РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 февраля 2026 года город Усолье-Сибирское
Усольский городской суд Иркутской области в составесудьи Дятлова А.Ю.,при секретаре Кратовой Е.А.,с участием представителя административного истца Литвиной Ю.П., административного ответчика - начальника Усольского РОСП ГУФССП России по Иркутской области Молоцило Г.А., представителя административного ответчика ГУФССП России по Иркутской области Балсунаева Ю.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело УИД 38RS0024-01-2025-005437-43 (№ 2а-516/2026) по административному исковому заявлению ООО «Финанс Центр Плюс» к начальнику Усольского РОСП ГУФССП России по Иркутской области Молоцило Г.А., к ГУФССП России по Иркутской области о признании незаконным действий по непринятию исполнительных документов почтовой бандеролью, об устранении допущенных нарушений
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с данным административным иском, мотивируя свои требования тем, что 28.10.2025 в адрес Усольского РОСП ГУФССП России по Иркутской области направлена заказная бандероль с исполнительными документами, однако, 12.11.2025 получатель отказался от получения отправления без объяснения причин, бандероль возвращена отправителю. Полагает, что указанный отказ является незаконным, поскольку бандероль принята оператором почтовой связи, нарушений по предельной массе, допустимому вложению, предельным размерам, оператором не выявлено, каких-либо препятствий для получения бандероли не имелось.
С учетом изложенного, просят суд признать действия административного ответчика незаконными, обязать Усольский РОСП ГУФССП России по Иркутской области устранить допущенные нарушения путем получения почтовых бандеролей и принятия исполнительных документов, направляемых почтовыми отправлениями, а также принять исполнительные документы, возбудить исполнительное производство, и направить постановления о возбуждении исполнительных производств в установленные сроки.
В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, в устной форме уточнила требования в части способа восстановления нарушенных прав, просила обязать административного ответчика принять именно возвращенную бандероль.
Административные ответчики - начальник Усольского РОСП ГУФССП России по Иркутской области Молоцило Г.А., представитель ГУФССП России по Иркутской области Балсунаев Ю.Ю., участвующий посредством видеоконференц-связи, в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Судом установлено, что от ООО МКК «Финанс Центр Плюс» в адрес Усольского РОСП ГУФССП России по Иркутской области направлена бандероль, содержащая в себе исполнительные документы (ШПИ 000), получать которую сотрудник Усольского РОСП ГУФССП России по Иркутской области отказался, в связи с чем, бандероль возвращена отправителю.
Данная бандероль приложена к административному иску, находилась в распечатанном виде, в бандероли находилось 46 исполнительных документов, в судебном заседании представитель административного истца подтвердила данное количество исполнительных документов.
В ответ на обращение ООО «Финанс Центр плюс» начальником отдела Усольского РОСП ГУФССП России по Иркутской области сообщено, что причиной отказа в получении бандероли является нарушение правил почтовой связи, поскольку допустимыми вложениями к почтовому отправлению типа «Бандероль» являются, в том числе, деловые бумаги, к которым исполнительные документы не относятся.
Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов.
Согласно ч. 2 ст. 5 Закона об исполнительном производстве непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
В силу ч. 1, 3 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.
Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства или постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства (часть 8 статьи 30, часть 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве).
В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения" (далее - Закон N 118-ФЗ) старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта Российской Федерации (часть 1). Частью 2 определены полномочия старшего судебного пристава, в том числе, он организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов.
В соответствии со ст. 13 Закона N 118-ФЗ сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
Деятельность ФССП России в части документооборота регламентирована Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10 декабря 2010 года N 682 (ред. от 29 апреля 2020 года) (далее - "Инструкция по делопроизводству").
Исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий.
Единые требования к подготовке, обработке, использованию образующихся в деятельности Службы документов и порядок, документооборота, обязательные для всех федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Службы определены в Инструкции по делопроизводству.
В соответствии с п. 4.1.4. Инструкции, в центральном аппарате и территориальных органах Службы доставка и отправка документов осуществляется средствами почтовой связи, фельдъегерской связи, электросвязи, средствами системы электронного документооборота, в исключительных случаях - курьером.
Почтовой связью доставляются (отправляются) письма, посылки, бандероли, печатные издания; фельдъегерской связью - срочная корреспонденция государственных органов; электросвязью - факсимильные сообщения, телеграммы, телефонограммы, системами электронной почты информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования - сообщения электронной почты, средствами системы электронного документооборота - электронные документы.
Порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Приказом Минцифры России от 17 апреля 2023 года N 382.
В силу п. 10 Правил, письменная корреспонденция, пересылаемая при оказании универсальных услуг почтовой связи (за исключением простых и заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа), должна соответствовать предельной массе, допустимому вложению и предельным размерам, указанным в приложении N 1 к настоящим Правилам.
Оператор почтовой связи, оказывающий универсальные услуги почтовой связи, не вправе отказать пользователю услугами почтовой связи в приеме внутренней письменной корреспонденции, если она соответствует предельной массе, допустимому вложению и предельным размерам, указанным в приложении N 1 к настоящим Правилам.
Перечень видов и категорий почтовых отправлений, определен в приложении N 1, из которого следует, что предельная масса вложения у почтового отравления - письмо составляет 100 г в качестве вложения предусматривает письменное сообщение, документы; у бандероли минимальная масса 100 г, максимальная 5 кг, предусматривает такие вложения, как печатные издания, рукописи, деловые бумаги, фотографии.
Как установлено судом, при оформлении почтового отправления и оплате данных услуг учитывался вес корреспонденции, который определен оператором почтовой связи как бандероль.
