РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
... 10 февраля 2026 года
Заводоуковский районный суд ... в составе:
судьи ФИО14, при секретаре ФИО15ёвой, с участием представителя административного истца заместителя Заводоуковского межрайонного прокурора ФИО16, представителя административного ответчика ФИО17, заинтересованных лиц ФИО7, ФИО6, ФИО5, ФИО19 (ФИО20) К.А., ФИО12, ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Заводоуковского межрайонного прокурора в интересах ФИО12 к администрации Заводоуковского муниципального округа о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности, установил:
Заводоуковский межрайонный прокурор обратился с административным исковым заявлением в интересах ФИО12 к администрации Заводоуковского муниципального округа о признании незаконным распоряжения от ... в части установления сроков отселения физических и юридических лиц из аварийного многоквартирного дома по адресу: ..., до ...; возложении обязанности установить разумный срок отселения граждан.
Требования мотивированы тем, что Заводоуковской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО12 проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда. Распоряжением администрации Заводоуковского городского округа от ... ... многоквартирный дом по ... признан аварийным и подлежащим сносу. Срок отселения физических и юридических лиц определен до .... Согласно техническому заключению, подготовленному ООО «СКДС» в 2022 году, многоквартирный дом неизвестного года постройки состоит из одного этажа, 4 квартир. По результатам проведенного обследования установлено аварийное состояние крыши, кровли, перекрытий, стен, вызванное пожаром. В связи с необоснованно длительным сроком расселения многоквартирного дома, межрайонной прокуратурой ... на распоряжение администрации Заводоуковского городского округа от ... ... принесен протест, по результатам рассмотрения которого, распоряжением администрации Заводоуковского муниципального округа от ... ... в распоряжение от ... ... внесены изменения в части срока расселения многоквартирного дома - срок отселения физических и юридических лиц определен до .... Учитывая аварийное состояние данного дома, срок его расселения до ... является неразумным, так как за этот период могут произойти необратимые последствия для граждан, так как в результате чрезвычайной ситуации, указанный дом, разрушаясь, может не только причинить вред находящимся в нем лицам, но и окружающим - неопределенному кругу лиц.
Представитель административного истца ФИО16, административный истец ФИО12, заинтересованные лица ФИО7, ФИО6, ФИО5, ФИО19 (ФИО20) К.А., ФИО1 в судебном заседании поддержали заявленные требования, просили удовлетворить.
Представитель административного ответчика ФИО17 в судебном заседании возражала против заявленных требований, поддержала доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление (л.д.79-80).
В частности указала, что оспариваемым распоряжением права, свободы и законные интересы административного истца не нарушены, поскольку на него не возложено никаких дополнительных обязанностей. В ... в полном объеме реализованы Программа по переселению граждан из жилых домов блокированной застройки, признанных аварийными до ..., многоквартирных домов, признанных аварийными до ... по причинам, не связанным с физическим износом в процессе эксплуатации, на 2019 - 2025 годы, утвержденной распоряжением ... от ... ...-рп, а также Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда ... на 2019-2023 годы, утвержденной распоряжением ... от ... ...-рп. Согласно паспортам указанных Программ целью программ является обеспечение расселения жилых домов, признанных аварийными до .... В настоящее время не принято новой региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после ..., не известны предположительные условия программы и размер её финансирования. Расселение многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу после ... возможно после поступления соответствующего финансирования из регионального бюджета на указанные цели в местный бюджет. При таких обстоятельствах утверждать, что имеется возможность установления более ранних сроков для отселения домов, признанных аварийными после 2017 года, преждевременно и не обоснованно. Кроме того, в оспариваемом распоряжении указан срок отселения до ..., то есть не позднее этой даты. Следовательно, этот срок может быть сокращен самой администрацией в рамках исполнения своих полномочий. В настоящее время не принято нормативных правовых актов, как на федеральном уровне, так и на региональном, позволяющих высчитать позволительный разумный срок отселения физических и юридических лиц при признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
Определениями Заводоуковского районного суда от ... и ... в качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены: ..., Главное Управление строительства ..., собственники, наниматели квартир и члены их семей в доме по ...: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, также ФИО8 и ФИО9 в лице законного представителя ФИО6.
