РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
... 12 февраля 2026 года
Заводоуковский районный суд ... в составе:
судьи ФИО2, ФИО9 с участием представителя административного истца заместителя Заводоуковского межрайонного прокурора ФИО5, представителя административного ответчика ФИО6, заинтересованного лица ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Заводоуковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Заводоуковского муниципального округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, установил:
Заводоуковский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Заводоуковского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем ведении перечня потенциально опасных для ... объектов, расположенных на территории Заводоуковского муниципального округа;
возложении обязанности в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести повторное обследование территории Заводоуковского муниципального округа на предмет выявления заброшенных (бесхозных), либо бесхозяйных объектов;
внести изменения в реестр объектов, потенциально опасных для ... на территории Заводоуковского муниципального округа, с учетом результатов проведенного обследования (с учетом уточнений).
Требования мотивированы тем, что Заводоуковской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений ... Комиссией по делам ... и защите их прав при администрации Заводоуковского муниципального округа (далее по тексту - Комиссия). В рамках проведенной проверки межрайонной прокуратурой истребованы сведения о заброшенных и недостроенных объектах, расположенных на территории Заводоуковского муниципального округа и включенных Комиссией в соответствующий реестр. Согласно сведениям, предоставленным Комиссией ..., на территории Заводоуковского муниципального округа находятся 15 бесхозяйных и заброшенных объектов, представляющих интерес для совершения противоправных действий ... и в отношении них. Вышеуказанные объекты включены Комиссией в реестр потенциально опасных для ... объектов, расположенных на территории Заводоуковского муниципального округа, который содержит подробную информацию об адресе объекта, его собственнике, а также мерах, направленных на обеспечение безопасности .... В этой связи межрайонной прокуратурой проведен объезд указанных в реестре объектов, по результатам которого выявлено ненадлежащее ведение реестра, выразившееся в отсутствии объектов по указанным адресам, а также указанием некорректных адресов таких объектов. Кроме того, проверкой выявлены иные объекты, представляющие угрозу для .... Также, по результатам проведенного анализа установлено, что в период с 2024 по настоящий период 2025 заброшенные или бесхозяйные объекты, расположенные на территории Заводоуковского муниципального округа, неоднократно являлись местами совершения общественно опасных деяний .... Несмотря на факты получения травм, а также на факты совершения общественно опасных деяний в период пребывания на объектах, заброшенные, недостроенные здания администрацией Заводоуковского муниципального округа в реестр потенциально опасных для ... объектов, расположенных на территории Заводоуковского муниципального округа не включены.
Определением суда от ... к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: заместитель директора МУ «ЕРЦ» ФИО1 и начальник сектора, заместитель председателя КДН и ЗП при администрации ЗМО ФИО4 (л.д.117).
Представитель административного истца ФИО5 в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика ФИО6, заинтересованное лица ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признали, пояснили, что главами сельских администраций, комитетом имущественных отношений Администрации Заводоуковского муниципального округа на постоянной основе проводится работа с собственниками помещений о необходимости принятия мер, направленных на обеспечение безопасности (при выявлении соответствующих оснований), проводятся рейдовые мероприятия. Сектором по обеспечению деятельности комиссии по делам ... и защите их прав при администрации Заводоуковского муниципального округа главам сельских администраций систематически направляются информационные письма о необходимости проведения ревизии объектов, расположенных на территории сельских администраций, представляющих потенциальный интерес для совершения противоправных действий ... и в отношении ...
Заинтересованное лицо заместитель директора МУ «ЕРЦ» ФИО1, представители заинтересованных лиц МО МВД России «Заводоуковский», ОНД и ПР «Заводоуковский» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Сведений об уважительности причины неявки не представили, об отложении судебного разбирательства не просили.
В соответствии с положениями ст.150, ч.2 ст.289 КАС РФ, с учётом мнения лиц, участвующих в деле, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц.
Исследовав представленные доказательства, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено следующее.
Заводоуковской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений ... Комиссией по делам ... и защите их прав при администрации Заводоуковского муниципального округа.
Согласно сведениям, предоставленным Комиссией ..., на территории Заводоуковского муниципального округа находятся 15 бесхозяйных и заброшенных объектов, представляющих интерес для совершения противоправных действий ... и в отношении них. Данные объекты включаются в планы проведения межведомственных рейдов сельских администраций и КДНиЗП при администрации ЗМО. Время проведения рейдов определяется с учетом актуальных задач: как дневное, так и вечернее (л.д.57-74).
