объекте с учетом рекомендаций по результатам такого аудита. Работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности; незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте; в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте. Без принятия решения допускается эксплуатация здания, сооружения, срок эксплуатации которого истек до ДД.ММ.ГГГГ (либо нет данных о нем) в течение срока их безопасной эксплуатации, установленного заключением экспертизы, включенным в реестр до ДД.ММ.ГГГГ. Решение о возможности эксплуатации зданий и сооружений на опасном производственном объекте, предназначенных для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, после истечения срока эксплуатации указанных зданий и сооружений, установленного проектной или технической документацией, либо по истечении сроков, установленных ранее принятыми решениями о возможности эксплуатации указанных зданий и сооружений, принимается руководителем организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, либо руководителем обособленного структурного подразделения такой организации на основании положительного заключения экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений. В этом решении, оформленном на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, содержатся сведения о реквизитах данного заключения, подтверждающих его включение в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, и устанавливается срок дальнейшей безопасной эксплуатации указанных зданий и сооружений.
Согласно ст.14.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «О промышленной безопасности и опасных производственных объектов» работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее - работники), в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации. Подготовка иных категорий работников в области промышленной безопасности осуществляется в соответствии с требованиями к таким работникам, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности. Формы указанной подготовки определяются организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект. Первичная аттестация работников в области промышленной безопасности проводится не позднее одного месяца: при назначении на соответствующую должность; при переводе на другую работу, если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации; при заключении трудового договора с другим работодателем, если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации. Внеочередная аттестация работников в области промышленной безопасности проводится в случаях, определенных Правительством Российской Федерации. Аттестация работников в области промышленной безопасности проводится в объеме требований промышленной безопасности, необходимых для исполнения ими трудовых обязанностей. При аттестации работников в области промышленной безопасности проводится проверка знания требований промышленной безопасности в соответствии с областями аттестации, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности. Аттестация работников в области промышленной безопасности проводится аттестационными комиссиями, формируемыми федеральными органами исполнительной власти в области промышленной безопасности, или аттестационными комиссиями, формируемыми организациями, осуществляющими деятельность в области промышленной безопасности. Категории работников, проходящих аттестацию в области промышленной безопасности в аттестационных комиссиях, формируемых федеральными органами исполнительной власти в области промышленной безопасности, определяются Правительством Российской Федерации. Если в организации, осуществляющей деятельность в области промышленной безопасности, аттестационная комиссия не сформирована, аттестация работников в области промышленной безопасности проводится аттестационной комиссией, формируемой соответствующим федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности. Порядок проведения аттестации в области промышленной безопасности устанавливается Правительством Российской Федерации. Работники, не прошедшие аттестацию в области промышленной безопасности, не допускаются к работе на опасных производственных объектах. Работники, не прошедшие аттестацию в области промышленной безопасности, вправе обжаловать решения соответствующей аттестационной комиссии в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п.2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № аттестацию, в том числе первичную аттестацию, в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 14.1 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", абзацами третьим - шестым статьи 9.1 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений", проходят следующие категории работников: руководители организаций (обособленных подразделений организаций), осуществляющих проектирование, строительство, эксплуатацию, реконструкцию, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасных производственных объектов I, II или III класса опасности, а также монтаж, наладку, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах I, II или III класса опасности, проектирование, строительство, капитальный ремонт, эксплуатацию, реконструкцию, консервацию и ликвидацию, а также техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт гидротехнических сооружений, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие профессиональную деятельность, указанную в настоящем подпункте; работник, на которого возложены функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, эксплуатационного контроля и контроля за показателями состояния гидротехнических сооружений, авторского надзора в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений, строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений; работники, на которых возложено руководство производственной деятельностью при осуществлении видов деятельности, отнесенных к предмету регулирования законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, безопасности гидротехнических сооружений (инженерно-технические работники); г) не указанные в подпунктах "а" - "в" настоящего пункта работники, являющиеся членами аттестационных комиссий организаций.
Согласно п. «з» п.228 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию оборудования под давлением (эксплуатирующая организация), должны обеспечить содержание оборудования под давлением в исправном (работоспособном) состоянии и безопасные условия его эксплуатации. В этих целях необходимо обеспечить своевременное проведение аттестации в области промышленной безопасности инженерно-технических работников, связанных с эксплуатацией оборудования под давлением, в соответствии с положениями статьи 14.1 Федерального закона №116-ФЗ, а также проверки знаний обслуживающего персонала (рабочих) в объеме производственных инструкций и допуск их к работе в порядке, установленном распорядительными документами эксплуатирующей организации, разработанными в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и ФНП.
