РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 февраля 2026 года город Усолье-Сибирское
Усольский городской суд Иркутской области в составе судьи Дятлова А.Ю., при секретаре Кратовой Е.С., с участием представителя административного истца прокурора Поповой А.Г., представителя административного ответчика Мунтян О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело УИД 38RS0024-01-2026-000230-63 (№ 2а-606/2026) по административному исковому заявлению прокурора города Усолье-Сибирское, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Тайтурского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности сформировать перечни земельных участков для предоставления гражданам, состоящим на земельном учете
УСТАНОВИЛ:
В обоснование административного иска прокурором города Усолье-Сибирское указано, что прокуратурой города по результатам анализа состояния законности исполнения земельного законодательства при предоставлении земельных участков многодетным семьям на территории города Усолье-Сибирское и Усольского района выявлено не выполнение администрацией Тайтурского городского поселения полномочий по предоставлению земельных участков многодетным семьям. В ходе проверки установлено, что в администрации Белореченского поселения состоит на учете для предоставления земельных участков 75 многодетных семей. Постановлением администрации от 30.06.2025 № 214-рутвержден перечень земельных участков, предоставляемых гражданам, состоящих на земельном учете в администрации Тайтурского городского поселения, согласно которому, администрацией сформировано 10 земельных участков для предоставления льготной категории граждан, в том числе многодетным семьям, что явно недостаточно для удовлетворения потребности всех многодетных семей. Федеральным законодательством одной из мер поддержки многодетным семьям предусмотрено предоставление земельного участка в собственность бесплатно. Администрацией Тайтурского городского поселения в настоящее время перечень земельных участков, необходимых для предоставления многодетным семьям не сформирован. Администрацией Тайтурского городского поселения не были осуществлены в полном объеме действия по организации инженерной инфраструктуры в виде налаживания устойчивого и скоординированного функционирования объектов, осуществляющих производство и постановку потребителей энергетических, тепловых и водных ресурсов, с тем, чтобы многодетные семьи не обеспечиваются возможностью ведения строительства и беспрепятственного подключения возводимых жилых домов к инженерно-техническим сетям надлежащего качества и объема, необходимых для нормальной жизнедеятельности. В связи с отсутствием инженерных коммуникаций имеются препятствия к использованию предоставляемых многодетным семьям земельных участков по их прямому назначению в соответствии с разрешенным использованием. При этом отсутствие либо недостаточность финансирования затрат на предполагаемые мероприятия основанием для освобождения от выполнения возложенных законом обязанностей являться не может.
На основании изложенного, просит:
- признать незаконным бездействие администрации Тайтурского городского поселения по формированию перечня земельных участков для предоставления гражданам, состоящим на земельном учете в Тайтурском городском поселении в соответствии с Законом Иркутской области от 28.12.2015 № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» в количестве, достаточном для предоставления всем гражданам, состоящим на земельном учете;
-обязать администрацию Тайтурского городского поселения сформировать перечни земельных участков для предоставления гражданам, состоящим на земельном учете в Тайтурском городском поселении в соответствии с Законом Иркутской области от 28.12.2015 № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» в количестве, достаточном для предоставления всем гражданам, состоящим на земельном учете;
- обязать администрацию Тайтурского городского поселения разместить сформированные перечни земельных участков для предоставления гражданам, состоящим на земельном учете Тайтурского городского поселения в соответствии с Законом Иркутской области от 28.12.2015 № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» в количестве, достаточном для предоставления всем гражданам, состоящим на земельном состоящим на земельном учете;
- обязать администрацию Тайтурского городского поселения обеспечить сформированные земельные участки для предоставления гражданам, состоящим на земельном учете Тайтурского городского поселения, в соответствии с Законом Иркутской области от 28.12.2015 № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» объектами инженерной инфраструктуры в течении года с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора г. Усолье-Сибирское Попова А.Г. на удовлетворении административных исковых требований настаивала в полном объеме.
Представитель административного ответчика Мунтян О.В. в судебном заседании административные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Также просила, в случае удовлетворения исковых требований, представить срок для исполнения в 2 года.
Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Частью 4 статьи 218 КАС РФ установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативному правовому акту.
Правовое регулирование общественных отношений по реализации ст. 7 и ст. 38 Конституции Российской Федерации, а именно выбор конкретных мер защиты семьи, определение условий и порядка их предоставления, является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые по этим вопросам, не могут противоречить федеральным законам (п. "ж" ч. 1 ст. 72, ч. 2 и ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с пп. "в", "к" ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, п. 1 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации).
