РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 июля 2026 года <адрес>
Усольский городской суд <адрес> в составе судьи Дятлова А.Ю., при секретаре Ф.И.О1, с участием прокурора Ф.И.О2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело УИД 38RS0(данные изъяты)-73 (2а-1000/2026) по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Областному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог <адрес>» о возложении обязанности привести автомобильную дорогу в нормативное состояние
УСТАНОВИЛ:
В обоснование административного иска прокурором <адрес> указано, что в ходе проверки по обращениям установлено, что автомобильная дорога общего пользования регионального значения Усолье-Ершовка (идентификационный (данные изъяты) ОП МЗ 25Н-495), местоположение от юго-западной части <адрес> (0 км.+000м) до северо-восточной границы <адрес> (11 км.+722 м.), согласно постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты)-пп включена в реестр перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения <адрес>, закреплена на праве оперативного управления за ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог <адрес>» (далее - ОГКУ «Дирекция автодорог»). Согласно техническому отчету по оценке технического состояния (диагностика) на автомобильной дороге общего пользования (межмуниципального) значения от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют километровые столбы на всем протяжении автомобильной дороги, по совокупности оценки состояния покрытия и результатам расчета показатели ровности IRI нормативным параметрам не соответствует 7,280 км. - 62,1% диагностируемой дороги. Дорожное покрытие проезжей части автомобильной дороги «Усолье-Ершовка» на участках с 0 км. по 2 км.+100 м., с 2 км. +300 м. по 5 км., с 5 км +200 м. по 5 км.+500м., с 6 км.+400 м. по 6 км.+600 м., с 8 км. +200 м. по 9 км. +880 м., с 10 км.+700 м. по 11 км., имеются повреждения в виде выбоин. Прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ в связи с выявленными недостатками содержания автомобильной дороги, в том числе по причине отсутствия стационарного электрического оснащения на участке 12 км.+503 -12 км.+ 784 м., в адрес директора ответчика вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, дорогах и дорожной деятельности. В ответ на представление прокуратуры ОГКУ «Дирекция автодорог» указано, что в адрес подрядной организации выдано представление от 19.05.20145, по вопросу стационарного электрического освещения сообщено, что в утвержденном перечне по благоустройству искусственного освещения на автомобильных дорогах <адрес> до 2028 года отсутствует автодорога «Усолье-Ершовка», в связи с чем ОГКУ «Дирекция автодорог» запланирует выполнение работ по благоустройству искусственного освещения на 2025-2028, в случае возникновения экономии, сложившейся в результате электронных аукционов /конкурсов, а также в случае увеличения лимитов дорожного фонда <адрес>. Основными видами деятельности ОГКУ «Дирекция автодорог» является обеспечение сохранности автомобильных дорог <адрес>. Непринятие ОГКУ «Дирекция автодорог» мер к содержанию и оборудованию дорог является одной из причин ухудшения обстановки в сфере безопасности дорожного движения, незащищенности дорожного движения, что нарушает конституционные права граждан на безопасные условия существования.
С учетом изложенного, в уточненной редакции просит обязать ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог <адрес>» ((данные изъяты)) в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу устранить на дорожном покрытии проезжей части автомобильной дороги «Усолье-Ершовка» на участках с 2 км. +300 м. по 5 км., с 5 км +200 м. по 5 км.+500м., с 6 км.+400 м. по 6 км.+600 м., с 8 км. +200 м. по 9 км. +880 м., с 10 км.+700 м. по 11 км, повреждения в виде выбоин; на автомобильной дороге «Усолье-Ершовка» на участке 11 км. +622 м. -11 км. 722 м. оборудовать стационарное электрическое освещение.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес> Ф.И.О2 на удовлетворении административных исковых требований настаивала в полном объеме.
Представитель административного ответчика областного государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог <адрес>» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, направили письменные возражения, в которых просят в удовлетворении исковых требований отказать.
Представитель заинтересованного лица ООО «Сибирская строительная компания» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьёй 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 21) разъяснено, что суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный Закон N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности участников дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п.1 ст. 3 Федерального Закона N 257-ФЗ).
Согласно п.п. 6,7,12 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно п.2 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными исполнительными органами субъектов РФ.
Как следует из административного искового заявления, прокуратурой города рассмотрено обращение сопредседателя Регионального штаба ООД «Народный фронт «За Россию» Ф.И.О3, в интересах жителей <адрес> и <адрес>, обусловленное ненадлежащим состоянием автомобильной дороги Усолье—Ершовка.
