РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«02» октября 2026 года г. Каменск-Уральский
Красногорский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области в составе председательствующего судьи Новоселовой Е.Ю., при помощнике судьи Даурцевой О.И., с участием представителя истца Батуриной Н.Ф. – Коваль Е.И., представителя ответчика Пироговой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Батуриной Надежды Федоровны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Свердловской области об установлении федеральной социальной доплаты к пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Батурина Н.Ф. обратилась в суд с иском Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Свердловской области об установлении федеральной социальной доплаты к пенсии (л.д. 4-6).
В обоснование иска указано, что 08.10.2022 истец приехала из Республики Таджикистан в РФ на постоянное место жительства, получила гражданство РФ. В республике Таджикистан истцу была назначена и выплачивалась пенсия в размере <данные изъяты>. В РФ истцу назначена страховая пенсия по старости с 08.04.2025 ежемесячно в размере <данные изъяты> с01.01.2026 – в размере <данные изъяты>
09.07.2025, 19.12.2025 истец обращалась к ответчику с заявлениями, чтобы пенсия истца, назначенная в Республике Таджикистан, выплачивалась истцу в РФ.
В соответствии с законодательством Республики Таджикистан все пенсионеры Республики Таджикистан должны были пройти очную перерегистрацию до декабря 2025 г. Поскольку истец постоянно проживает в РФ, в силу возврата и состояния здоровья она не явилась на регистрацию, с 01.02.2026 пенсия истцу в Республике Таджикистан перестала выплачиваться.
03.12.2025 истец обратилась к ответчику с заявлением об установлении федеральной социальной доплаты до величины прожиточного минимума пенсионера, установленного в РФ, ответа не последовало.
25.05.2026 истец повторно обратилась к ответчику с заявлением об установлении федеральной социальной доплаты до величины прожиточного минимума пенсионера, установленного в РФ, предоставив копию справки о размере пенсии, назначенной в Республике Таджикистан, полученной из Агентства социального страхования и пенсии при Правительстве Республики Таджикистан в ответ на личный запрос истца.
22.06.2026 получен ответ от ответчика, что в целях реализации договора по взаимодействию с компетентным органом Республики Таджикистан направлены формуляры «анкета – заявление» 10.12.2025 и повторно 26.05.2026. Сведения о размере пенсии, установленной на территории Республики Таджикистан, необходимые для расчета общего материального обеспечения истца, истца не поступили. При поступлении сведений о размере пенсии и наличии права федеральная социальная доплата будет установлена истцу в беззаявительном порядке.
До настоящего времени федеральная социальная доплата истцу не установлена, справка о размере пенсии, полученная по личному запросу истца из компетентного органа Республики Таджикистан, ответчиком не принята, что нарушает права истца, истец полагает, что отсутствие ответа на межведомственный запрос из Республики Таджикистан не является основанием для отказа в мере социальной поддержки.
Истец просит суд просит обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Свердловской области установить истцу федеральную социальную доплату к пенсии, до величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в Свердловской области (л.д. 4-6).
Представитель истца по доверенности Коваль Е.И. исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске, просила иск удовлетворить.
Представитель ответчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Свердловской области по доверенности Пирогова М.Н. исковые требования не признала, просила суд в их удовлетворении отказать, поддержала в судебном заседании доводы письменного отзыва на иск.
В отзыве ответчика на иск указано, что Батуриной Н.Ф. с 08.04.2025 на срок бессрочно назначена страховая пенсия по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2023 № 400-ФЗ. Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается неработающим пенсионерам, проживающим на территории РФ, чья общая сумма материального обеспечения ниже величины прожиточного минимума, установленного в регионе. Размер федеральной социальной доплаты ежемесячно пересматривается и определяется как разница между величиной прожиточного минимума пенсионера в регионе и суммой общего материального обеспечения пенсионера.
Истец с 08.04.2025 является получателем пенсии по старости, назначенной в соответствии с Договором межу РФ и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 15.09.2021.
Согласно п. 3 ст. 6 данного договора при установлении социальных доплат в РФ учитываются пенсии, установленные в соответствии с законодательством Республики Таджикистан. Суммы пенсии, назначенной в соответствии с договором, включаются в подсчет общей суммы материального обеспечения пенсионера. В целях реализации договора по взаимодействию с компетентным органом Республики Таджикистан направлены формуляры «анкета – заявление» 10.12.2025 и повторно 26.05.2026. Сведения о размере пенсии, установленной на территории Республики Таджикистан, необходимые для расчета общего материального обеспечения истца, истца не поступили. Принять в работу справку от 24.04.2026 № 191, выданную Агентством социального страхования и пенсии при Правительстве Республики Таджикистан, не представляется возможным, т.к. это не предусмотрено порядком взаимодействия с компетентным органом Республики Таджикистан по вопросам пенсионного обеспечения.
