РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 апреля 2026 года <адрес>
Усольский городской суд <адрес> в составе судьи Дятлова А.Ю., при секретаре Ф.И.О1, с участием прокурора Ф.И.О2, представителя административного ответчика Ф.И.О3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело УИД 38RS0(данные изъяты)-41 ((данные изъяты)а-1170/2026) по административному иску Ангарского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Белореченского городского поселения Усольского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным, об устранении допущенных нарушений при эксплуатации гидротехнического сооружения
УСТАНОВИЛ:
Ангарский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением, указав в обоснование, что при осуществлении надзора за исполнением законодательства о безопасности гидротехнического сооружения установлено, что администрацией Белореченского городского поселения <адрес> допущены нарушения при эксплуатации ГТС в <адрес>, <адрес>. Так, по предоставленной службой Гостехнадзора информации на указанной территории расположено ГТС (плотина) (номер в реестре Г(данные изъяты)), собственником которого является администрация муниципального образования «Белореченское». По представленной информации Енисейского управления Ростехнадзора гидротехническое сооружение (плотина) на <адрес>, находящееся в <адрес> <адрес> является собственностью администрации Белореченского городского поселения. Безопасность ГТС в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, контроля (мониторинга) и текущего ремонта ГТС. Бермы, кюветы, водоотводящие лотки должны очищаться от постороннего грунта, осыпей, выносов и мусора. В целях недопущения размывы откосов и дна каналов, а также отложения наносов скорость воды в каналах должна поддерживаться в пределах, установленных проектной документацией. Не допускается зарастание откосов и гребня грунтовых сооружений деревьями и кустарниками, если иное не предусмотрено проектной документацией. На ГТС в определенных проектной документацией местах должны иметься лестницы, мостики и ограждений. Размещение грузов и устройства каких-либо сооружений, в том числе причалов, автомобильных и железных дорог, на бермах и откосах каналов, плотин, дамб и у подпорных стенок в пределах расчетной призмы обрушения не допускается в случае, если это не предусмотрено проектной документацией. Несущие конструкции бетонных и железобетонных ГТС не должны иметь трещин, раскрытие которых превышает допустимые значения, установленные проектной документацией, а также оголенной рабочей арматуры. При возникновении коррозии бетонных поверхностей несущих конструкций должна осуществляться их антикоррозийная обработка. Вместе с тем, администрацией муниципального образования «Белореченское» не выполнены перечисленные требования Приказа по содержанию ГТС в исправном состоянии, которые выражены в следующих нарушениях: наблюдается разрушение напорного фронта (размывы верхового откоса на всем протяжении плотины) (п.22 Приказа); наличие съезда автотранспорта в правом береговом примыкании грунтовой плотины (п.26 Приказа); наблюдается незначительные провалы по всей длине гребня плотины (п.30 Приказа); наличие мусора и ила в водопропускном сооружении (п.20 Приказа); бетонные элементы бортов лотка водосброса не препятствуют боковой фильтрации, наблюдается свободный проход воды в стороны от водосброса (п.3 Приказа); шандоры, установленные в пролетах водосброса, не имеют специальных приспособлений для подхвата автокраном (п.22 Приказа); наблюдается разрушение бетонных элементов водосбросного сооружения с оголением арматуры (п.27 Приказа); наблюдаются признаки фильтрации в основании сооружения – влажна земля со стороны нижнего бьефа. Наличие влаголюбивой растительности (осока) (п.2 Приказа); не обеспечена расчистка низового откоса от деревьев (п.24 Приказа); леерные ограждения водосброса со стороны нижнего бьефа отсутствуют полностью, со стороны верхнего бьефа частично отсутствуют, в остальной части сломаны и не имеют антикоррозийного покрытия (п.28 Приказа); леерное ограждение между пешеходной частью и дорогой отсутствует полностью (п.25 Приказа); наблюдается разрушение бетонных элементов береговых устоев (п.27 Приказа); слева от водосброса со стороны верхнего бьефа наблюдается провал размерами 70 х 100 см. и глубиной 50 см. (п.14 Приказа); слева от водосброса со стороны нижнего бьефа наблюдается отверстие примерно диаметром 16 см., глубиной более 50 см. (п.14 Приказа); наличие крупной травянистой растительности со стороны нижнего бьефа в районе водосброса, который препятствует определению наличия фильтрации (п.24 Приказа). Таким образом, администрацией Белореченского городского поселения не осуществляется полный комплекс мер по надлежащему обеспечению безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений. По данному факту природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление главе Белореченского МО. Вместе с тем, по результатам его рассмотрения нарушения закона не устранены. По информации органа местного самоуправления, сметная стоимость мероприятий по устранению нарушений при эксплуатации гидротехнического сооружения составит 41 280 руб. 48 коп.
