РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 июля 2026 года <адрес>
Усольский городской суд <адрес> в составе судьи Дятлова А.Ю., при секретаре Ф.И.О1, с участием представителя административного ответчика Ф.И.О2, представителя ООО «АкваСервис» Ф.И.О3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело (данные изъяты)RS0(данные изъяты)-32 (2а-1614/2026) по административному исковому заявлению ООО «Руссоль» к администрации <адрес>, к Службе по тарифам <адрес> о признании недействительным в части нормативного правового акта, о возложении обязанности принять правовой акт
УСТАНОВИЛ:
Административный истец заявленные требования мотивирует тем, что между ООО «Руссоль» и ООО «АкваСервис» заключен договор (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ на подачу через присоединенную водопроводную сеть из централизованной системы холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду, осуществлять прием сточных вод ООО «Руссоль» от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения. Согласно пункту 7 договора оплата по договору осуществляется по тарифам на питьевую воду и водоотведение, устанавливаемым в соответствие с законодательством РФ о государственном регулировании цен (тарифам). Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты)-па установлены долгосрочные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения для ООО «АкваСервис». Указанным постановлением для категории «прочие потребители» был установлен тариф на питьевую воду с ДД.ММ.ГГГГ в размере 13,50 рублей за кубический метр без учета НДС, с ДД.ММ.ГГГГ тариф поднимается в два раза до 26,98 рублей. Далее ежегодно до ДД.ММ.ГГГГ тариф увеличивается. С ДД.ММ.ГГГГ тариф на водоотведение для категории «прочие потребители» установлен в размере 35,30 рублей. Далее до ДД.ММ.ГГГГ тариф увеличивается. Указанное постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты)-па применяется к ООО «Руссоль» на основании договора (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ и актов оказанных услуг. Административный истец полагает, что вышеуказанное постановление нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, приводит к значительному удорожанию за услуги, а следовательно, к увеличению затрат на производимую продукцию (пищевую соль). Увеличение себестоимости продукции приводит к увеличению цены на продукцию. Считает, что принятые тарифы являются необоснованными, анализ расходов ООО «АкваСервис» проведен неверно, с нарушением положений действующего законодательства РФ. При принятии оспариваемого нормативного правового акта были нарушены положения Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» вместе с «Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения», «Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», «Правилами определения размера инвестиционного капитала в сфере водоснабжения и водоотведения и порядка ведения его учета», «Правилами расчета нормы доходности инвестиционного капитала в сфере водоснабжения и водоотведения», и Приказа ФСТ России от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты)-э (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения». Установленные оспариваемым актом тарифы являются экономически необоснованными, в их расчет приняты завышенные необоснованные расходы в нарушение указанных нормативно правовых актов, имеющих большую юридическую силу. Кроме того, оспариваемый нормативный акт издан неуполномоченным органом власти – администрацией города.
С учетом уточнений требований, в окончательной редакции от ДД.ММ.ГГГГ /том 5 л.д. 189/, просит признать недействующим Постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты)-па «Об установлении долгосрочных тарифов на услуги в сфере водоснабжения и водоотведения для ООО «АкваСервис» для «прочих потребителей» в части питьевой воды и водоотведения с даты его принятия; обязать Службу по тарифам <адрес> принять нормативный правовой акт по регулированию тарифа на водоснабжение и водоотведение для ООО «АкваСервис».
Решением по данному делу от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении требований отказано. Апелляционным определением от ДД.ММ.ГГГГ решение отменено, требования удовлетворены. Кассационный определением от ДД.ММ.ГГГГ апелляционное определение отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции. Апелляционным определением от ДД.ММ.ГГГГ решение отменено, требования удовлетворены. Кассационным определением от ДД.ММ.ГГГГ апелляционное определение от ДД.ММ.ГГГГ и решение от ДД.ММ.ГГГГ отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Представитель административного истца ООО «Руссоль» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, по ходатайству истца организовано проведение видеоконференц-связи, однако, ДД.ММ.ГГГГ в адрес суда поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с командировкой представителя. Между тем, данные причины признаны судом не уважительными, поскольку юридическое лицо могло обеспечить явку другого представителя.
Представитель административного ответчика администрации <адрес> Ф.И.О2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Представитель административного ответчика Службы по тарифам <адрес> в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом. По ходатайству представителя организовано проведение видеоконференц-связи, о чём представитель дополнительно уведомлен, однако, в суд не явилась, о причинах неявки не сообщила, ходатайства не заявляла.