На основании свидетельства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ автомобильная дорога общего пользования «Усолье-Ершовка», протяженностью 11 722 м., инв. (данные изъяты), лит.1, адрес объекта: <адрес>, от юго-западной части <адрес> (0 км.+000 м.) до северо-восточной границы <адрес> (11 км.+ 722 м.) находится в оперативном управлении ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог <адрес>» /л.д.81/
Согласно заключению государственного инспектора дорожного надзора отдела госавтоинспекции МО МВД России «Усольский» от ДД.ММ.ГГГГ выявлены недостатки в транспортно-эксплуатационного состояния автодороги общего пользования «Усолье-Ершовка», в том числе отсутствие дорожных знаков, наличие ям и выбоин на дороге /л.д. 40/.
Согласно техническому отчету по оценке технического состояния (диагностика) на автомобильной дороге общего пользования (межмуниципального) значения от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют километровые столбы на всем протяжении автомобильной дороги. Балльная оценка состояния покрытия проезжей части в прямом и обратном направлениях, не соответствуют нормативу 7,280 км. 62,1%. Результаты расчета показателя ровности IRI (на участках с асфальтобетонным покрытием): по полосе 1 не соответствует нормативу 1,100 км.( %), по полосе 2 не соответствует нормативу 1,100 км. (100%); оценка продольной ровности покрыти проезжей части не выполняется на покрытиях переходного и низшего топов (п.5.2.2.2.6 ОДН 218,4,039-2018); анализ автомобильной дороги не соответствует нормативным параметрам: по совокупности оценки состояния покрытия и результатам показателя IRI нормативным параметрам не соответствует 7,280 км. 62,1% диагностируемой автомобильной дороги /л.д.13-40/
Прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ в связи с выявленными недостатками содержания автомобильной дороги «Усолье-Ершовка» в адрес директора ОГБКУ « Дирекция автодорог» вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, дорогах и дорожной деятельности /л.д.41-42/
В ответ на представление прокуратуры ОГКУ «Дирекция автодорог» указано, что в адрес подрядной организации выдано представление от ДД.ММ.ГГГГ, по вопросу провести работы по устранению дефектов – ям и выбоин на автомобильной дороге «Усолье-Ершовка», сроком до ДД.ММ.ГГГГ; провести работы по установке дорожных знаков на участке км.3 -152 км. 15+ 861: 6.13 «Километровый знак» на всем протяжении участка; дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» на км.7+832, 8 +671 км. 9+299, 10+609; дорожный знак 5.23.1 «начало населенного пункта», 5.24.1 «Конец населенного пункта». Сроком до ДД.ММ.ГГГГ. По вопросу стационарного электрического освещения, распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты)-р, утвержден перечень участков автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения <адрес> в границах населенных пунктов для установки искусственного освещения в период 2024-2028 голов. Для формирования перечня по благоустройству искусственного освещения на автомобильных дорогах <адрес> до 2028 года, Усольский муниципальный район проел заседание комиссии по безопасности дорожного движения с целью определения пяти приоритетных населенных пунктов для устройства искусственного освещения в населенных пунктах <адрес>, автомобильная дорога «Усолье-Ершовка» км. 11+722- км. 11+885 в границах населенного пункта Ершовка не вошел в этот перечень. В связи с тем, что в утвержденном перечне нет автомобильной дороги «Усолье-Ершовка» км. 11+722- км. 11+885 в границах населенного пункта Ершовка, ОГКУ «Дирекция автодорог» запланирует выполнение работ по благоустройству искусственного освещения на 2025-2028, в случае возникновения экономии, сложившейся в результате электронных аукционов /конкурсов, а также в случае увеличения лимитов дорожного фонда <адрес> /л.д.43/.
Согласно заключению государственного инспектора дорожного надзора отдела госавтоинспекции МО МВД России «Усольский» от ДД.ММ.ГГГГ выявлены недостатки в транспортно-эксплуатационного состояния автодороги негативно влияющего на обеспечение безопасности дорожного движения. Участок автомобильной дороги общего пользования регионального значения Усолье-Ершовка с 2 км. +300м. по 5 км. +000м., с 5 км.+200 м. по 5 км. +500 м., с 6 км. +400 м. по 6 км. +600 м., с 8 км.+200 м. по 9 км. +880 м., с 10 км. +700 м. по 11 км. +000 м., присутствуют дефекты в виде выбоин. Участок автомобильной дороги общего пользования регионального значения Усолье-Ершовка с 11 км. +622 м. по 11 км. +722 м. на гравийном покрытии автодороги, в нарушение п.5.2.4 Ф.И.О5 50597-2017, отсутствует стационарное электрическое освещение, в нарушение требований п.4.6.1 Ф.И.О5 52766-2007 /л.д. 119-125/.
