РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
... 04 мая 2026 года
Заводоуковский районный суд ФИО1 ... в составе:
судьи ФИО22 ФИО23 с участием административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО1 ... ФИО3 - ФИО6, представителя заинтересованного лица заместителя ФИО1 ... ФИО19 – ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № ...а-634/2026 по административному исковому заявлению ФИО2 к ФИО1 ... ФИО3 и ФИО20 Российской Федерации – ФИО1 ..., в лице правительства ФИО1 ... о признании незаконным бездействие должностного лица, установил:
ФИО2 обратился с административным исковым заявлением к ФИО1 ... ФИО3, ФИО20 Российской Федерации – ФИО1 ..., в лице правительства ФИО1 ... о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении обращения №ПО-1924-(1)-Р/2025 от ... в части проведения личного приема по предмету обжалования, связанному с неоднократными нарушениями прав административного истца должностными лицами: ФИО18, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО17, ФИО14, ФИО16, ФИО15; признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении личного приема административного истца; обязании устранить допущенные нарушения (с учетом увеличения требований от ...).
Требования мотивированы тем, что в адрес ФИО1 ... ... ФИО2 в электронной форме было подано обращение, зарегистрированное за № ПО-1924-(1)- Р/2025 о проведении личного приема в связи с необходимостью обжалования действий ряда должностных лиц. Доводы о конкретных действиях, бездействии и решениях данных должностных лиц административным истцом в обращении не приводились, так как предполагалось сообщить их в ходе личного приема. Заместителем ФИО1 ФИО19 административному истцу отказано в личном приеме ФИО1 ..., и в приеме у иного должностного лица, в компетенцию которого может входить рассмотрение жалоб на действия заместителя ФИО1 ФИО15 В отношении личного приема, в целях реализации права на обжалование вышестоящему должностному лицу результатов рассмотрения ранее поданных обращений, по предмету обжалования, связанному с неоднократными нарушениями его прав должностными лицами ФИО18, ФИО11, ФИО21, ФИО13, ФИО17, ФИО14, ФИО16 ответ на его обращение до настоящего времени не поступил, личный прием не назначался и не проводился. Уведомление о продлении срока рассмотрения обращения не направлялось также. Считает, что указанным бездействием нарушены его права.
... от административного истца поступили дополнения к административному исковому заявлению, где указано, что утверждения административных ответчиков, изложенные в возражениях, противоречат материалам дела: доказательств того, что обращения по вопросу личного приема рассматривалось ФИО1 ... и иным лицом в материалы дела не представлено. Порядок личного приема граждан, утвержденный приказом ...-ос от ..., не содержит требований к обращению гражданина о проведении личного приема. Перечисленные административными ответчиками обстоятельства не были указаны в обращении административного истца, а выбраны ими по своему усмотрению; не учтено, что с момента направления предыдущих ответов, перечисленных в возражениях, возникли новые обстоятельства, опровергающие как законность и обоснованность всех направленных ранее ответов, так и позицию административных ответчиков. Считает, что ссылки административных ответчиков на решения Центрального районного суда ... носят характер злоупотребления правом, поскольку вынесены за пределами срока давности привлечения к административной ответственности. Административные ответчики намеренно не приводят решения Центрального районного суда ..., вынесенные в пределах сроков привлечения и вступившие в законную силу. Самоуправно определяя предмет обжалования, административные ответчики изначально неполно излагают сведения о поступивших от административного истца обращениях, исключая ряд нарушений его прав, о которых он намеревался сообщить на личном приеме. ФИО16 неоднократно проводились личные приемы, в ходе которых им подробно излагались доводы о нарушении его прав. Однако, весь комплекс мер по его обращениям не принимался, нарушения его прав и прав его семьи в течение длительного времени не устранялись. Порядок передачи жалоб на рассмотрение ФИО1 для реализации возможности назначения другого должностного лица, уполномоченного на рассмотрение жалоб, не изложен, ссылки на правовые акты отсутствуют.