Представители заинтересованного лица ООО "АкваСервис" Ф.И.О3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 139-141 том 1, л.д. 128-135 том 2).
Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> в судебное заседание не явился, представили ходатайство о рассмотрении дела без участия их представителя.
Прокурор <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений или ходатайств не заявил.
Согласно ч.5 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле об оспаривании нормативного правового акта, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лица, обратившегося в суд, прокурора, который участвует в судебном разбирательстве в целях дачи заключения по административному делу, а также неявка представителей органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если явка таких лиц не была признана судом обязательной.
Поскольку явка лиц, участвующих в дела, а также прокурора, не признавалась судом обязательной, дело рассмотрено без участия не явившихся лиц и прокурора.
Исследовав материалы административного дела, обозрев материалы тарифного дела, включая USB-флеш-накопитель, суд приходит к следующему.
Согласно части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
В силу части 9 статьи 213 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.
Согласно части 6 статьи 208 КАС РФ административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.
Таким образом, производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами осуществляется по правилам главы 21 КАС РФ.
Государственное регулирование тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения осуществляется на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон (данные изъяты)), Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее - Постановление (данные изъяты)), которым утверждены, в том числе Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования), Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты)-э (далее - Методические указания).
Согласно частям 1 и 7 статьи 31 Федерального закона № 416-ФЗ холодное водоснабжение и водоотведение отнесены к регулируемым видам деятельности.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона № 416-ФЗ установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При этом предусмотрена возможность передачи отдельных полномочий на уровень органов местного самоуправления поселений и городских округов законами субъектов Российской Федерации.
Указанными полномочиями на территории <адрес> наделены органы местного самоуправления муниципальных образований в силу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты)-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее – <адрес> (данные изъяты)-ОЗ).
Документ утратил силу в связи с принятием <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты)-ОЗ «О признании утратившими силу отдельных законов <адрес> и отдельных положений законов <адрес>, а также о внесении изменений в статью <адрес> «О льготных тарифах в сфере водоснабжения и водоотведения» (принят Постановлением Законодательного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты)-ЗС), вступившего в силу с ДД.ММ.ГГГГ
Указанные полномочия осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> в случае, когда регулируемые организации осуществляют эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, расположенных на территории соответствующего муниципального образования, а также подвоз холодной воды, и обслуживаемые указанными регулируемыми организациями потребители соответствующего муниципального образования потребляют более 80 % (в натуральном выражении) товаров и услуг этих регулируемых организаций (часть 2 статьи <адрес> (данные изъяты)-ОЗ).
Согласно части 1 статьи <адрес> (данные изъяты)-ОЗ органы местного самоуправления наделяются следующими государственными полномочиями: установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения; утверждение инвестиционных программ и контроль за выполнением инвестиционных программ, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий инвестиционных программ плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности; выбор методов регулирования тарифов организации, осуществляющей водоотведение.
В силу статьи <адрес> (данные изъяты)-ОЗ органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий вправе принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления государственных полномочий на основании и во исполнение положений, установленных законодательством и обязаны осуществлять государственные полномочия в соответствии с действующим законодательством.
В отношении регулируемых организаций, не отвечающих перечисленным выше условиям, установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется Службой по тарифам <адрес>.
Согласно пункту 27 Правил регулирования тарифов решение об установлении тарифов принимается органом регулирования тарифов по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования тарифов не позднее 20 декабря года, предшествующего началу периода регулирования, на который устанавливаются тарифы.
В соответствии с пунктом 32 Правил регулирования тарифов орган регулирования тарифов обеспечивает размещение решения об установлении тарифов с приложением протокола в течение 7 рабочих дней со дня принятия решения об установлении тарифов на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в случае отсутствия такого сайта - на официальном сайте, определяемом высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, а также осуществляет публикацию решения в источнике официального опубликования нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 25 Правил регулирования тарифов решение правления (коллегии) органа регулирования тарифов принимается на основании представляемых регулируемой организацией документов, материалов и экспертного заключения органа регулирования тарифов.
Судом установлено, что администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ принято постановление (данные изъяты) «О наделении статусом гарантирующей организации» ООО «АкваСервис» для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования «<адрес>».
Полномочиями по регулированию тарифов на товары и услуги в сфере водоснабжения и водоотведения в отношении ООО «АкваСервис» наделена администрация <адрес>.