Помощником Заводоуковского межрайонного прокурора ... и ... составлялись акты проверки территории Заводоуковского муниципального округа на предмет выявления бесхозяйных, заброшенных домов (л.д.79,80-82), по результатам которого выявлено ненадлежащее ведение реестра, выразившееся в отсутствии объектов по указанным адресам, а также указанием некорректных адресов таких объектов. Из указанных актов также следует, что по результатам объезда территории Заводоуковского муниципального округа установлено, что в ... муниципального округа вблизи ... находится заброшенный жилой дом, визуальным осмотром которого установлено, что крыша здания находится в аварийном состоянии, доски на дверных проемах и окнах также имеют многочисленные дефекты. Кроме того, в рамках проведения проверки Лебедевской СОШ, филиала МАОУ ЗМО «Боровинская СОШ», расположенной по адресу ..., выявлено здание старого спортивного зала образовательного учреждения, которое в настоящее время также находится в аварийном состоянии. В некоторых местах указанного сооружения отсутствуют окна, имеются разрушения стен. Несмотря на подвесной замок спортивного зала фактическое его состояние позволяет ... проникать внутрь в связи с отсутствием окон, а также нахождении вблизи здания крупногабаритного строительного мусора. Также, в настоящее время в реестре объектов анализируемой категории находятся объекты, расположенные на территории .... При этом, объекты в отдаленных районах Заводоуковского муниципального округа, таких как ..., а также ... в реестре отсутствуют.
В связи с чем, Заводоуковской межрайонной прокуратурой ... в адрес главы Заводоуковского муниципального округа внесено представление об устранении нарушения закона (л.д.14-24).
В ответ на вышеуказанное представление, главой администрации ЗМО было сообщено, что главам сельских администраций Заводоуковского муниципального округа направлено информационное письмо исх. ... от ... о проведении дополнительной ревизии объектов, расположенных на территории обслуживания сельских администраций, которые представляли потенциальный интерес для совершения противоправных действии ... и в отношении них со сроком исполнения до ... (л.д.25-30).
В рамках повторной проверки прокуратурой установлено, что актуализация реестра выполнена Комиссией не в полном объеме. В связи с чем, ... в адрес главы Заводоуковского муниципального округа межрайонной прокуратурой внесено представление об устранении нарушений закона (л.д.31-53).
В ответ на вышеуказанное представление, главой администрации ЗМО ... был дан ответ (л.д.54-55).
Согласно ответу МО МВД России «Заводоуковский» от ... (л.д.12) в период пребывания в заброшенных и недостроенных объектах, расположенных на территории Заводоуковского муниципального округа в отношении ..., а также ... совершены правонарушения: КУСП ... от ... в МО МВД России «Заводоуковский» поступило сообщение ФИО7 о том, что подростки накидали в ее ограду бутылки из заброшенного здания по ...). Кроме того, согласно КУСП ... от ... в МО МВД России «Заводоуковский» поступило сообщение неизвестного лица о том, что в центральном заброшенном здании, расположенном вблизи центра развития детей и молодежи находится группа ..., которые в подвале разожгли костер.
Согласно ответа ОНД и ПР «Заводоуковский» от ... (л.д.13) в период с 2023 по 2025 год ... также было совершено несколько общественно - опасных деяний в период пребывания на объектах Заводоуковского муниципального округа. Так, в 2023 году ... совершено 2 общественно-опасных деяния, а именно самовольное разведение костров в нежилых, заброшенных строениях, расположенных по адресам .... В 2025 году ОНД И ПР «Заводоуковский» зарегистрирован пожар в неэксплуатируемом доме по адресу .... Причиной пожара послужило неосторожное обращение при использовании спичек ....
... Комиссией по ... и защите их прав при губернаторе ... вынесено постановление об организации работы в сфере обеспечения безопасности ..., в том числе принятие мер по ограничению доступа детей и подростков на объекты, представляющие потенциальную опасность для их жизни и здоровья (л.д.87-89).
Распоряжением администрации ЗГО от ... (л.д.90) ответственным лицом за ведение реестра объектов, расположенных на территории Заводоуковского городского округа, представляющих опасность для жизни и здоровья ... или потенциальный интерес для совершения противоправных действий в связи с недостаточностью принимаемых мер к их сохранности назначен ФИО1 – заместитель директора МУ «ЕРЦ».
В адрес руководителя МТУ Росимущества было направлено письмо о том, что на территории Тумашовской сельской администрации находится земельный участок и расположенное на нем нежилое здание (отделение почтовой связи) по адресу: ... предложено принять меры по очистке земельного участка от мусора, сухостоя, приведению в надлежащее состояние здания (л.д.99).