В судебном заседании административный истец ФИО2 поддержал заявленные требования, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика ФИО6 в судебном заседании возражал против административного иска по основаниям, изложенным в возражениях и приведенных в судебном заседании. В частности указал, что постановлением ФИО1 ... от ... ... утверждено распределение обязанностей между должностными лицами, деятельностью которых непосредственно руководит ФИО1 .... Данные должностные лица контролируют и координируют деятельность конкретных органов исполнительной власти ФИО1 ... и определенные направления деятельности правительства ФИО1 ... и уполномочены на решение вопросов, входящих непосредственно в их компетенцию. Кроме того, ФИО1 ... принято распоряжение от ... ...-р, которым, в том числе, определены должностные лица, уполномоченные рассматривать жалобы на решения и (или) действия (бездействие) вице-ФИО1 ..., заместителей ФИО1 ..., руководителей исполнительного органа государственной власти ФИО1 .... Таким образом, полномочия исполнительных органов ФИО1 ... распределены областным законодательством между ФИО1 ..., правительством ФИО1 ... и отраслевыми исполнительными органами ФИО1 ..., которые вправе принимать нормативные правовые и ненормативные правовые акты в пределах своей компетенции. За ответственными должностными лицами – вице-ФИО1 ..., заместителями ФИО1 ... распределены полномочия по координации и контролю деятельности органов власти по конкретным сферам и определены должностные лица, уполномоченные рассматривать жалобы на вышеуказанные решения, действия (бездействие). Приказом заместителя ФИО1 ..., руководителя ФИО1 ... от ... ...-ОС утвержден порядок личного приема граждан ФИО1 ..., вице-ФИО1 ..., заместителем ФИО1 ..., руководителем ФИО1 ... и уполномоченными лицами ФИО1 .... Таким образом, в ФИО1 ... приняты и действуют необходимые правовые акты в целях организации порядка рассмотрения обращений граждан, определены исполнительные органы и должностные лица, ответственные за рассмотрение обращений в конкретных сферах в рамках имеющихся нормативно закрепленных полномочий. ФИО2 ... направлено обращение, зарегистрированное ФИО1 ... ... № ПО-1924-(1)-Р/2025 о законности действий указанных в обращении должностных лиц по рассмотрению обращений ФИО2, в том числе по организации личного приема ФИО1 .... По результатам рассмотрения обращений ФИО2 были даны ответы: департаментом труда и занятости населения ФИО1 ... (личный прием ...) от ... ...-ОЗДЗН, заместителем ФИО1 ... ФИО12 от ... .../ИОПО-2023, заместителем ФИО1 ... ФИО14 от ... .../ИОПО-2023, вице-ФИО1 ... ФИО13 (личный прием ...) от ... .../ИОПО-2023, заместителем ФИО1 ... ФИО18 от ... .../ИОПО-2023 и ..., заместителем ФИО1 ... ФИО14 (личный прием) ..., заместителем ФИО1 ФИО17 от ... .../ИОПО-2023. Решениями Центрального районного суда ... от ... ... и от ... ... в действиях заместителя ФИО1 ..., руководителя ФИО1 ... ФИО18 от ... нарушений не установлено. В обращении ФИО2 от ... № ПО-1924-(1)-Р/2025 не содержится сведений о нарушенных правах, доводы административного истца о не рассмотрении его обращения не соответствуют действительности, поскольку обращение, как и все предыдущие обращения, поступившие в ФИО1 ..., были рассмотрены своевременно, уполномоченными должностными лицами заявителю были направлены ответы. Каких-либо незаконных действий/бездействия, нарушающих права административного истца, со стороны административного ответчика не имеется. Просил в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 отказать в полном объеме (т.... л.д.47-54, 122-129).
Представитель заинтересованного лица ФИО5 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился.