Регулируемая организация ООО «АкваСервис» до ДД.ММ.ГГГГ представила в администрацию <адрес> предложение об установлении тарифов на услуги в сфере водоснабжения и водоотведения с применением метода индексации на долгосрочный период 2024-2028 гг., представив расчеты с обоснованиями, подтверждающими документами.
Экономическим отделом комитета экономического развития <адрес> проведена экспертиза представленных расчетов.
Реализуя полномочия, делегированные <адрес> (данные изъяты)-ОЗ (срок действия которого определен до ДД.ММ.ГГГГ), постановлением от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты)-па администрация <адрес> установила долгосрочные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения для ООО «АкваСервис».
Согласно Приложению 1 и Приложению 2 к указанному постановлению установлены тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения в категории «прочие потребители» в следующих размерах:
с ДД.ММ.ГГГГ – 13 руб.50 коп. за кубический метр без учета НДС;
с ДД.ММ.ГГГГ до 26 руб.98 коп. без учета НДС;
с ДД.ММ.ГГГГ до 27 руб. 96 коп. без учета НДС;
с ДД.ММ.ГГГГ до 28 руб.93 коп. без учета НД;, с ДД.ММ.ГГГГ до 29 руб.94 коп. без учета НДС;
с ДД.ММ.ГГГГ до 31 руб. без учета НДС.
Оспариваемое постановление принято администрацией <адрес>, относится к нормативным правовым актам органа местного самоуправления, регулирует правоотношения в сфере установления тарифов на водоснабжение и водоотведение, рассчитано на неоднократное применение, распространяет свое действие на неопределенный круг лиц, официально опубликовано ДД.ММ.ГГГГ в газете «Официальное Усолье» выпуск (данные изъяты), в сетевом издании «Официальный сайт администрации <адрес>» и вступило в законную силу со дня его официального опубликования.
Обратившись в суд с административным иском ООО «Руссоль» указало, что установленные оспариваемым постановлением тарифы являются необоснованными. Анализ расходов ООО «АкваСервис» проведен неверно, с нарушением действующего законодательства Российской Федерации. Установленные тарифы являются экономически необоснованными, в их расчет приняты завышенные необоснованные расходы в нарушение указанных нормативно правовых актов, имеющих большую юридическую силу. Нормативный акт издан неуполномоченным органом власти администрацией <адрес>.
Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ), другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ).
Частью 1 статьи 33 Федерального закона № 416-ФЗ установлено, что государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 абзаца 2 статьи 3 Закона о водоснабжении и водоотведении одним из принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения.
Согласно части 1 статьи 32 Закона о водоснабжении и водоотведении, расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется исходя из объема поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки, рассчитанной одним из четырех методов, к которым отнесен метод экономически обоснованных расходов (затрат).
Расчет осуществляется с учетом экономически обоснованных расходов (затрат), необходимых для реализации инвестиционных и производственных программ.
ДД.ММ.ГГГГ Правительством Российской Федерации принято постановление (данные изъяты), которым утверждены Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения ДД.ММ.ГГГГ
Постановлением (данные изъяты) утверждены Правила разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Правилами регулирования тарифов предусмотрено, что тарифы устанавливаются органами регулирования в соответствии с регламентом установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденным Федеральной службой по тарифам, а в пункте 3 Основ ценообразования указано, что расчет размера необходимой валовой выручки, тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляются в соответствии с методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам.
Пунктами 12 - 14, 16, 18, 19 Правил регулирования тарифов, пунктами 2, 5, 6, 8 Регламента предусмотрено, что установление тарифов может производиться органом регулирования путем открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов по предложению регулируемой организации, которое состоит из заявления об установлении тарифов, подписанного уполномоченным лицом регулируемой организации, скрепленного печатью данной организации, а также необходимых обосновывающих материалов, обязательный исчерпывающий перечень которых установлен пунктом 17 Правил регулирования тарифов.
В случае открытия тарифного дела орган регулирования в силу требований пункта 25 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты), проводит экспертизу предложений регулируемой организации об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в экспертном заключении органа регулирования тарифов.
Затем вопрос об установлении тарифов выносится на разрешение правления (коллегии) органа регулирования, которое принимает решение на основании представленных регулируемой организацией материалов и экспертного заключения.