Постановлением администрации Заводоуковского муниципального округа от ... ... утверждено положение о комиссии по ... и защите их прав администрации Заводоуковского муниципального округа (л.д.100-114,130-144). Согласно п.2.3: комиссия является коллегиальным органом системы профилактики безнадзорности и правонарушений ... Заводоуковского муниципального округа; Комиссия входит в систему комиссий ... и в своей деятельности подотчетна комиссии по делам ... и защите их прав при .... Основными задачами комиссии являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий ..., выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов ... социально-педагогическая реабилитация ..., находящихся в социально-опасном положении, в том числе – связанном с немедицинским потреблением наркотических средств и психотропных веществ; выявление и пресечение случаев вовлечения ... в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.
Комиссией по делам ... и защите их прав при администрации Заводоуковского муниципального округа главам сельских администраций направлялись информационные письма о необходимости проведения ревизии объектов, расположенных на территории сельских администраций, представляющих потенциальный интерес для совершения противоправных действий ... и в отношении .... Все объекты, находящиеся на территории Заводоуковского муниципального округа, мониторятся Главами сельских администраций (л.д.145-161,175-185).
Согласно отчета о проведении межведомственного профилактического рейда от ... (л.д.162-174) КДНиЗП проведена проверка объекта потенциально опасного для жизни и здоровья ... по адресу: ... (объект незавершенного строительства) – ... отсутствовали и объект, представляющий интерес для совершения противоправных действий ФИО10 и в их отношении по адресу: ... (нежилое здание) - ... отсутствовали.
По состоянию на ... в перечне потенциально опасных для ... объектов, расположенных на территории Заводоуковского муниципального округа (частник город) значится 4 объектов: 2 заброшенных складских помещения по адресам: ... и ...; нежилое здание по адресу: ...; водонапорная башня по адресу: пересечение ... – ...;
в перечне (госуд.город) значится 1 объект: объект незавершенного строительства по адресу: ...;
в перечне (сельские администрации) значится 25 объектов: заброшенное здание конторы по адресу: ...; зджание бывшего сельского клуба по адресу: ...А; бывшая школьная мастерская по адресу: ...; здание ДК (не функционирует) по адресу: ...; незавершенное строительство дома по адресу: ...; нежилое здание выставлено на продажу по адресу: ...; заброшенное здание (колхозная контора) по адресу: ...; здание ДК (не функционирует) по адресу: ...; нежилой дом по адресу: ...; МТФ ... по адресу: ...; МТФ ... по адресу: ... ; квартира по адресу: ...; частный дом по адресу: ...; частный дом по адресу: ...; недостроенное здание (кафе) по адресу: ...А; бывший дом временного проживания по адресу: ...; частный дом по адресу: ...; здание старого спортзала по адресу: ...; Торговый центр БКК по адресу: ..., здание ООО «Восход» в ...; здание администрации ЗАО «Тумашовское» по адресу: ...; недействующее помещение почты России в ...; частный дом в ...; частный дом по адресу: .... Справочно сообщено о том, что объекты ..., Ленина 41, Мира 4 – снесены в 2025 году (л.д.190-197).
... Департаментом образования и науки ... принято решение о результат проверки законодательства в сфере обеспечения безопасности ...: в п.1.2 указано о том, что главам администраций муниципальных районов и городских округов ...: взять на личный контроль вопрос ведения реестров объектов, представляющих потенциальный интерес для совершения противоправных действий; определить структурное подразделение администрации ответственное за ведение и формирование реестра объектов, определить сроки и порядок его актуализации; обеспечить проведение системной разъяснительной работы с собственниками объектов; принимать необходимые меры по установке ограждений и ограничению доступа к потенциально опасным объектам; рассмотреть возможность установки на объектах, либо в непосредственной близости, запретительных и информационных знаков, систем видеонаблюдения (л.д.198-201).
В соответствии со ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство, детство и семья находятся под защитой государства.
В соответствии с 4.1 ст. 4 Федерального закона от ... № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Распоряжением правительства Российской Федерации от ... ...-р утвержден план основных мероприятий, проводимых в рамках Десятилетия детства, на период до 2027 года (далее - План), одной из целей которого, установленной разделом 7, является, в том числе обеспечение комплексной безопасности детей, соблюдение прав и законных интересов детей.
Так, п. 70 р. 7 Плана одним из мероприятий предусмотрено, в том числе совершенствование механизмов профилактики безнадзорности - и правонарушений ..., включая мероприятия по противодействию криминализации подростковой среды.