Одним из основных принципов земельного законодательства, состоящего из Земельного кодекса Российской Федерации и изданных в соответствии с ним иных федеральных и региональных актов земельного законодательства, является принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (подп. 7 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 6 статьи 39.5 Земельного Кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, осуществляется в порядке, который установлен органом государственной власти субъекта РФ.
Согласно Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.
В Иркутской области принят Закон от 28 декабря 2015 г. N 146-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан" (далее - Закон N 146-ОЗ), определяющий случаи бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Иркутской области или в муниципальной собственности (далее - земельные участки), в собственность граждан, в том числе граждан, имеющих трех и более детей, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (далее - земельный учет), порядок снятия граждан с земельного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в предоставлении земельных участков гражданам в собственность бесплатно, предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно.
В соответствии с п. п. 5 п. 1 ст. 2 Закона N 146-ОЗ земельные участки предоставляются в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, в том числе, на территории поселения, городского округа, за исключением предоставления федеральных земельных участков и земельных участков, предоставляемых гражданам, постоянно проживающим в поселении, находящемся в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, - многодетной семье, состоящей из родителей (усыновителей, опекунов или попечителей) или единственного родителя (усыновителя, опекуна или попечителя), трех и более детей, в том числе детей, находящихся под опекой или попечительством, не достигших возраста 18 лет на дату подачи заявления о постановке на земельный учет (далее - многодетная семья), отвечающей в совокупности следующим условиям: один из членов многодетной семьи постоянно проживает в указанном поселении, муниципальном округе, городском округе; членам многодетной семьи не предоставлялись в собственность бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением предоставления земельных участков в собственность бесплатно в соответствии с Федеральным законом от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", Федеральным законом от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"; члены многодетной семьи постоянно проживают в Иркутской области; членам многодетной семьи не предоставлялась мера социальной поддержки в виде социальной выплаты на обеспечение жилым помещением взамен предоставления в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (далее - социальная выплата).
Статьей 6 Закона N 146-ОЗ определен порядок предоставления земельных участков в собственность бесплатно, включающий в себя следующие стадии:
1) подготовка уполномоченным органом схемы расположения земельного участка, в случае если не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок;
2) формирование перечней земельных участков, которые должны содержать информацию о местоположении, площади, территориальных зонах, видах разрешенного использования земельных участков, категории земель, а также координаты земельных участков, информацию об обеспеченности или условиях обеспечения земельного участка сетями инженерно-технического обеспечения, электрическими сетями;
3) выбор земельного участка гражданами, состоящими на земельном учете;
4) подача гражданами, состоящими на земельном учете, в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно;
5) принятие уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно;
6) обеспечение гражданами, состоящими на земельном учете, выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка;
7) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка;
8) подача гражданами, состоящими на земельном учете, заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно;
9) принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.
В целях формирования перечней земельных участков уполномоченный орган вправе обеспечивать выполнение кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета земельных участков.
В соответствии с частью 3 статьи 6 Закона № 146-03 организация выбора земельных участков гражданами, состоящими на земельном учете, осуществляется уполномоченным органом. Уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня размещения перечня земельных участков на официальном сайте уполномоченного органа информирует граждан, состоящих на земельном учете, о дате, времени и месте проведения выбора земельных участков путем вручения извещения гражданину лично под роспись либо направления его заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу, указанному в заявлении о постановке на земельный учет.
Уполномоченный орган предлагает гражданам, состоящим на земельном учете, выбрать земельный участок из числа земельных участков, включенных в перечень, в порядке очередности постановки заявителей на земельный учет. В случае отказа гражданина, состоящего на земельном учете, от предоставленных на выбор земельных участков данные земельные участки предлагаются другим гражданам, состоящим на земельном учете, в порядке очередности их постановки на земельный учет.
Согласно п.14 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Минрегиона России от 09.09.2013 № 372 (далее - Методические рекомендации), в целях обеспечения мониторинга предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков рекомендуется предусмотреть обязательность формирования и ведения адресного перечня земельных участков, предназначенных для предоставления таким гражданам на территории муниципального образования, и сводного адресного перечня таких земельных участков на территории субъекта Российской Федерации, а также обязательность размещения указанных перечней в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и периодическое их опубликование в официальных печатных изданиях.
В силу п. 17 Методических рекомендаций, при установлении случаев и порядка предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, рекомендуется предусмотреть процедуру поиска и формирования перечней земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена.