В судебное заседание ФИО1, ФИО13 М.С., ФИО3, ФИО4 не явились, извещены надлежащим образом. Сведений об уважительности причины неявки не представили, об отложении судебного разбирательства не просили.
В соответствии с положениями ст.150, ч.4 ст.263, ч.2 ст.289 КАС РФ, с учётом мнения лиц, участвующих в деле, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц.
Исследовав представленные доказательства, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ... муниципальное учреждение «Единый расчетный центр» передало ФИО12 и членам ее семьи: сыну – ФИО10, снохе ФИО1, внуку ФИО2, внучке ФИО3 в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 2 комнат в квартире общей площадью 34,0 кв.м. по адресу: .... ... между указанными сторонами заключено дополнительное соглашение, в котором п.3 изложен в следующей редакции: совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены семьи: сноха ФИО1, внук ФИО2, внучка ФИО3 (л.д.13-16).
... Межведомственная комиссия вынесла заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома по адресу: ... аварийным и подлежащим сносу (категория технического состояния жилого здания – аварийная; проведение капитального ремонта (ремонтно-восстановительных работ) или реконструкции нецелесообразно (л.д.17-18).
Распоряжением администрации Заводоуковского городского округа ... от ... многоквартирный дом, расположенный по адресу: ... признан аварийным и подлежащим сносу; установлен срок отселения физических и юридических лиц до ... (л.д.19).
Согласно техническому заключению, подготовленному ООО «СКДС» в 2022 году, многоквартирный дом неизвестного года постройки состоит из одного этажа, 4 квартир. По результатам проведенного обследования установлено аварийное состояние крыши, кровли, перекрытий, стен, вызванное пожаром (л.д.26-55).
... Заводоуковской межрайонной прокуратурой внесен протест на распоряжение администрации от ... (л.д.20-23), по результатам рассмотрения которого, распоряжением от ... ... в распоряжение от ... ... внесены изменения в части срока расселения многоквартирного дома - срок отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома определен до ... (л.д.24-25).
Как следует из экспертного заключения ...-П (З) главного врача филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ...» в ..., Ялуторовске, Заводоуковском, Ялуторовском, Упоровском, ...х от ... (л.д.56-58) в результате проведенной санитарно-эпидемиологической экспертизы соответствия (несоответствия) требованиям санитарных правил жилого помещения расположенного по адресу: ..., установлено его несоответствие требованиям п.127 СанПин ...-21 «санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Согласно выписок из ЕГРН от ... (л.д.59-72) собственниками жилых помещений, расположенных по адресу: ... являются:
... – ФИО6, ФИО8, ФИО9, ФИО11, ФИО7 по 1/5 доле каждый;
... ... – муниципальное образование Заводоуковский городской округ;
... – ФИО4, ФИО5, по ? доле каждый.
В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
П.1 ч.2 ст.227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
Согласно ст.40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Ч. 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято постановление от ... N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее - Положение), которым установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжения органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.
В соответствии с п.49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок (ч.10 ст.32 Жилищного кодекса РФ).
Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов из аварийного дома, законом не установлены, однако, они должны отвечать требованиям разумности.
Ст.2 Жилищного кодекса РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: осуществляют региональный государственный жилищный контроль (надзор) и муниципальный жилищный контроль.
Согласно пунктам 1, 8, 9 ч.1 ст.14 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.
Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.
Вместе с тем если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).
Исходя из изложенного, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц, является компетенцией органа местного самоуправления.
Однако, в случае, если жилое помещение представляет опасность для жизни и здоровья человека, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям взамен непригодного для проживания, не может быть поставлено в зависимость от наличия установленного органом местного самоуправления срока расселения дома.