В силу п. 7 постановления Правительства Российской Федерации от ... ... «Об утверждении примерного положения о комиссиях по делам ... и защите их прав» муниципальные комиссии по делам ... в ходе своей деятельности обеспечивают осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов ..., защите их от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, грубого обращения, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям ....
В соответствии с п. 7(1) примерного положения к вопросам обеспечения деятельности муниципальных комиссий относится, в том числе осуществление сбора, обработки и обобщения информации, необходимой для решения задач, стоящих перед комиссией, а также обобщение сведений о детской безнадзорности, правонарушениях ..., защите их прав и законных интересов с целью анализа ситуации и подготовка информационных и аналитических материалов по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений ....
В силу ч.3 ст. 14.1 Федерального закона от ... № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» органы государственной власти Российской Федерации, а также органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией оказывают содействие в духовном, психическом, физическом, интеллектуальном развитии детей.
Дополнительно к указанному в соответствии с ч. 1 ст. ... от ... ... «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений ... и защиты их прав в ...» комиссии по делам ... также обеспечивают осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов ..., защите их от всех форм физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, а также причин и условий, способствующих безнадзорности, правонарушениям и антиобщественным действиям.
Совершению антиобщественных действий, а также психическому и психическому насилию может, в том числе способствовать нахождение ... в заброшенном, бесхозяйном помещении.
В соответствии со ст.... от ... N 205 «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений ... и защиты их прав в ...» Органы местного самоуправления городского округа, муниципального округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Законом, могут определять на территории соответствующего муниципального образования места, нахождение ... в которых не допускается.
В силу ст. ... от ... ... «О защите прав ребенка» государственная политика ... в отношении детей предусматривает в том числе целенаправленную пропаганду охраны и защиты прав и интересов ребенка, а также создание правовых, социальных, экономических и экологических условий жизни детей в ..., обеспечивающих детям уровень жизни, который необходим для их гармоничного физического и духовного развития.
В соответствии со ст. ... от ... ... «О профилактике правонарушений в ...» профилактика правонарушений в ... основывается на принципах приоритета прав и законных интересов человека и гражданина при осуществлении профилактики правонарушений, законности, обеспечения системности и единства подходов при осуществлении профилактики правонарушений, открытости, непрерывности, последовательности, объективности и достаточности принимаемых мер профилактики правонарушений.
К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). В частности, бездействием признается не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме (пункт 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).
При рассмотрении дела, исходя из его фактических обстоятельств, судом установлено бездействие административного ответчика, выразившееся в ненадлежащем ведении перечня потенциально опасных для ... объектов, расположенных на территории Заводоуковского муниципального округа.
Ненадлежащий сбор указанной информации способен повлиять на состояние подростковой преступности на территории Заводоуковского муниципального округа и нарушает права ... на защиту от факторов, негативно влияющих на их развитие.
В силу положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, в случае, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что совокупность условий, предусмотренных статьей 227 КАС РФ, при рассмотрении административного дела установлена, в связи с чем, требование о признании незаконным бездействия административного ответчика подлежит удовлетворению.
В соответствии с положениями ч.2-3 ст.227 КАС РФ, в случае признания оспариваемых решения, действия или бездействия незаконными суд возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, иных заинтересованных лиц или препятствия к их осуществлению и может указать в резолютивной части соответствующего решения в целях исполнения данной обязанности на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов и на срок устранения таких нарушений.
Таким образом, признавая незаконным бездействие административного ответчика по выявлению и ведению реестра потенциально-опасных объектов ..., суд возлагает на администрацию Заводоуковского муниципального округа обязанность провести повторное обследование территории Заводоуковского муниципального округа на предмет выявления заброшенных (бесхозных), либо бесхозяйных объектов в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а также с учетом результатов проведенного обследования внести изменения в реестр объектов на территории Заводоуковского муниципального округа, потенциально опасных для ....
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-180 КАС РФ, суд, решил:
административный иск Заводоуковского межрайонного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Заводоуковского муниципального округа, выразившееся в ненадлежащем ведении перечня потенциально опасных для ... объектов, расположенных на территории Заводоуковского муниципального округа.
Возложить на администрацию Заводоуковского муниципального округа обязанность в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, провести повторное обследование территории Заводоуковского муниципального округа на предмет выявления заброшенных (бесхозных), либо бесхозяйных объектов, с учетом результатов проведенного обследования внести изменения в реестр объектов на территории Заводоуковского муниципального округа, потенциально опасных для ....
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы, представления через Заводоуковский районный суд ....
Мотивированное решение составлено ....
Судья подпись ФИО12ФИО11
ФИО11