Как следует из искового заявления, что прокуратурой города по результатам анализа состояния законности исполнения земельного законодательства при предоставлении земельных участков многодетным семьям на территории города Усолье-Сибирское и Усольского района выявлено не выполнение администрацией Тайтурского городского поселения полномочий по предоставлению земельных участков многодетным семьям. В ходе проверки установлено, что в администрации Тайтурского поселения состоит на учете для предоставления земельных участков 75 многодетных семьи.
Согласно Постановлению Тайтурского городского поселения от 30.06.2025 № 214-р «Об утверждении Перечня земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно, граждан, состоящих на земельном учете в администрации Тайтурского городского поселения» предусмотрено к распределению 10 земельных участков /л.д.21-25/.
Из письменного ответа Администрации Тайтурского городского поселения, а также из информации по многодетным детям от 14.01.2026 следует, что в настоящее время на земельном учете состоит 75 многодетных семей /л.д.7-20/.
Административным ответчиком в обоснование доводов о том, что администрация не бездействует, а принимаются меры для исполнения законодательства представлены: копия распоряжения Администрации Тайтурского городского поселения от 26.11.2025 № 394-р «Об утверждении перечня земельных участков», книга учета граждан, постановленных на учет, копии извещении об ознакомлении информации о предоставляемых на выбор земельных участков, копи решения Думы Тайтурского городского поселения от 23.12.2025 № 129 «О бюджете Тайтурского городского поселения».
Нормы действующего законодательства, регламентирующие спорные правоотношения, не содержат указания на конкретные сроки, в течение которых органы местного самоуправления должны сформировать Перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, как не содержит указания периодичности обновления указанного Перечня.
Вместе с тем, такой срок должен быть разумным и каких-либо условий, при которых орган местного самоуправления может быть освобожден от исполнения данной обязанности, законодательством не предусмотрено. Тот факт, что многодетные семьи вынуждены длительное время состоять в списках граждан, желающих получить земельный участок, не может свидетельствовать о соблюдении законности в указанной сфере.
Как установлено материалами дела, на земельном учете состоит 75 многодетных семей, таким образом, в судебном заседании установлено, что количество земельных участков включенных в перечень не соответствует количеству граждан, состоящих на земельном учете.
Указанные обстоятельства, свидетельствуют о том, что административным ответчиком ненадлежащим образом реализуются положения действующего законодательства, гарантирующего право многодетных семей на получение земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, поскольку принятые Администрацией Тайтурского городского поселения не являются исчерпывающими и их нельзя признать достаточными для вывода о соблюдении прав граждан в рассматриваемой сфере, приведенные доводы не могут освободить административного ответчика от исполнения обязанности, возложенной на него законом и не могут свидетельствовать о соблюдении законности в указанной сфере.
На основании изложенного, принимая во внимание, что Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством, обязывает к осуществлению государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7 части 1, 2), а разработка комплекса мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В силу ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Определяя срок исполнения судебного решения, учитывая доводы представителя административного ответчика, мнение прокурора, суд считает возможным определить срок исполнения решение в части обеспечения сформированных земельных участков объектами инженерной инфраструктуры в течении 01 года 06 месяцев со дня вступления решения в законную силу. Кроме того, поскольку решение суда должно быть исполнимо, а количество лиц, состоящих на земельном учете, постоянно меняется, в том числе может изменяться и в большую сторону, суд полагает целесообразным в ходе исполнения решения учитывать количество лиц, состоящих на земельном учете на дату вступления решения в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Тайтурского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской области по формированию перечня земельных участков для предоставления гражданам, состоящим на земельном учете в администрации Тайтурского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской области в соответствии с Законом Иркутской области от 28.12.2015 № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» в количестве, достаточном для предоставления всем гражданам, состоящим на земельном учете.
Обязать администрацию Тайтурского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской области сформировать перечни земельных участков для предоставления гражданам, состоящим на земельном учете в администрации Тайтурского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской области в соответствии с Законом Иркутской области от 28.12.2015 № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» в количестве, достаточном для предоставления всем гражданам, состоящим на земельном учете на дату вступления решения суда в законную силу.
Обязать администрацию Тайтурского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской области разместить на официальном сайте сформированные перечни земельных участков для предоставления гражданам, состоящим на земельном учете в администрации Тайтурского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской области в количестве, достаточном для предоставления всем гражданам, состоящим на земельном состоящим на земельном учете на дату вступления решения суда в законную силу.
Обязать администрацию Тайтурского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской области обеспечить сформированные земельные участки для предоставления гражданам, состоящим на земельном учете в администрации Тайтурского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской области, объектами инженерной инфраструктуры в течении 01 года 06 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усольский городской суд Иркутской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 13.02.2026
Судья А.Ю. Дятлов