Представитель административного ответчика правительства ФИО1 ..., заинтересованные лица: директор департамента труда и занятости ФИО1 ... ФИО11, заместитель ФИО1 ... ФИО12, вице - ФИО1 ... ФИО13, заместитель ФИО1 ... ФИО14, заместитель ФИО1 ... ФИО15, главный государственный жилищный инспектор ФИО1 ... ФИО16, заместитель ФИО1 ... ФИО17, заместитель ФИО1 ... ФИО19, заместитель ФИО1 ... ФИО18 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений об уважительности причины неявки суду не сообщили.
Заместителем ФИО1 ... ФИО19 ... представлены возражения на административное исковое заявление, из которых следует, что при рассмотрении обращения № ПО-1924-(1)-Р/2025 от ... порядок рассмотрения обращений, регламентированный положениями федерального закона № 59-ФЗ, нарушен не был. Доводом обращения от ... является организация личного приема, целью которого заявитель указал реализацию права на обращение, права на обжалование вышестоящему должностному лицу результатов рассмотрения ранее поданных обращений, в связи с допущенными незаконными действиями должностных лиц, в том числе заместителя ФИО1 ... ФИО15 Ссылаясь на распоряжение ФИО1 ... от ... ...-р и постановление ... от ..., указывает, что деятельность Главного управления строительства ФИО1 ... координируется и контролируется заместителем ФИО1 ... ФИО19 Соответственно, поскольку в обращении административного истца от ... № ПО-1924-(1)-Р/2025 обжаловались действия заместителя ФИО1 ..., координирующего и контролирующего деятельность Департамента жилищно-коммунального хозяйства ФИО1 ... ФИО15, указанное обращение было рассмотрено заместителем ФИО1 ... ФИО19 Учитывая, что заместителем ФИО1 ... ФИО15 рассматривалось только одно обращение административного истца (от ... № ПО-7099-Ц/2024 (жалоба на государственную жилищную инспекцию ФИО1 ...), заместителем ФИО1 ... ФИО19, в силу возложенных на него полномочий, был сделан единственно верный вывод о действиях заместителя ФИО1 ФИО15, которые явились поводом для обращения ФИО2 от ... № ПО-1924-(1)-Р/2025. Обращение было рассмотрено при комплексном, непосредственном, тщательном изучении всех доводов, поднятых в обращении, с учетом принципов объективности, всесторонности, определенных Федеральным законом № 59-ФЗ, и в пределах компетенции заместителя ФИО1 ... ФИО19 ФИО1 ..., являясь высшим должностным лицом области, действует исключительно в рамках собственных полномочий, установленных федеральным и областным законодательством и не вправе подменять конкретные государственные органы, действующие в рамках собственных полномочий и заниматься решением вопросов, отнесенных к компетенции других органов и уполномоченных должностных лиц. Приказом заместителя ФИО1 ..., руководителя ФИО1 ..., вице-ФИО1 ..., заместителями ФИО1 ..., руководителем ФИО1 ... и уполномоченными лицами ФИО1 ... для административного истца были организованы личные приемы у директора департамента и занятости населения ФИО1 ... ФИО11, вице-ФИО1 ... ФИО13 и заместителя ФИО1 ... ФИО14, по результатам которых, в рамках рассмотрения вопросов, обозначенных на личных приемах, даны соответствующие ответы. Учитывая, что в обращении административного истца от ... № ПО-1924-(1)-Р/2025 в обоснование необходимости проведения приема у ФИО1 ... конкретных фактов нарушения его прав при организации и проведении личных приемов, ненадлежащего рассмотрения поступивших обращений, новых предметных обстоятельств и вопросов, а также просьбы о проведении личного приема, не указано, правовых оснований для проведения личного приема у ФИО1 ... или у заместителя ФИО1 ... ФИО19, не имелось. Просил в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 отказать в полном объеме (т.... л.д.96-100).
