РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 мая 2026 года с. Упорово
Заводоуковский районный суд Тюменской области в составе:
судьи Севрюгиной И. В., при секретаре Сырчиной Е. В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-493/2026 по административному исковому заявлению Турсунова Мирзо Рахимовича к Главе администрации Заводоуковского муниципального округа Касеновой Светлане Анатольевне, Администрации Заводоуковского муниципального округа об оспаривании действия должностного лица органа единой системы публичной власти, установил:
Турсунов Мирзо Рахимович (далее административный истец), в лице представителя по ордеру и доверенности Королева Ю.В., обратился в суд с иском к Главе администрации Заводоуковского муниципального округа Касеновой Светлане Анатольевне, Администрации Заводоуковского муниципального округа (далее административные ответчики) об оспаривании действия должностного лица органа единой системы публичной власти. Требования мотивированы тем, что административный истец предложил административным ответчикам оказать информационную поддержку в порядке ст. 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и Федерального закона от 28 июня 1995 г. N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" - принять решение о взаимодействии либо в отказе от взаимодействия по проведении интерактивного мероприятия, продолжительностью 40 минут в сети Интернет, не требующее материальных затрат и участия со стороны административных ответчиков, в целях поддержки инициативы Президента РФ. Решение о проведении викторины принимается грантодателем - Росмолодежью (только в этом случае организатор заключает соглашение о взаимодействии). На момент подачи административного искового заявления организатор добровольческой деятельности оформляет конкурсную заявку. Нарушение заключается в непредставлении муниципальной информационной поддержки, на которую рассчитывал организатор добровольческой деятельности в поддержку СВО. Муниципальный правовой акт, регулирующий данный порядок нарушен. Считает, что оспариваемое действие административных ответчиков нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 104, 124, 125, 135, 220-227 КАС РФ, истец просит суд:
- признать действие Главы администрации Заводоуковского муниципального округа Касеновой Светланы Анатольевны и Администрации Заводоуковского муниципального округа, выразившееся в нарушении принятия решения о взаимодействии либо отказе от него на предложение организатора добровольческой деятельности в поддержку СВО - незаконным.
- обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов Турсунова Мирзо Рахимовича и препятствия к их осуществлению - принять решение о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.
В судебном заседании 23.03.2026 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен заместитель директора Департамента по социальным вопросам Администрации Заводоуковского муниципального округа Иванова Людмила Михайловна.
Административный истец Турсунов М. Р., представитель административного истца Королев Ю.В., административные ответчики Глава администрации Заводоуковского муниципального округа Касенова С. А., представитель Администрации Заводоуковского муниципального округаи заинтересованное лицо Иванова Л. М. в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
09 апреля 2026 года от представителя административного ответчика администрации Заводоуковского муниципального округа Проскуриной Л. Л. поступило возражение на административное исковое заявление, из которого следует, что Турсунов М.Р. обратился в Администрацию Заводоуковского муниципального округа через платформу обратной связи с предложением провести интерактивную викторину в сети «Интернет» в поддержку СВО в целях содействия в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан. Из предложения, направленного Турсуновым М.Р., не усматривается описание условий оказания своих услуг, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности. Предложение содержало пример викторины с вопросами, не имеющими отношения к поддержке СВО. Предложение не содержало сведений о том, кто уполномочил административного истца выйти с таким предложением. Жалованная грамота, приложенная к предложению, не является документом, подтверждающим уровень подготовки, компетенции, образования и профессиональных навыков Турсунова М. Р., наличие опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности. Кроме того, жалованная грамота — это исторический документ, представляющий собой акт монаршей власти, которым даровались определенные права, привилегии или льготы. В современном российском законодательстве такого термина, как «жалованная грамота», не существует. В своем предложении Турсунов М.Р. указывает адрес официального сайта или официальной страницы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.modam.гu, однако, последнее обновление информации на данном сайте датировано февралем 2025 года. Согласно пункту 3 Общих требований, орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Однако у органа местного самоуправления не было достаточного объема информации для принятия решения в соответствии с вышеназванным пунктом. Турсунову М.Р. был дан ответ, согласно которому по определению конкретной деятельности с ним определено контактное лицо Администрации, указан телефон для обратной связи для взаимодействия. Однако Турсунов М.Р. не предпринял никаких действий по установлению контакта с органом местного самоуправления, что говорит о его незаинтересованности в осуществлении волонтерской деятельности. Административным истцом не предоставлено суду достаточных доказательств нарушения административными ответчиками его прав и законных интересов, требующих судебного восстановления, в связи, с чем доводы административного искового заявления следует признать несостоятельными. На основании вышеизложенного просит отказать в удовлетворении заявленных требований.
В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон и заинтересованного лица.
Исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению им прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов гражданина.
Федеральным законом от 11 августа 1995 года №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее - Федеральный закон №135-ФЗ) установлены основы правового регулирования благотворительной деятельности, определены возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации.