На основании вышеизложенного, просит признать незаконным бездействие администрации Белореченского городского поселения Усольского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии достаточных мер по устранению нарушений при эксплуатации гидротехнического сооружения, расположенного на <адрес> северо-восточная и юго-западная стороны <адрес> (данные изъяты) (номер в реестре Г(данные изъяты)); обязать администрацию Белореченского городского поселения Усольского муниципального района <адрес> в течении 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу привести гидротехническое сооружение, расположенное на <адрес> северо-восточная и юго-западная стороны озера Мальтинское, уч. (данные изъяты) (номер в реестре Г(данные изъяты)), в соответствие с требованиями по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, а именно: устранить разрушения напорного фронта в виде размыва верхового откоса на всем протяжении плотины; устранить возможность съезда автотранспорта в правом береговом примыкании грунтовой плотины; устранить наличие провалов по всей длине гребня плотины; произвести очистку от мусора и ила в водопропускном сооружении; обеспечить боковую фильтрацию бетонными элементами бортов лотка, устранить свободный проход воды в стороны от водосброса; произвести восстановление бетонных элементов водосбросного сооружения, устранить оголение арматуры; обеспечить фильтрацию воды в основании сооружения; обеспечить расчистку низового откоса плотины от деревьев; установить леерные ограждения водосброса со стороны нижнего бьефа, верхнего бьефа, в остальной части произвести ремонтные работы ограждений, обеспечить их антикоррозийное покрытие; установить леерное ограждение между пешеходной частью и дорогой; устранить разрушение бетонных элементов береговых устоев; устранить провал размерами 70 х 100 см. и глубиной 50 см. слева от водосброса со стороны верхнего бьефа; устранить провал диаметром 16 см., глубиной более 50 см. слева от водосброса со стороны нижнего бьефа; очистить нижний бьеф в районе водосброса гидротехнического сооружения от крупной травянистой растительности.
В судебном заседании прокурор требования поддержал.
Представитель административного ответчика администрации Белореченский городского поселения Усольского муниципального района <адрес> в судебном заседании возражала против признания незаконным бездействия администрация по основаниям, изложенных в возражениях, пояснила, что с дефектами согласны, однако, администрацией принимаются меры для их устранения.
Представитель заинтересованного лица Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Енисейское управление в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, отзыва не представила.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О безопасности гидротехнических сооружений" (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) (далее по тексту – ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ) регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.
В силу ст. 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ " установлено, что гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", и портовых гидротехнических сооружений; эксплуатирующая организация - государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно-правовой формы, на балансе которой находится гидротехническое сооружение.
Собственником гидротехнического сооружения в соответствии с абз.4 чт.4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ является Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.
Согласно абз.6 ст.8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ предусмотрено, что собственник обязан осуществлять меры по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение.
Согласно ст. 9 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе:
- обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;
- осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.
Согласно ст. 9.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, капитальным ремонтом, эксплуатацией, реконструкцией, консервацией и ликвидацией, а также техническим обслуживанием, эксплуатационным контролем и текущим ремонтом гидротехнических сооружений (далее - работники), в целях подтверждения знания обязательных требований обязаны не реже одного раза в пять лет проходить аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.
Ангарским межрайонным природоохранным прокурором при осуществлении надзора за исполнением законодательства о безопасности гидротехнического сооружения установлено, что администрацией Белореченского городского поселения <адрес> допущены нарушения при эксплуатации ГТС в <адрес>, уч.3, а именно: наблюдается разрушение напорного фронта (размывы верхового откоса на всем протяжении плотины) (п.22 Приказа); наличие съезда автотранспорта в правом береговом примыкании грунтовой плотины (п.26 Приказа); наблюдается незначительные провалы по всей длине гребня плотины (п.30 Приказа); наличие мусора и ила в водопропускном сооружении (п.20 Приказа); бетонные элементы бортов лотка водосброса не препятствуют боковой фильтрации, наблюдается свободный проход воды в стороны от водосброса (п.3 Приказа); шандоры, установленные в пролетах водосброса, не имеют специальных приспособлений для подхвата автокраном (п.22 Приказа); наблюдается разрушение бетонных элементов водосбросного сооружения с оголением арматуры (п.27 Приказа); наблюдаются признаки фильтрации в основании сооружения – влажна земля со стороны нижнего бьефа. Наличие влаголюбивой растительности (осока) (п.2 Приказа); не обеспечена расчистка низового откоса от деревьев (п.24 Приказа); леерные ограждения водосброса со стороны нижнего бьефа отсутствуют полностью, со стороны верхнего бьефа частично отсутствуют, в остальной части сломаны и не имеют антикоррозийного покрытия (п.28 Приказа); леерное ограждение между пешеходной частью и дорогой отсутствует полностью (п.25 Приказа); наблюдается разрушение бетонных элементов береговых устоев (п.27 Приказа); слева от водосброса со стороны верхнего бьефа наблюдается провал размерами 70 х 100 см. и глубиной 50 см. (п.14 Приказа); слева от водосброса со стороны нижнего бьефа наблюдается отверстие примерно диаметром 16 см., глубиной более 50 см. (п.14 Приказа); наличие крупной травянистой растительности со стороны нижнего бьефа в районе водосброса, который препятствует определению наличия фильтрации (п.24 Приказа).