Экспертное заключение органа регулирования тарифов является документом, обосновывающим решение органа регулирования тарифов об установлении регулируемых тарифов, подготовленным уполномоченным экспертом (уполномоченными экспертами) органа регулирования тарифов, содержащим объективные выводы об экономической обоснованности предлагаемых к установлению тарифов, указанных в предложении регулируемой организации об установлении тарифов.
Экспертное заключение органа регулирования тарифов должно соответствовать положениям пунктов 26 - 26(2) настоящих Правил.
Пунктом 26 (1) Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения закреплено, что экспертное заключение должно содержать перечень источников информации, на основании которой проводилась экспертиза предложения регулируемой организации об установлении тарифов, в том числе обосновывающих материалов, прилагаемых к заявлению об установлении тарифов в соответствии с пунктом 17 Правил, а также иных документов и материалов, представленных регулируемой организацией в орган регулирования тарифов по собственной инициативе и по запросу органа регулирования тарифов (далее – дополнительные документы и материалы), с оценкой уполномоченного эксперта (уполномоченных экспертов) органа регулирования тарифов о достаточности представленных документов и материалов и соответствии предложения регулируемой организации об установлении тарифов законодательству Российской Федерации.
По итогам заседания тарифной комиссии установлены тарифы на долгосрочный период (2024-2028гг.) и основными показателями расчета являлись определение объема отпуска воды, принятых сточных вод, которые определены в соответствии с Методическими указаниями с учетом фактического отпуска воды/приема сточных вод за последний отчетный период и их динамики за последние три года, а также величина необходимой валовой выручки ООО «АкваСервис» на долгосрочный период регулирования.
В соответствии с пунктами 29, 30 постановления Правительства Российской Федерации (данные изъяты) при регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения применяются следующие методы:
а) метод экономически обоснованных расходов (затрат);
б) метод доходности инвестированного капитала;
в) метод индексации;
г) метод сравнения аналогов.
Выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования тарифов на основании критериев, установленных пунктами 37, 37(1), 53, 55 и 75 настоящего документа, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта.
Согласно пунктам 74, 75 постановления Правительства Российской Федерации (данные изъяты) при установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль гарантирующей организации.
При применении метода индексации регулируемые тарифы устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, устанавливаемых на срок не менее чем 5 лет, а при первом применении такого метода регулирования тарифов - на срок не менее 3 лет, если иное не установлено федеральным законом.
При установлении тарифов на транспортировку холодной воды, транспортировку сточных вод метод индексации применяется в отношении регулируемой организации, осуществляющей указанный вид регулируемой деятельности в зоне деятельности гарантирующей организации, если протяженность сетей холодного водоснабжения (водоотведения), эксплуатируемых этой регулируемой организацией, превышает 10 километров в централизованной системе холодного водоснабжения (водоотведения) или такая организация является гарантирующей организацией.
Проанализировав материалы настоящего административного дела, тарифного дела в совокупности с нормами права, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу, что в нарушение приведенных положений Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения в экспертом заключении или (и) в протоколе заседания тарифной комиссии не приведены мотивы, по которым использован приведенный расчет затрат, что не позволяет проверить обоснованность методики расчета, использованной административным ответчиком, соответствие тарифов на холодное водоснабжение и водоотведение для ООО «АкваСервис» для категории «прочие потребители» методу экономически обоснованных расходов (затрат).
Экспертное заключение не содержит расшифровки по видам затрат, обосновывающей каждый вид затрат, не отражен в полной мере анализ основных технико-экономических показателей в расчетном периоде регулирования и анализ экономической обоснованности расходов по отдельным статьям расходов.
В соответствии с требованиями пункта 38 Основ ценообразования, при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на очередной период регулирования:
а) производственных расходов;
б) ремонтных расходов;
в) административных расходов;
г) сбытовых расходов гарантирующих организаций;
д) расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 43 Основ ценообразования;
е) расходов на арендную плату, лизинговые платежи, концессионную плату с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 44 Основ ценообразования;
ж) расходов, связанных с оплатой налогов и сборов;
з) нормативной прибыли;
и) расчетной предпринимательской прибыли гарантирующей организации.
В соответствии с Основами ценообразования необходимая валовая выручка - экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимой регулируемой организации в течение очередного периода регулирования для осуществления регулируемого вида деятельности и обеспечения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативно-правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.