Как следует из положений пункта 1 статьи 5 Федерального закона №135-ФЗ, под участниками благотворительной деятельности для целей настоящего федерального закона понимаются граждане и юридические лица, осуществляющие благотворительную деятельность, в том числе путем поддержки существующей или создания новой благотворительной организации, а также граждане и юридические лица, в интересах которых осуществляется благотворительная деятельность: благотворители, добровольцы (волонтеры), благополучатели. Участниками добровольческой (волонтерской) деятельности являются добровольцы (волонтеры), организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, объединения (ассоциации, союзы) добровольческих (волонтерских) организаций, ресурсные центры добровольчества (волонтерства) и добровольческие (волонтерские) организации.
Статьей 17.2 Федерального закона №135-ФЗ предусмотрено право организаторов добровольческой (волонтерской) деятельности, ресурсных центров добровольчества (волонтерства) и добровольческих (волонтерских) организаций получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами, а также осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Общими требованиями к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года №1425, в пункте 2 предусмотрено, что в целях осуществления взаимодействия соответствующие лица направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее - предложение), которое должно содержать информацию, в том числе о перечне предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 3 и 4 Общих требований орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации. Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.
Согласно пункту 7 Общих требований взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений и (или) организаций с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией осуществляется на основании соглашения о взаимодействии, за исключением случаев, определенных сторонами.
Из указанных норм в их совокупности следует, что осуществление взаимодействия любой добровольческой (волонтерской) организацией (организатора) с любым из органов государственной власти, местного самоуправления, учреждением и (или) организацией, которым направлено соответствующее предложение, законом не гарантировано.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Турсунов Мирзо Рахимович на основании доверенности (поименована как Жалованная грамота), выданной Благотворительным региональным молодежным общественным движением «Уроки финансовой и юридической грамотности», уполномочена организовывать добровольческую деятельность индивидуально (л.д.142).
С целью реализации полномочий организатора добровольческой деятельности Турсунов М. Р. 3 января 2026 года обратился в администрацию Заводоуковского муниципального округа (обращение ...) и к его Главе Касеновой С. А. через платформу обратной связи, при этом в обращение включено предложение провести интерактивную викторину в сети «Интернет» в поддержку СВО в целях содействия в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан и имитационной игры в оздоровительном лагере для воспитателей, вожатых, социальных педагогов, советников директоров школ по воспитательной работе; сотрудников Центров занятости населения и органов молодежной политики, заместителей руководителей образовательных учреждений по УВР, патриотическому воспитанию, безопасности, инспекторов комиссий по делам несовершеннолетних, методистов. К обращению приобщена выданная на имя Турсунова М. Р. жалованная грамота (л.д.127-128).
Из содержания предложения следует, что целью взаимодействия организатора добровольческой (волонтерской) деятельности с органами местного самоуправления и муниципальными служащими является содействие в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан (л.д.139 оборотная сторона).
Организатором добровольческой деятельности в поддержку СВО указан Турсунов Мирзо Рахимович (л.д.131), а также указаны данные о ведущем Викторины Королеве Юрисе Вагизовиче (л.д.140).
Проанализировав текст обращения, суд приходит к выводу, что направленное Турсуновым М. Р. 03.01.2026 обращение и предложение носят общий характер в части направлений деятельности, не содержит обязательных требований к предложению о намерении взаимодействовать, в частности, о конкретных предлагаемых мероприятиях, сроках их проведения, объема (в предложении данный объем определен как «в течение 40 минут в сети интернет для: вожатых, воспитателей, помощников воспитателей детских оздоровительных лагерей, загородных учреждений труда и отдыха, для подростков оставшихся без попечения родителей, попавших в трудную жизненную ситуацию, несовершеннолетних и граждан с социально опасными формами поведения; советников директора школы по воспитательной работе, сотрудников Центров занятости населения и органов молодежной политики, социальных педагогов, заместителей руководителей образовательных учреждений по УВР, патриотическому воспитанию, безопасности, инспекторов комиссий по делам несовершеннолетних, методистов), что предусмотрено подпунктом «е» пункта 2 Общих требований, предложение сводится к присоединению к деловой игре «Суд присяжных», в связи, с чем вышеизложенный специальный порядок рассмотрения предложения о взаимодействии на возникшие в связи с подачей такого обращения отношения не распространяется.
Предусмотренный пунктом 3 Общих требований запрос дополнительных сведений является правом органа местного самоуправления и не отменяет обязательности установленных требований к предложению.
С учетом изложенного, суд, соглашаясь с доводами представителя административного ответчика Администрации Заводоуковского муниципального округа Проскуриной Л. Л., изложенными в возражении на исковое заявление, приходит к выводу, что направленное Турсуновым М. Р. 3 января 2026 года в администрацию Заводоуковского муниципального округа и Главе администрации Заводоуковского муниципального округа обращение №326769751 подлежало рассмотрению в общем порядке, установленном для рассмотрения органами местного самоуправления обращений граждан Федеральным законом от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон «59-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона №59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
Предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества (пункт 2 той же статьи).