Правовые основания для установления федеральной социальной доплаты отсутствуют (л.д. 38-39).
Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд определил рассмотреть дело при указанной явке.
Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.
Конституцией РФ провозглашено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7).
Частями 1 и 2 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» установлены правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, а также определен порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами.
Под государственной помощью понимается предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (ст. 1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).
В ст. 3 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» закреплено, что государственная социальная помощь оказывается в целях: поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте РФ в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»; усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан; создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг; снижения уровня социального неравенства; повышения доходов населения.
Согласно ст. 7 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» получателями государственной социальной помощи могут быть, в частности, иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».
В ст. 12.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» закреплено, что общая сумма материального обеспечения пенсионера, проживающего на территории Российской Федерации, не осуществляющего работу и (или) иную деятельность, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», пенсия (пенсии) которому установлена (установлены) в соответствии с законодательством Российской Федерации, не может быть меньше величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» в субъекте Российской Федерации (ч. 1).
При подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера учитываются суммы следующих денежных выплат, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации:
-пенсий, в том числе сумма полагающейся страховой пенсии по старости с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (за исключением надбавки на уход к страховой пенсии в соответствии с частью 2.1 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», а также надбавки на уход к пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»), и накопительной пенсии, установленной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 424-ФЗ «О накопительной пенсии», в случае отказа пенсионера от получения указанных пенсий;
-срочной пенсионной выплаты;
-дополнительного материального (социального) обеспечения;
-ежемесячной денежной выплаты (включая стоимость набора социальных услуг);
-иных мер социальной поддержки (помощи), установленных законодательством субъектов Российской Федерации в денежном выражении (за исключением мер социальной поддержки, предоставляемых единовременно) (ч. 2).
При подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера не учитываются меры социальной поддержки, предоставляемые ему в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в натуральной форме, за исключением денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате пользования телефоном, по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, по оплате проезда на всех видах пассажирского транспорта (городского, пригородного и междугородного), а также денежных компенсаций расходов по оплате указанных услуг (ч. 3).
Согласно п. 4 ст. 12.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в случае, если общая сумма его материального обеспечения, определенная в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или месту его пребывания, не превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации.
Социальная доплата к пенсии, предусмотренная настоящей статьей, устанавливается в беззаявительном порядке со дня, с которого назначена соответствующая пенсия, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную социальную доплату. При этом для определения денежных эквивалентов мер социальной поддержки и денежных компенсаций, перечисленных в части 3 настоящей статьи, в целях подсчета общей суммы материального обеспечения пенсионера представление документов не требуется. Орган, осуществляющий социальную доплату к пенсии, в течение пяти рабочих дней со дня вынесения решения об установлении социальной доплаты к пенсии извещает пенсионера об установлении ему указанной выплаты (ч. 7).
Размер социальной доплаты к пенсии при ее установлении определяется как разница между величиной прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», и общей суммой установленных пенсионеру денежных выплат, перечисленных в пунктах 1 - 4 части 2 и в части 3 настоящей статьи (ч. 8.1).
В соответствии с ч. 10 ст. 12.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» социальная доплата к пенсии, предусмотренная настоящей статьей, не выплачивается в период выполнения работы и (или) иной деятельности, в период которой соответствующие граждане подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
Согласно ч. 11 ст. 12.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» правила осуществления федеральной социальной доплаты к пенсии устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере социального развития.
Правила осуществления федеральной социальной доплаты к пенсии утверждены приказом Минтруда России от 27.07.2021 № 512н.
Так, в п. 2 Правил осуществления федеральной социальной доплаты к пенсии указано, что действие настоящих Правил распространяется на проживающих на территории Российской Федерации граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, не осуществляющих трудовую и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», пенсия (пенсии) которым установлена (установлены) в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» либо Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей».
В соответствии с п. 3 Правил осуществления федеральной социальной доплаты к пенсии федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в случае, если общая сумма материального обеспечения пенсионера, определенная в соответствии с частями 2 и 3 статьи 12.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или по месту пребывания. Указанная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы общая сумма материального обеспечения этого пенсионера с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации, но не более чем в целом по Российской Федерации.
Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается гражданину в беззаявительном порядке.
Размер федеральной социальной доплаты к пенсии при ее установлении определяется как разница между величиной прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ, и общей суммой установленных пенсионеру денежных выплат, перечисленных в пунктах 6 и 7 настоящих Правил.
В п. 6 и п. 7 Правил осуществления федеральной социальной доплаты к пенсии закреплено, что при подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера учитываются суммы следующих денежных выплат, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации:
-пенсий, в том числе сумма полагающейся страховой пенсии по старости с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, и накопительной пенсии, установленной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 424-ФЗ «О накопительной пенсии», в случае отказа гражданина от получения указанных пенсий;
-срочной пенсионной выплаты;
-дополнительного материального (социального) обеспечения;
-ежемесячной денежной выплаты (включая стоимость набора социальных услуг, предусмотренного статьей 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ;
-иных мер социальной поддержки (помощи), установленных законодательством субъектов Российской Федерации в денежном выражении (за исключением мер социальной поддержки, предоставляемых единовременно).
При подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера не учитываются меры социальной поддержки, предоставляемые ему в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в натуральной форме, за исключением денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате пользования телефоном, по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, по оплате проезда на всех видах пассажирского транспорта (городского, пригородного и междугороднего), а также денежных компенсаций расходов по оплате указанных услуг.
Согласно п. 12 и п. 13 Правил осуществления федеральной социальной доплаты к пенсии федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается со дня, с которого назначена соответствующая пенсия, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную социальную доплату.
Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается гражданину на срок, на который ему установлена пенсия в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Батурина Н.Ф., * года рождения, имеет гражданство РФ (л.д 10).
Согласно выписке из ГИС «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере» (л.д. 16) Батуриной Н.Ф. 08.05.2025 назначена страховая пенсия по старости ежемесячно в размере <данные изъяты>., с 01.01.2026 - в размере <данные изъяты> с 01.08.2026 – размер страховой пенсии Батуриной Н.Ф. на общих основаниях составляет <данные изъяты> (л.д. 33).
Из материалов дела следует, что 03.12.2025 истец обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Свердловской области с заявлением об установлении федеральной социальной доплаты к пенсии (л.д. 17), заявление принято 03.12.2025,о чем имеется отметка на самом заявлении.
25.05.2026 истец повторно обратилась к ответчику с заявлением об установлении федеральной социальной доплаты до величины прожиточного минимума пенсионера, установленного в РФ (л.д. 18), предоставив копию справки о размере пенсии, назначенной в Республике Таджикистан, полученной из Агентства социального страхования и пенсии при Правительстве Республики Таджикистан в ответ на запрос истца (л.д. 19).
Ответчиком истцу 22.06.2026 направлен ответ в письменном виде № ОШ-66-06/20876л от 22.06.2026, в котором истцу разъяснено, что в целях реализации договора по взаимодействию с компетентным органом Республики Таджикистан направлены формуляры «анкета – заявление» 10.12.2025 и повторно 26.05.2026. Сведения о размере пенсии, установленной на территории Республики Таджикистан, необходимы для расчета общего материального обеспечения истца, истца не поступили. При поступлении сведений о размере пенсии и наличии права федеральная социальная доплата будет установлена истцу в беззаявительном порядке (л.д. 20).
Судом обращено внимание, что в справке от 24.04.2026 № 191, выданной Агентством социального страхования и пенсии при Правительстве Республики Таджикистан, представленной в материалы дела, указано, что Батурина Н.Ф. получала пенсию по возрасту до 01.02.2026 (л.д 19).
Материалы дела не содержат сведений о том, что Батурина Н.Ф. до настоящего времени получает пенсию по старости в Республике Таджикистан.
Исходя из установленных по делу обстоятельств и приведённых выше положений закона, суд полагает, что ответчиком мог быть произведен подсчет общей суммы материального обеспечения пенсионера Батуриной Н.Ф. с учетом пенсии по старости, которая назначена ей на территории РФ.
При этом судом обращено внимание, что при подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера учитываются денежные выплаты, установленные в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ (ч. 2 ст. 12.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», п. 6 Правил осуществления федеральной социальной доплаты к пенсии).
Суд соглашается с позицией стороны истца, что отсутствие ответа на межведомственный запрос из Республики Таджикистан не является основанием для отказа истцу в установлении федеральной социальной доплаты к пенсии, поскольку, по мнению суда, это противоречит Конституции РФ, положениями которой каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности.
Постановлением Правительства Свердловской области от 30.10.2025 № 581-ПП «Об установлении величины прожиточного минимума в Свердловской области на 2026 год» величина прожиточного минимума в Свердловской области на 2026 год для пенсионеров установлена в размере 16 125 рублей в месяц.
Истец Батурина, * года рождения, находится в преклонном возврате, источником ее дохода является пенсия, размер которой с 01.08.2026 составляет <данные изъяты>, что в семь раз меньше величины прожиточного минимума для пенсионеров на территории Свердловской области.
При указанных обстоятельствах, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Батуриной Надежды Федоровны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Свердловской области об установлении федеральной социальной доплаты к пенсии удовлетворить.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области установить Батуриной Надежде Федоровне, * года рождения (паспорт: *, ИНН *) федеральную социальную доплату к пенсии до величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в Свердловской области.
Решение может быть обжаловано в Свердловской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красногорский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области.
Решение суда в окончательной форме принято 13.10.2026.
Судья Е.Ю. Новоселова