В соответствии с п.14 Правил по охране труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденных Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н Запрещается загромождать проходы и проезды внутри зданий (сооружений), производственных помещений (производственных площадок) для обеспечения безопасного передвижения работников и проезда транспортных средств.
Из материалов дела следует, что в ходе проведения проверки ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации на основании приказа начальника 964 отдела государственного технического надзора (территориального) Главного Управления контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны Российской Федерации Рывкина Г.В. от ДД.ММ.ГГГГ № в период с 16 марта по ДД.ММ.ГГГГ проведено проверочное контрольно-надзорное мероприятие в отношении юридического лица – ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.
По итогам плановой выездной проверки, проведенной ведущим инженером 964 отдела государственного технического надзора (территориального) ФИО2, выявлены нарушения обязательных требований при эксплуатации котельной №, а именно:
-отсутствуют регламентированные процедуры контроля герметичности оборудования, отсутствует проверка плотности (герметичности), регулировка давления срабатывания предохранительных клапанов, установленных на подающем трубопроводе, что является нарушением пунктов 417, 418 Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденных Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №;
-в эксплуатирующей организации отсутствует проектная документация, что является нарушением пп.6 п.7 и п.32 Правил №;
-нe проводится регулярная проверка предохранительных устройств (предохранительных клапанов) кратковременным принудительным открыванием, что является нарушением п. 417 Правил №.
-не обеспечен надлежащий контроль за техническим состоянием закрепленных измерительных приборов: отсутствует систематический контроль соблюдения графиков поверки и (или) калибровки средств измерений;
-допущено нарушение требований законодательства РФ в области обеспечения единства измерений, что является нарушением п.46 Правил №;
-отсутствует порядок организации и проведения технического обслуживания и ремонта объектов теплоснабжения и (или) теплопотребляющих установок, что является нарушением пп.5 п.6 и п.12 Правил №;
-отсутствуют журналы осмотров и ремонтов для каждого вида оборудования, что является нарушением п.10 Правил №;
-не соблюдается периодичность проверки знаний. Очередная проверка знаний оперативных руководителей, оперативного, диспетчерского, оперативно-ремонтного персонала, принимающего участие в эксплуатации, ремонте наладке, регулировании, испытаниях оборудования, а также ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию должна проводится не реже 1 раза в год. Для остальных категорий работников не реже 1 раза в 5 лет, что является нарушением п.60 Правил №;
-на оборудовании не исправны предохранительные устройства. Оборудование, работающие под избыточным давлением, эксплуатируется с неисправными предохранительными устройствами (клапанами), что является нарушением п.7 в п.264 Правил №;
-паспорт на здание, сооружение, дымовую трубу отсутствуют, что является нарушением пп.7 п.7 Правил №, ст.36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»;
-при изучении приказа от ДД.ММ.ГГГГ №ПР/202 «О создании аттестационной комиссии по проверке теоритических знаний по безопасным методам и приемам выполнения работ на опасных производственных объектах у рабочих и в области промышленной безопасности руководящих и инженерно-технических работников ЖКС № и протоколов было выявлено, что состав аттестационной комиссии организации назначенной вышеназванным приказом не соответствует требованиям ст.9, ст.14.1 №116-ФЗ, пп. «г» п.2 Положения об аттестации Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об аттестации в области промышленной безопасности по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики»;
-три работника из состава комиссии: ведущий инженер отделения промышленного, экологического контроля и производственного обучения ФИО3, ведущий инженер отделения эксплуатации ФИО4, инженер отделения эксплуатации ФИО5 в территориальном органе исполнительной власти в области надзора за соблюдением требований промышленной безопасности не аттестованы. Другие три работника из состава комиссии - председатель комиссии начальник службы пожарной безопасности, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Кец С.В., заместитель начальника ЖКС № (по ВКС) ФИО6, аттестованы только в области А.1, начальник отделения энергетики ФИО7 имеет аттестацию только по двум областям А.1 и Г.1.1.
Таким образом, представленные протоколы заседания аттестационной комиссии организации по проверке знаний в области промышленной безопасности специалистов, занятых эксплуатацией оборудования, работающего под избыточным давлением не действительны, что является нарушением п. «з» п.228 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №.