Заинтересованные лица: заместитель ФИО1 ... ФИО15, директор департамента труда и занятости ФИО1 ... ФИО11, заместитель ФИО1 ... ФИО18, заместитель ФИО1 ... ФИО12, начальник инспекции - главный государственный жилищный инспектор ФИО1 ... ФИО16, заместитель ФИО1 ... ФИО14 в пояснениях позицию, изложенную в письменных возражениях представителей ФИО1 ... ФИО7 и ФИО6 поддержали в полном объеме, просили рассмотреть административное дело в их отсутствие (т.... л.д.103,105,108,110,112,115).
В соответствии с положениями ст.150, ч.2 ст. 289 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд считает административный иск не подлежащим удовлетворению.
В силу статьи 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, и порядок рассмотрения таких обращений граждан регулируются федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» образует законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, определяет права и обязанности участников соответствующих отношений, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан.
Гарантируя реализацию указанного конституционного права, указанный федеральный закон обязывает государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения в соответствии с их компетенцией в установленные сроки, а также дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 3 статьи 5, часть 1 статьи 9, пункты 1 и 4 части 1 статьи 10); исполнение данных обязанностей, в том числе в части того, дан ли ответ гражданину по существу поставленных им в обращении вопросов, может быть подвергнуто судебному контролю по жалобе самого гражданина на принятое по его обращению решение или на действие (бездействие) в связи с его рассмотрением (пункт 4 статьи 5).
Часть 1 статьи 13 названного федерального закона установлено, что личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами, а информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.
Частью 7 статьи 13 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что отдельные категории граждан в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, пользуются правом на личный прием в первоочередном порядке.
... в ФИО1 ... поступило обращение с ПУ ТО ИД 2597073 от ФИО2 о проведении личного приема, из содержания которого следует, что ... им подано обращение о том, что в целях обжалования действий, бездействия и решений, принимавшихся в отношении него заместителями ФИО1, руководителями органов исполнительной власти и подведомственных им учреждений, а также досудебного урегулирования допущенных нарушений его прав, он просит организовать личный прием ФИО1 .... В ответ на обращение, руководителем ФИО1 ФИО18 указано на необходимость уточнения оснований для личного приема. Также в обращении ФИО2 поясняет, что целью личного приема он считает реализацию права на обращение, гарантированного ст.33 Конституции РФ, права на обжалование вышестоящему должностному результатов рассмотрения ранее поданных обращений, закрепленного в ст.5 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»; предметом обжалования считает неоднократные нарушения его прав: лично ФИО18 - в связи с ранее допущенными незаконными действиями, нарушавшими его права должностными лицами ФИО11, ФИО21, ФИО13, ФИО17, ФИО14, ФИО16, ФИО15. Также в обращении указано, что остальные доводы будут приведены, а вопросы для разрешения будут сформулированы в устной форме на личном приеме (т.... л.д.11-12).
... заместителем ФИО1 ... ФИО19 в адрес административного истца ФИО2 был направлен ответ о результатах рассмотрения его обращения (жалобы) от ... № ПО-1924-(1)-Р/2025.