В возражениях на административный иск, ОГКУ «Дирекция автодорог» ссылается на заключение государственного контракта с ООО «ССК», в рамках контракта подрядчиком систематически выполняются работы по восстановлению поперечного профиля проезжей части автомобильной дороги общего пользования «Усолье-Ершовка», а также по устранению выбоин и гребенки дорожного покрытия. Данный факт подтвержден ведомостми.
На основании требования прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора отдела госавтоинспекции МО МВД России «Усольский» от ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование эксплуатационного состояния автодороги общего регионального значения «Усолье-Ершовка» с 0 км. +000 м. по 11 км. +722 м. В ходе которой установлено, что 0 км. +000м. по 2 км. +100 м., 2 км. +300м. по 5 км. +000м., с 5 км.+200 м. по 5 км. +500 м., с 6 км. +400 м. по 6 км. +600 м., с 8 км.+200 м. по 9 км. +880 м., с 10 км. +700 м. по 11 км. +000 м., присутствуют дефекты в виде выбоин. Участок автомобильной дороги общего пользования регионального значения Усолье-Ершовка с 11 км. +622 м. по 11 км. +722 м. на гравийном покрытии автодороги, в нарушение п.5.2.4 Ф.И.О5 50597-2017, отсутствует стационарное электрическое освещение, в нарушение требований п.4.6.1 Ф.И.О5 52766-2007.
Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона N 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Часть 1 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2438-р, содержит в том числе Ф.И.О5 52766-2007, Ф.И.О5 50597-2017, Ф.И.О5 52289-2019.
Согласно пункту 5.2.4 Ф.И.О5 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденному приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст (далее - Ф.И.О5 50597-2017), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3
Наличие стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах регламентировано п.4.6.1.1 Ф.И.О5 52766-2007. "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
Статьей 210 ГК РФ регламентировано, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (часть 1 статьи 296 ГК РФ).
Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий собственника автомобильных дорог с его финансовыми возможностями и не освобождает его от ответственности за содержание дорог в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а также и от обязанности обеспечить их безопасное состояние.
Административный ответчик, как владелец имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, обязан в силу действующего федерального законодательства содержать автомобильные дороги в состоянии, которое будет обеспечивать их безопасность, при условии, что автомобиль (транспортное средство) является источником повышенной опасности, что следует из разъяснений, изложенных в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1 "О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина". Отсутствие освещения и наличие выбоин на автомобильной дороге общего пользования является прямым нарушением требований пункта 5.2.4 Ф.И.О5 50597-2017, п.4.6.1.1 Ф.И.О5 52766-2007 и требований положений Федерального закона N 196-ФЗ и Федерального закона N 257-ФЗ, так как приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения и создает реальную угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу.
Учитывая изложенное, требование административного истца заявлены обосновано и подлежат удовлетворению.
Разрешая административный иск в части срока, в течение которого ОГКУ "Дирекция автодорог" необходимо совершить действия по организации и выполнению работ, принимая во внимание разъяснения, изложенные в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", учитывает, что срок, заявленный прокурором – 1 год, соответствует балансу интересов сторон по делу, отвечает критерию разумности и с учетом обстоятельств дела позволяет административному ответчику провести необходимые мероприятия, предусмотренные требованиями Ф.И.О5 52766-2007, Ф.И.О5 50597-2017.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования удовлетворить.
Возложить на ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог <адрес>» обязанность в течении 1 года со дня вступления решения в законную силу:
- устранить на дорожном покрытии проезжей части автомобильной дороги «<адрес>» на участках с 2 км.+300м. по 5 км., с 5 км.+200м. по 5 км.+500 м., с 6 км.+400 м. по 6 км.+600 м., с 8 км.+200м. по 9 км.+880 м., с 10 км.+700 м. по 11 км. 0 м., повреждения в виде выбоин;
- оборудовать стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге «<адрес>» на участке 11 км.+622м. по 11 км. + 722 м.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усольский городской суд <адрес>.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья А.Ю. Дятлов