По завершению плановой выездной проверки составлен акт и протокол об административном правонарушении, которым установлено, что ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ допустило ряд нарушений обязательных требований, которые выразились в следующем:
-отсутствуют регламентированные процедуры контроля герметичности оборудования, отсутствует проверка плотности (герметичности), регулировка давления срабатывания предохранительных клапанов, установленных на подающем трубопроводе котлов КВТ-75, что является нарушением пунктов 417, 418 Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утв. Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ. №;
-проходы между котлами № КВТ-75 и № КВТ-75 загромождены материалами и другими предметами, что является нарушением требований п.14 Правил по охране труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утв. Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н;
-в эксплуатирующей организации отсутствует проектная документация, что является нарушением пп.6 п. 7, п. 32 Правил №;
-нe проводится регулярная проверка работоспособности предохранительных устройств (клапанов) кратковременным принудительным открыванием, что является нарушением п.417 Правил №;
-на сетевом насосе № К 90-35 с электродвигателем мощностью 18.5 кВт частотой вращения 300 об/мин отсутствует защитный кожух над вращающими элементами, что является нарушением п. 270 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утв. Приказом Минтруда России от 15.12.2020г. №н;
-не обеспечен надлежащий контроль за техническим состоянием закрепленных измерительных приборов; отсутствует систематический контроль соблюдения графиков поверки и (или) калибровки средств измерений; не обеспечено единство измерений, что является нарушением п.46 Правил №;
-несоответствующее ведение оперативного сменного журнала: результаты обхода осмотра рабочих мест, оценка состояния оборудования, произведенные переключения, фамилии и должности лиц, проводивших осмотр фиксируются некорректно либо неполно, что является нарушением п.10, п.124 Правил №;
-отсутствует паспорт на дымовую трубу, что является нарушением п.7 пп.7 правил №, ст.34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»);
-отсутствует проектная и эксплуатационная документация, что является нарушением п.7, пп.6 п.32 Правил №;
-отсутствуют паспорта на основное и вспомогательное оборудование, что является нарушением п.7, п.20, п.29 Правил №;
-не соблюдается периодичность проверки знаний. В соответствиями с Правилами №, очередная проверка знаний оперативных руководителей оперативного, диспетчерского, оперативно-ремонтного и ремонтного персонала, принимающих участие в эксплуатации, ремонте наладке, регулировании, испытаниях оборудования, а также ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию, проводится не реже 1 раза в год. Для остальных категорий работников - не реже 1 раза в 5 лет, что является нарушением п.60 Правил №.
По результатам рассмотрения материалов проверки начальником 964 отдела государственного технического надзора (территориального) Главного Управления контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны Российской Федерации Рывкиным Г.В. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по ст.9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием от ДД.ММ.ГГГГ, иными документами, достоверность и допустимость которых сомнении не вызывают.
Административное правонарушение, предусмотренное ст.9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеет формальный состав, то есть не предполагает наступление фактического ущерба охраняемым общественным отношениям. В рассматриваемом случае, административная ответственность наступает за сам факт нарушения правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, а не за причинение какого-либо ущерба.
Довод жалобы представителя лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации Царева Д.К. о том, что сведения, внесенные в постановление об административном правонарушении, не соответствуют действительным обстоятельствам, что свидетельствует о необъективном и неполном выяснении обстоятельств дела, формальности подхода к проведению проверки, рассмотрению дела и недостоверности отраженной в постановлении информации, отклоняется, поскольку описанные в постановлении нарушения зафиксированы в акте проверки.
Должностным лицом при производстве дела об административном правонарушении по ст.9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях приняты во внимание результаты проведенной проверки.
В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу положений ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в том числе, выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, помешавших исполнению ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России требований законодательства в сфере энергонадзора, суду не представлено.
Должностным лицом при производстве дела об административном правонарушении и назначении наказания учтено наличие отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст.4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, смягчающих обстоятельств не установлено.
При рассмотрении настоящей жалобы не установлено наличие процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, постановление по делу об административном правонарушении вынесено должностным лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, не имеется сомнений в установлении вины лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в совершении административного правонарушения.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
При указанных обстоятельствах, следует признать, что ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст.9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление начальника 964 отдела государственного технического надзора (территориального) Главного Управления контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны Российской Федерации Рывкина Г.В. по делу об административном правонарушении №-Э/5 от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с наложением административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей, оставить без изменения.
Жалобу представителя лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, ФИО1 оставить без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено решение по делу, или непосредственно в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней со дня получения.
Судья О.Н.Крюкова