По информации службы Гостехнадзора на указанной территории расположено ГТС (плотина) (номер в реестре Г(данные изъяты)), собственником которого является администрация муниципального образования «Белореченское».
По информации Енисейского управления Ростехнадзора гидротехническое сооружение (плотина) на <адрес>, находящееся в <адрес> уч.3 является собственностью администрации Белореченского городского поселения.
Ангарским межрайонным природоохранным прокурором ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Белореченского городского поселения вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими действий (бездействия).
Административным ответчиком в обоснование доводов об отсутствии бездействия со стороны администрации представлены декларация безопасности гидротехнических сооружений, страховой полис на гидротехническое сооружение «Дамба», Постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) «О внесении изменений в муниципальную программу «Безопасность гидротехнического сооружения», расположенного на озере Мальтинское <адрес> МО на 2021-2028 годы, проектная документация на капитальный ремонт гидротехнического сооружения от 2022 года.
Однако, информации об устранении нарушений, указанных в предписании от ДД.ММ.ГГГГ, не представлено, капитальный ремонт не осуществлен.
Таким образом, судом установлено, что ненадлежащее осуществление администрацией Белореченского городского поселения деятельности по эксплуатации ГТС противоречит требованиям природоохранного законодательства, увеличивает вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций, причинения вреда компонентам окружающей среды, в том числе водному объекту, жизни и здоровью граждан, чем нарушает закрепленное и гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" право каждого на благоприятную окружающую среду и, тем самым, затрагивает экологические права неопределенного круга лиц.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Исходя из характера допущенных ответчиком нарушений требований законодательства об охране окружающей среды, срок исполнения требований прокурора, равный двум годам с момента вступления решения суда в законную силу, является разумным и достаточным.
Таким образом, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Белореченского городского поселения Усольского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии достаточных мер по устранению нарушений при эксплуатации гидротехнического сооружения, расположенного на <адрес> северо-восточная и юго-западная стороны озера Мальтинское, уч. (данные изъяты) (номер в реестре Г(данные изъяты)).
Обязать администрацию Белореченского городского поселения Усольского муниципального района <адрес> в течении 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу привести гидротехническое сооружение, расположенное на <адрес> северо-восточная и юго-западная стороны озера Мальтинское, уч. (данные изъяты) (номер в реестре Г(данные изъяты)), в соответствие с требованиями по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, а именно:
- устранить разрушения напорного фронта в виде размыва верхового откоса на всем протяжении плотины;
- устранить возможность съезда автотранспорта в правом береговом примыкании грунтовой плотины;
- устранить наличие провалов по всей длине гребня плотины;
- произвести очистку от мусора и ила в водопропускном сооружении;
- обеспечить боковую фильтрацию бетонными элементами бортов лотка, устранить свободный проход воды в стороны от водосброса;
- произвести восстановление бетонных элементов водосбросного сооружения, устранить оголение арматуры;
- обеспечить фильтрацию воды в основании сооружения;
- обеспечить расчистку низового откоса плотины от деревьев;
- установить леерные ограждения водосброса со стороны нижнего бьефа, верхнего бьефа, в остальной части произвести ремонтные работы ограждений, обеспечить их антикоррозийное покрытие;
- установить леерное ограждение между пешеходной частью и дорогой;
- устранить разрушение бетонных элементов береговых устоев;
- устранить провал размерами 70 х 100 см. и глубиной 50 см. слева от водосброса со стороны верхнего бьефа;
- устранить провал диаметром 16 см., глубиной более 50 см. слева от водосброса со стороны нижнего бьефа;
- очистить нижний бьеф в районе водосброса гидротехнического сооружения от крупной травянистой растительности.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усольский городской суд <адрес> путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья А.Ю. Дятлов