Из ответа следует, что в соответствии с постановлением ФИО1 ... от ... ... «О распределении обязанностей между должностными лицами, деятельностью которых непосредственно руководит ФИО1 ...» деятельность вышеназванного управления координируется и контролируется заместителем ФИО1 ... ФИО19 На основании изложенного и в связи с тем, что в обращении обжалуются действия заместителя ФИО1 ..., координирующего и контролирующего деятельность департамента жилищно-коммунального хозяйства ФИО1 ... ФИО15, обращение ФИО2 рассматривается им (заместителем ФИО1 ... ФИО19). Также сообщено, что обращение ФИО2 от ... № ПО-7099-Ц/2024 (жалоба на Государственную жилищную инспекцию ФИО1 ...) было рассмотрено уполномоченным должностным лицом – заместителем ФИО1 ..., координирующим и контролирующим деятельность департамента жилищно-коммунального хозяйства ФИО1 ... ФИО15 в порядке, установленном федеральным законом № 59-ФЗ. На все поставленные в обращении вопросы, в соответствии с указанным федеральным законом, в установленный срок направлен аргументированный ответ с квалифицированными разъяснениями от ... .../ИОПО-2024. Нарушений норм действующего законодательства не усматривается. Согласно ч.ч. 1,3,5 ст. 13 федерального закона № 59-ФЗ, личный прием граждан в государственных органах и органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то должностными лицами. Соответственно, личный прием граждан ФИО1 ... возможен только по тем вопросам, которые находятся в его компетенции или он вправе в соответствии с требованиями действующего законодательства их разрешить. При этом, ФИО1 ... не вправе подменять конкретные государственные органы, действующие в рамках собственных полномочий и заниматься решением вопросов, отнесенных к компетенции других органов. Данные должностные лица контролируют и координируют различные направления деятельности Правительства ФИО1 ... и органов исполнительной власти ФИО1 ..., органов местного самоуправления ФИО1 ... и уполномочены на решение вопросов, входящих непосредственно в их компетенцию. Поэтому запись на прием ФИО1 ... осуществляется исходя из принципа законности и обоснованности, с обязательным рассмотрением вопросов уполномоченными должностными лицами. В ответе также указано, что в обращении не указано, какие права ФИО2 нарушены, по каким обращениям, о каких именно действиях (бездействии) и решениях, принимавшихся в отношении него, идет речь. Учитывая изложенное, организация личного приема ФИО1 ..., на сегодняшний день, не представляется возможной (т.... л.д.13-14).
В целях обеспечения рассмотрения жалоб граждан и организаций на решения и (или) действия (бездействие) вице-ФИО1, заместителей ФИО1 и руководителей исполнительных органов государственной власти ФИО1 ..., ФИО1 ... принято распоряжении ...-р от ..., в соответствии с которым, жалобы на решения и (или) действия (бездействие) руководителя исполнительного органа государственной власти ФИО1 ... рассматривает заместитель ФИО1, координирующий и контролирующий деятельность соответствующего исполнительного органа государственной власти ФИО1 ... (т.... л.д.247-250).
Из материалов дела также следует, что административному истцу ФИО2 были направлены ответы на его обращения: ..., ..., ..., ..., ... директором департамента труда и занятости населения ФИО1 ... (т.... л.д.133-136, 138-139, 158-161, 165-166, 167), ... начальником отделения ГКУ ЦЗН ТО по Заводоуковскому городскому округу ФИО8 (т.... л.д.145-148), ... начальником инспекции – главным государственным жилищным инспектором ФИО1 ... ФИО16 (т.... л.д.183-184), ... заместителем ФИО1 ... ФИО15 (т.... л.д.187-188).
Также, административным истцом направлялись обращения: ... в Заводоуковскую межрайонную прокуратуру, ... - в прокуратуру ФИО1 ... (т.... л.д.140-144,162-164).
... ФИО2 в прокуратуру ФИО1 ... посредством портала Государственных услуг направлено обращение о нарушении законодательства федеральной, муниципальной службой, в том числе коррупционные проявления, которое и.о. прокурора ФИО1 ... ФИО9 ... перенаправлено заместителю ФИО1 ... ФИО15 для рассмотрения.
Решением Центрального районного суда ... по делу об административном правонарушении ... от ... решение прокурора ... от ... по жалобе на определение заместителя прокурора ... от ... об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59, ст.19.1 КоАП РФ в отношении заместителя ФИО1 ..., руководителя ФИО1 ФИО1 ... ФИО18 оставлено без изменения, жалоба ФИО2 – без удовлетворения. При рассмотрении административного дела судом установлено, что ФИО2 ... был принят на личном приеме вице-ФИО1 ... ФИО13 по вопросу обжалования действий ГАУ ЦЗН ТО по Заводоуковскому городскому округу, директора департамента труда и занятости населения, а также заместителя ФИО1 ... ФИО10; ... заместителем ФИО1 ... ФИО14 повторно был проведен личный прием ФИО2 по обжалованию действий указанных выше лиц. ... в ФИО1 ... было зарегистрировано устное обращение ФИО2, содержащее просьбу о личном приеме ФИО1 ... в связи с нарушением его прав по организации и проведении личного приема. ... вице-ФИО1 ... ФИО13 и ... заместителем ФИО1 ... ФИО14 на все обращения ФИО2 даны исчерпывающие ответы.