В силу пункта 22 Основ ценообразования при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них, а также цены, сведения о которых получены из следующих источников информации: а) цены (тарифы) на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), установленные органом регулирования тарифов, - в случае, если цены (тарифы) на такие товары (работы, услуги) подлежат государственному регулированию; б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; в) прогнозные показатели, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, или (при наличии) следующие прогнозные показатели, определенные в базовом варианте уточненного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период: прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году); темпы роста цен на природный газ и другие виды топлива; темпы роста цен на электрическую энергию; темпы роста заработной платы; г) сведения о расходах на приобретаемые товары (работы, услуги), производимых другими регулируемыми организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения в сопоставимых условиях; д) рыночные цены на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), сложившиеся в соответствующем субъекте Российской Федерации, сведения о которых предоставляются независимыми специализированными информационно-аналитическими организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах; е) рыночные цены на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе на биржах, функционирующих на территории Российской Федерации; ж) данные бухгалтерского учета и статистической отчетности регулируемой организации за 3 предыдущих периода регулирования, за которые у органа регулирования тарифов имеются указанные данные.
Административным ответчиком нарушены принципы и правила тарифного регулирования при определении расходов регулируемой организации, что повлекло установление экономически необоснованных тарифов и является безусловным основанием для признания не действующим оспариваемого нормативного правового акта.
Из пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» следует, что установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215, 208 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны не действующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. В случае если оспариваемый акт был принят ранее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, он или его часть могут быть признаны не действующими со дня вступления в силу нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть стали противоречить. Оспариваемый акт, принятый позднее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть не соответствуют, может быть признан судом не действующим полностью или в части со дня вступления в силу оспариваемого акта.
Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Нормативные правовые акты, которые в соответствии со статьей 125 Конституции Российской Федерации могут быть проверены в процедуре конституционного судопроизводства, признаются судом не действующими со дня вступления решения в законную силу.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Определяя момент, с которого нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд принимает во внимание, что оспариваемый нормативный акт имеет ограниченный срок действия, признание его недействующим с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 КАС РФ. Следовательно, оспариваемое административным истцом постановление следует признать не действующими в части с момента его принятия.
В соответствии с частью 4 статьи 216 КАС РФ в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта недействующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.
Уполномоченным органом по регулированию тарифов на товары и услуги в сфере водоснабжения и водоотведения в отношении ООО «АкваСервис» на момент принятия оспариваемого постановления являлась администрация <адрес>, в соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона № 416-ФЗ, <адрес> (данные изъяты)-ОЗ. <адрес> (данные изъяты)-ОЗ органы местного самоуправления были наделены полномочиями по установлению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения до ДД.ММ.ГГГГ
<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты)-ОЗ «О признании утратившими силу отдельных законов <адрес> и отдельных положений законов <адрес>, а также о внесении изменений в статью <адрес> «О льготных тарифах в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее – <адрес> (данные изъяты)-ОЗ) признан утратившим силу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ 114-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения».
В соответствии с частью 1 статьи <адрес> (данные изъяты)-ОЗ данный документ вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ, но не ранее чем после дня официального опубликования.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона № 416-ФЗ полномочиями по установлению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В силу пункта 2 Положения о службе по тарифам <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты)-пп, данная Служба является исполнительным органом государственной власти <адрес> в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на территории <адрес>.
Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ полномочия по установлению тарифов в области водоснабжения и водоотведения осуществляются исключительно Службой по тарифам <адрес>.
Учитывая изложенное, на Службу по тарифам <адрес> следует возложить обязанность в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять нормативный правовой акт, заменяющий признанный недействующим.
Согласно п.2 ч.4 4 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должны содержаться, в том числе, указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения. Если опубликование решения суда или сообщения о его принятии невозможно в установленный срок в связи с определенной периодичностью выпуска официального печатного издания, решение суда должно быть опубликовано по истечении установленного срока в ближайшем номере такого издания. Если официальное печатное издание прекратило свою деятельность, решение суда или сообщение о его принятии публикуется в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования удовлетворить.
Признать не действующими с момента принятия постановления администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты)-па «Об установлении долгосрочных тарифов на услуги в сфере водоснабжения и водоотведения для ООО «АкваСервис» и приложение 1 к указанному постановлению в части «для прочих потребителей» в отношении питьевой воды и водоотведения.
Возложить на Службу по тарифам <адрес> обязанность в течении одного месяца со дня вступления решения в законную силу принять нормативный правовой акт, заменяющий признанный не действующим в части.
Обязать администрацию <адрес> опубликовать данное решение или сообщение о нем в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в печатном издании «Официальное Усолье».
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усольский городской суд <адрес> в течении месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья А.Ю. Дятлов