Понятие заявления определено как просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц (пункт 3).
В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона №59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона №59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 данного Федерального закона (часть 3).
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (пункты 1, 4 части 1 статьи 10 Федерального закона №59-ФЗ).
В силу части 1 статьи 12 Федерального закона №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Как следует из возражения на административное исковое заявление представителя ответчика Проскуриной Л. Л., Турсуновым М. Р. в администрацию Заводоуковского муниципального округа через платформу обратной связи подано обращение с предложением провести интерактивную викторину в сети «Интернет». Из предложения не усматривается описание условий оказания своих услуг, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности. Предложение содержало пример викторины с вопросами, не имеющими отношения к поддержке СВО. Предложение не содержало сведений о том, кто уполномочил административного истца выйти с таким предложением. Жалованная грамота, приложенная к предложению, не является документом, подтверждающим уровень подготовки, компетенции, образования и профессиональных навыков Турсунова М.Р., наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности. В своем предложении Турсунов М.Р. указывает адрес официального сайта или официальной страницы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.modam.гu, однако последнее обновление информации на данном сайте датировано февралем 2025 года. Турсунову М.Р. был дан ответ, согласно которому по определению конкретной деятельности с ним определено контактное лицо Администрации, указан телефон для обратной связи для взаимодействия. Однако Турсунов М.Р. не предпринял никаких действий по установлению контакта с органом местного самоуправления, что говорит о его незаинтересованности в осуществлении волонтерской деятельности.
Главой администрации Заводоуковского муниципального округа Касеновой С. А. на обращение №326769751 Турсунова М. Р. был дан ответ посредством платформы обратной связи федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», с указанием контактного лица – заместителя директора департамента по социальным вопросам Ивановой Людмилы Михайловны и номера телефона для связи (л.д.124-127).
Доказательств неполучения, направленного в адрес административного истца ответа на обращение №326769751 административного истца, нарушения административными ответчиками прав и законных интересов административного истца Турсунова М. Р., а также какие действия или решения надлежит совершить административным ответчикам в целях восстановления нарушенного права, административным истцом и его представителем в материалы дела не представлено.
Согласно пункту 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Изучив содержание оформленного и направленного ответа на общение Турсунова М. Р., судом отмечается, что он дан главой муниципального округа Касеновой С. А., с указанием контактных данных заместителя директора департамента по социальным вопросам администрации Заводоуковского муниципального округа в сфере спорта, молодежной политики, дополнительного образования Ивановой Л. М. и номера мобильного телефона для связи с ней. Ответ дан в установленные Федеральным законом №59-ФЗ порядке и сроки. При этом, исходя из фактических обстоятельств дела, представленных доказательств, с учетом требований действующего законодательства, отсутствие содержащегося в ответе указания на положительное решение по поступившему от Турсунова М. Р. предложению само по себе не может свидетельствовать о его незаконности, поскольку действующее законодательство не гарантирует положительного решения органами местного самоуправления вопроса о сотрудничестве. Не может свидетельствовать о незаконности данного Турсунову М. Р. ответа и отсутствие в нем подробного указания причин отказа в сотрудничестве, поскольку данный ответ направлен не в рамках Федерального закона №135-ФЗ и Постановления №1425.
Вопреки доводам административного истца, Указом Президента Российской Федерации от 16 января 2025 года №28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества», Перечнем поручений по итогам заседания Государственного совета, утвержденным Президентом Российской Федерации 16 января 2019 года №Пр-38ГС, Перечнем поручений по итогам заседания Российского организационного комитета «Победа» 15 января 2025 года какие-либо обязанности на органы местного самоуправления в сфере добровольческой (волонтерской) деятельности не возлагались.
Не направление заявителю запрашиваемых им документов по вопросу порядка взаимодействия, учитывая, что соответствующие акты, регулирующие данные вопросы, Тюменской области и органа местного самоуправления являются нормативными и общедоступными, также не свидетельствует о ненадлежащем рассмотрении обращения.
Принимая во внимание, что совокупность таких условий, как незаконность бездействия административных ответчиков по рассмотрению поданного Турсуновым М. Р. 03.01.2026 обращения требованиям закона и нарушение таким образом прав, свобод и законных интересов административного истца по настоящему делу объективно не установлена, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Турсунова Мирзо Рахимовича к Главе администрации Заводоуковского муниципального округа Касеновой Светлане Анатольевне, Администрации Заводоуковского муниципального округа об оспаривании действия должностного лица органа единой системы публичной власти - отказать.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Заводоуковский районный суд Тюменской области.
Судья подпись И.В. Севрюгина
Мотивированное решение изготовлено 25 мая 2026 года.