Изучив содержание обращений административного истца ФИО2 и предоставленные ответы, суд полагает, что все обращения были рассмотрены уполномоченными должностными лицами в пределах их компетенции и в установленные законом сроки.
Также из материалов дела следует, что в 2023-2025 гг. от административного истца ФИО2 в ФИО1 ... поступило 41 обращение (30 - 2023 год, 5 – 2024 год, 6 -2025 год), в том числе:
- ... № ПО-2382-Ш/2023, ответы даны .../ИОПО-2023 от ... заместителем ФИО1 ... ФИО12, .../ИОПО-2023 от ... заместителем ФИО1 ... ФИО18;
- ... № ПО-2382-91)-Ш/2023, ответы даны .../ИОПО-2023 от ... заместителем ФИО1 ... ФИО17 и .../ИОПО-2023 от ... заместителем ФИО1 ... ФИО14;
- ... № ПО-5464-Ш/2023 ответ дан заместителем ФИО1 ... ФИО18 .../ИОПО-2023 от ...;
- ... № ПО-6619-Ш/2023 ответ дан заместителем ФИО1 ... ФИО18 .../ИОПО-2023 от ...;
- ... № ПО-6619-(1)-Р/2023 ответ дан заместителем ФИО1 ... ФИО17 .../ИОПО-2023 от ...;
- ... № ПО-7099-Ц/2024, через прокуратуру ФИО1 ..., ответ дан заместителем ФИО1 ... ФИО15 .../ИОПО-2024 от ...;
- ... № ПО-1924-(1)-Р/2025 ответ дан заместителем ФИО1 ... ФИО19 .../ИОПО-2025 от ....
Также ФИО2 было проведено два личных приема ... – вице-ФИО1 ... ФИО13, ... - заместителем ФИО1 ... ФИО14
Также в 2023 году от ФИО2 поступило 3 обращения в адрес департамента труда и занятости населения ФИО1 ..., ... был проведен личный прием заместителем директора департамента ФИО11
Часть 1 статьи 4 и часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливают, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.
Гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.
Таким образом, административное процессуальное законодательство исходит по общему правилу из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.
Из положений части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение, действие (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, признаются незаконными, если суд установит не только их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, но и такое последствие, как нарушение прав и законных интересов административного истца.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от ... N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» подчеркнул, что суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений и одним из имеющих значение для дела обстоятельств является установление факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (пункты 2 и 15).
В том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка. Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными (пункт 19).
ФИО1 ..., являясь высшим должностным лицом области, действует исключительно в рамках собственных полномочий, установленных федеральным и областным законодательством и не вправе подменять конкретные государственные органы, действующие в рамках собственных полномочий и заниматься решением вопросов, отнесенных к компетенции других органов и уполномоченных должностных лиц.
Постановлением ФИО1 ... от ... ... утверждено распределение обязанностей между должностными лицами, деятельностью которых непосредственно руководит ФИО1 .... Данные должностные лица, в том числе заместители ФИО1 ..., контролируют и координируют деятельность конкретных органов исполнительной власти ФИО1 ... (т.... л.д. 218-229).
Распоряжением ФИО1 ... от ... ...-р (ред. от ...) и приложением к нему определены должностные лица, уполномоченные на рассмотрение жалоб на решения, действия, бездействия, в том числе заместителей ФИО1 ... (т.... л.д.247-250).
Приказом заместителя ФИО1 ..., руководителя ФИО1 ... от ... ...-ОС утвержден порядок личного приема граждан ФИО1 ..., вице-ФИО1 ..., заместителями ФИО1 ..., руководителем ФИО1 ... и уполномоченными лицами ФИО1 ....