Принимая во внимание техническое заключение обследования и оценки технического состояния жилого ... в ..., выполненного ООО «СКДС», многоквартирный дом неизвестного года постройки состоит из одного этажа, 4 квартир. По результатам проведенного обследования установлено аварийное состояние крыши, кровли, перекрытий, стен, вызванное пожаром. Аварийными от общего числа конструкций являются: стены – 25%, перекрытия – 100%, крыша, кровля, стропильные конструкции – 100%, кровля здания отсутствует. Категория технического состояния жилого здания (по наихудшему техническому состоянию конструктивных элементов наружных несущих стен, деревянных перекрытий) – аварийная. Поражение гнилью сечения бревен или брусьев стен – более 50% толщины стены (критерий – аварийное). Также установлено местное выпучивание простенков брусчатых стен из-за расстройства горизонтальных связей между бревнами - 39% (при аварийном – более 50%), отклонение поверхности перекрытия от горизонтальной плоскости – 1/72 длины пролета балки (при аварийном – 1/80 длины конструкции), поражение гнилью площади сечения конструкции – 25% (аварийное), прогиб чердачного перекрытия - 1/15 длины пролета балки (аварийное – более 1/80 длины конструкции), прогиб чердачного перекрытия1/15 длины пролета балки (аварийное – более 1/80 длины конструкции), потеря целостности единичной конструкции. Текущее техническое состояние строительных конструкций объекта представляет угрозу жизни и здоровью граждан, помещения объекта являются непригодными для проживания (л.д.26-55).
При определении разумного срока отселения граждан из многоквартирного дома, признанного аварийным, суд исходит из следующего.
В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом принят Федеральный закон от ... № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», устанавливающий правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, определяющий компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирующий отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Согласно ч.1 ст.16 ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после ..., она утверждается на период до ....
Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности: перечень многоквартирных домов, признанных до ... (п.1 ч.2 ст.16 ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»).
В соответствии с Жилищным кодексом РФ, ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», распоряжением ... от ... ...-рп утверждена Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда ... на 2019-2023 г.г., в программу вошли многоквартирные дома, признанные в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу до ....
Таким образом, граждане, проживающие в домах, признанных аварийными и подлежащими сносу до ..., должны быть отселены до 2023 года.
ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» предусматривает для субъектов Российской Федерации, выполнивших обязательство по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, поставленного на учет до 2017 года, дальнейшую финансовую поддержку в том числе и при переселении граждан из аварийных домов, признанных таковыми после ... (ст.20.14).
Такие обстоятельства, как количество домов, планируемых к отселению до ..., срок их отселения, сокращение сроков реализации региональной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, свидетельствуют о наличии возможности установления более ранних сроков для отселения из домов, признанных аварийными после 2017 года.
При этом суд учитывает, что сведений о включении в программу отселения жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу после ..., дома по адресу: ..., не представлено.
Многоквартирный дом, расположенный по адресу: ..., согласно технического заключения ООО «СКДС», решения межведомственной комиссии от ... ..., распоряжения администрации Заводоуковского городского округа от ... ..., признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 2 указанного распоряжения установлен срок отселения из многоквартирного дома, подлежащего сносу, до ..., т.е. в течение 10 лет с момента признания дома аварийным и подлежащим сносу. В редакции распоряжения от ... срок отселения установлен административным ответчиком до ....
По мнению суда, установление органом местного самоуправления срока отселения граждан до ... является необоснованным, столь длительный срок расселения дома нельзя признать разумным, поскольку техническое состояние строительных конструкций представляет угрозу жизни и здоровью граждан, помещения объекта являются непригодными для проживания, дом представляет опасность для жизни и здоровья граждан, проживающих в нем. Возможность безопасного нахождения и проживания жильцов дома в многоквартирном доме без риска для жизни и здоровья в пределах установленного срока - до ..., надлежащими доказательствами не подтверждена.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что распоряжение Администрации Заводоуковского муниципального округа ... от ... «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, сроках отселения физических и юридических лиц в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», в части установления срока отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома по адресу: ..., до ... подлежит признанию незаконным с возложением на административного ответчика обязанности установить разумный срок отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: ....
Конкретный срок отселения граждан в порядке ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ подлежит определению административным ответчиком самостоятельно, в пределах предоставленных полномочий, что отвечает требованиям обеспечения безопасности жилищных прав и направлено на исключение угрозы жизни и здоровью граждан, проживающих в указанном доме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-180 КАС РФ, суд, решил:
административный иск Заводоуковского межрайонного прокурора в интересах ФИО12, удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение администрации Заводоуковского городского округа от ... ... «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, сроках отселения физических и юридических лиц в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» (в ред. от ...) в части установления срока отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома по адресу: ... до ....
Возложить на администрацию Заводоуковского муниципального округа обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, установить разумный срок отселения граждан и юридических лиц из аварийного многоквартирного дома по адресу: ....
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы, представления через Заводоуковский районный суд ....
Мотивированное решение составлено ....
Судья подпись ФИО22
ФИО22