Доводы административных ответчиков о несоответствии поступившей корреспонденции требованиям Правил оказания услуг почтовой связи, в связи с вложением в данный вид почтового отправления исполнительных документов не основаны на законе, действующим законодательством не регламентировано, что исполнительный документ нельзя отнести к категории «деловые бумаги», у оператора претензий к отправлению документов бандеролью не возникло.
При оформлении вышеуказанного почтового отправления взаимоотношения по оказываемой услуге возникли между административным истцом и АО "Почта России", принятие и оформление бандероли оператором почтовой связи свидетельствует о соблюдении вышеперечисленных Правил и отсутствии оснований для отказа в оказании такого вида услуги, соответственно, должностные лица при поступлении такой корреспонденции не наделены полномочиями по осуществлению контроля и надзора за деятельностью оператора почтовой связи и возврату такой корреспонденции.
По мнению суда, толкование норм действующего законодательства, а также Правил оказания услуг почтовой связи административными ответчиками основано на неверном понимании данных положений, которые не исключают возможность предъявления исполнительных документов путем направления почтовой связью не только в виде письма, но и бандероли, максимальный вес которой не превышает 5 кг. Каких-либо ограничений для вложения в данный вид почтового отправления исполнительных документов (судебные приказ, исполнительные листы и т.д.) вышеперечисленные нормы и Правила не содержат.
Доводы административных ответчиков о том, что административный истец должен направлять исполнительные документы письмами весом не более 100 гр., или не лишен возможности направления исполнительных документов в электронном виде, суд так же отклоняет, поскольку взыскатель самостоятельно определяет способ предъявления исполнительных документов к принудительному исполнению. При этом, наличие ранее выданных исполнительных документов на бумажном носителе исключали возможность их предъявления в электронном виде.
Учитывая то, что взыскателю предоставлено право выбора способа подачи исполнительных документов, на принудительное исполнение исходя из административных и материальных ресурсов, то понуждение к какому-то определенному виду (электронный вид обращения, курьерская доставка) противоречит вышеперечисленным нормам, возложение на взыскателя обязанности направлять указанную корреспонденцию письмом, вес которой не превышает 100 гр., влечет увеличение материальных затрат для юридического лица.
В данном случае нарушением прав административного истца является созданные препятствия при реализации им права на предъявление исполнительных документов с целью принудительного исполнения, и фактически понесенные материальные затраты, а также те, которые будут связаны с необходимостью повторного направления исполнительных документов.
В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Доказательств, подтверждающих уважительный характер причин, по которым исполнительные документы в виде бандероли были возвращены заявителю и не были зарегистрированы в установленном законом порядке, представлено не было.
Таким образом, действия должностных лиц Усольского РОСП ГУФССП России по Иркутской области по непринятию почтового отправления в виде бандероли являются незаконными.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
В порядке устранения последствий незаконного бездействия суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность, т.е. совершить определенные действия.
Следует принять во внимание, что суд при принятии решения не связан названным административным истцом способом восстановления прав, в соответствии с требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации способ восстановления нарушенного права заявителя определяется судом с учетом характера спорных правоотношений.
Однако, суд не вправе подменять деятельность органов власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать какое решение должно быть принято административным ответчиком при реализации полномочий соответствующего органа.
По общему смыслу положений Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации исполнимость является важным требованием, предъявляемым к судебному решению, которое должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить и которые должны быть направлены на прекращение или устранение выявленного нарушения. Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
В данном случае возложение на административных ответчиков обязанности получать почтовые бандероли не позволит определить срок исполнения. Кроме того, в судебном заседании представитель административного истца просила обязать административного ответчика принять спорную бандероль.
Также нецелесообразно возвращать бандероль административному истцу для последующего направления административному ответчику, поскольку исполнение решения в этом случае будет зависеть от административного истца, который может не направить бандероль, либо направить её с другими документами.
При данных обстоятельствах, суд полагает возможным восстановить права административного истца путем возложения на начальника Усольского РОСП ГУФССП России по Иркутской области Молоцило Г.А., либо на уполномоченное им должностное лицо Усольского РОСП ГУФССП России по Иркутской области, обязанность не позднее 3 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу получить в Усольском городском суде Иркутской области хранящуюся при административном деле бандероль от ООО МКК «Финанс Центр Плюс» (ШПИ 000), содержащую исполнительные документы в количестве 46 штук, для принятия по ним соответствующего решения в установленный законом срок.
Согласно части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Административным истцом при обращении в суд оплачена государственная пошлина в размере 15 000 руб.
Учитывая, что требования административного истца в части признания незаконным постановления удовлетворены, суд считает необходимым взыскать с ГУФССП России по Иркутской области расходы по оплате государственной пошлины в размере 15 000 руб.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования удовлетворить.
Признать незаконными действия Усольского РОСП ГУФССП России по Иркутской области по отказу в принятии почтового отправления в виде бандероли от ООО МКК «Финанс Центр Плюс» (ШПИ 000), содержащей исполнительные документы в количестве 46 штук.
Возложить на начальника Усольского РОСП ГУФССП России по Иркутской области Молоцило Г.А., либо на уполномоченное им должностное лицо Усольского РОСП ГУФССП России по Иркутской области, обязанность не позднее 3 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу получить в Усольском городском суде Иркутской области хранящуюся при административном деле бандероль от ООО МКК «Финанс Центр Плюс» (ШПИ 000), содержащую исполнительные документы в количестве 46 штук, для принятия по ним соответствующего решения в установленный законом срок.
Взыскать с ГУФССП России по Иркутской области в пользу ООО «Финанс Центр Плюс» расходы по уплате государственной пошлины в размере 000 руб.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усольский городской суд Иркутской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 12.02.2026.
Судья А.Ю. Дятлов