Из указанных постановления, распоряжения и приказа следует, что непосредственно ФИО1 ... осуществляет личный прием граждан только по вопросам, входящим в его компетенцию.
Из буквального толкования обращения ФИО2 следует, что заявителем обжаловались действия заместителя ФИО1 ..., координирующего и контролирующего деятельность департамента жилищно-коммунального хозяйства ФИО1 ... ФИО15, жалобы на действия которого уполномочен рассматривать заместитель ФИО1 ... ФИО19
Из карточки регистрации обращений (т.... л.д.176) следует, что поступившее от ФИО2 в ФИО1 ... через портал государственных услуг обращение № ПО-1924-(1)-Р/2025 от ... направлено для разрешения ФИО19
Поскольку в обращении административного истца от ... № ПО-1924-(1)-Р/2025 в обоснование необходимости проведения приема у ФИО1 ... конкретных фактов нарушения его прав при организации и проведении личных приемов, ненадлежащего рассмотрения поступивших обращений, новых предметных обстоятельств и вопросов, не указано, правовых оснований для проведения личного приема у ФИО1 ... не имелось. Нарушений законодательства Российской Федерации, в том числе федерального закона № 59-ФЗ допущено не было.
Часть 1 статьи 13 федерального закона № 59-ФЗ, которой установлено, что личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами, а информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан, конкретизирует гарантированное статьей 33 Конституции Российской Федерации право граждан лично обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления.
Ч.7 ст.13 федерального закона № 59-ФЗ установлено, что отдельные категории граждан в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, пользуются правом на личный прием в первоочередном порядке.
Сведений о том, что ФИО2 относится к категории граждан, имеющим право на личный прием в первоочередном порядке, административным истцом не представлено, судом таких обстоятельств не установлено.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что заместителем ФИО1 ... ФИО19 обращение ФИО2 рассмотрено при комплексном, непосредственном и тщательном изучении всех доводов, поднятых в обращении, с учетом принципов объективности, всесторонности, определённых Федеральным законом № 59-ФЗ и в пределах установленной компетенции.
Факт того, что сведения о конкретных действиях, бездействии и решениях должностных лиц административным истцом в обращении не приводились, административным истцом не оспаривался; указанные сведения административный истец имел намерение сообщить в ходе личного приема.
Ст.4 «Порядка личного приема граждан ФИО1 ..., Вице-ФИО1 ..., заместителями ФИО1 ..., заместителями ФИО1 ... и уполномоченными лицами ФИО1 ...», являющимся приложением к приказу ...-ос от ... «О внесении изменений в приказ 717-ОС от 25.11.2016» (т.... л.д.251-261) предусматривает подготовку ФИО1 ... приема: запрашивает информацию по поднимаемому гражданином вопросу, готовит информацию для ФИО1 ....
С учетом изложенного, организация личного приема ФИО2 ФИО1 ... на условиях сообщения о конкретных действиях, бездействии и решениях должностных лиц в устной форме на личном приеме, не представляется возможной, о чем административному истцу было сообщено заместителем ФИО1 ... ФИО19 (т.... л.д.13-14).
Оснований для признания незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении обращения №ПО-1924-(1)-Р/2025 от ... в части проведения личного приема по предмету обжалования, связанному с неоднократными нарушениями прав административного истца должностными лицами: ФИО18, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО17, ФИО14, ФИО16, ФИО15 и признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении личного приема административного истца, при рассмотрении административного иска не установлено.
В связи с изложенным, основания для возложения на административных ответчиков обязанности устранить допущенные нарушения (с учетом увеличения требований от ...), отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд, решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к ФИО1 ... ФИО3 и ФИО20 Российской Федерации – ФИО1 ..., в лице правительства ФИО1 ... о признании незаконным бездействия должностного лица – отказать.
Решение может быть обжаловано в ФИО1 областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы, представления через Заводоуковский районный суд ФИО1 ....
Мотивированное решение составлено ....
Судья подпись ФИО24
ФИО24