РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
... 15 июня 2026 года
Заводоуковский районный суд ... в составе:
судьи ФИО4 при секретаре ФИО2, с участием представителя административного истца помощника Заводоуковского межрайонного прокурора ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ... к Администрации Упоровского муниципального района о признании незаконным бездействия, и возложении обязанности устранить выявленные нарушения природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,
УСТАНОВИЛ:
... в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Упоровского муниципального района о возложении обязанности соблюдения природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Иск мотивирован тем, что администрация Упоровского муниципального округа осуществляет эксплуатацию кладбищ на указанных земельных участках, для которых СанПин 2.2.1/...-03 определена санитарно-защитная зона в размере 50 метров, при отсутствии проекта санитарно-защитной зоны, санитарно-эпидемиологического заключения на проект. Указанное создает угрозу здоровью неопределенного круга лиц, нарушается гарантированное ст.42 Конституции РФ право граждан на благоприятную окружающую среду.
Также нарушены интересы Российской Федерации, гарантирующей право на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие для каждого гражданина, проживающего на территории Российской Федерации, а также регулирующей вопросы использования земельных участков в соответствии с видом разрешенного использования.
По доводам искового заявления, с учетом уточнений исковых требований (л.д. 64-65) административный истец просил:
Признать незаконным бездействие администрации Упоровского муниципального округа, выразившееся в не принятии мер к разработке и предоставлению в Управление Роспотребнадзора по ... для получения санитарно-эпидемиологического заключения проектов санитарно-защитных зон объектов (кладбищ), расположенных на земельных участках:
- ..., примерно в 500 м. от ... по направлению на северо-запад, земельный участок с кадастровым номером ...
- ..., 700 м. от ... по направлению на северо-восток, земельный участок с кадастровым номером ...
- ..., в 1300 м. от ... по направлению на север, земельный участок с кадастровым номером ...;
- ..., примерно в 1550 м. от ... по направлению на север, земельный участок с кадастровым номером ...;
- ..., примерно в 1000 м. от ... направлению на юг, земельный участок с кадастровым номером ...;
- ..., земельный участок с кадастровым номером ...;
- ... б, земельный участок с кадастровым номером ...;
- ... б, земельный участок с кадастровым номером ...
- ..., примерно в 1300 м от ... по направлению на запад, земельный участок с кадастровым номером ...;
- ..., ..., земельный участок с кадастровым номером ...
- ..., в 200 м. от ... по направлению на запад, земельный участок с кадастровым номером ...
- ..., примерно с 2700 м. от ... по направлению на юго-запад, земельный участок с кадастровым номером ...
Обязать администрацию Упоровского муниципального округа ... в течение 36 месяцев со дня вступления судебного акта в силу устранить выявленные нарушения природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно: разработать и предоставить в Управление Роспотребнадзора по ... для получения санитарно-эпидемиологического заключения проекты санитарно-защитной зоны объектов (кладбищ), расположенных на земельных участках:
- ..., примерно в 500 м. от ... по направлению на северо-запад, земельный участок с кадастровым номером ...
- ..., 700 м. от ... по направлению на северо-восток, земельный участок с кадастровым номером ...
- ..., в 1300 м. от ... по направлению на север, земельный участок с кадастровым номером ...;
- ..., примерно в 1550 м. от ... по направлению на север, земельный участок с кадастровым номером ...;
- ..., примерно в 1000 м. от ... направлению на юг, земельный участок с кадастровым номером ...
- ..., земельный участок с кадастровым номером ...;
- ... б, земельный участок с кадастровым номером ...;
- ... б, земельный участок с кадастровым номером ...
- ..., примерно в 1300 м от ... по направлению на запад, земельный участок с кадастровым номером ...;
- ..., ... поселение, земельный участок с кадастровым номером ...
- ..., в 200 м. от д. ... направлению на запад, земельный участок с кадастровым номером ...
- ..., примерно с 2700 м. от ... по направлению на юго-запад, земельный участок с кадастровым номером ....
В судебном заседании помощник Заводоуковского межрайонного прокурора ФИО3 поддержал административные исковые требования и доводы, изложенные в заявлении.
Представитель административного ответчика Администрации Упоровского муниципального округа, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, не явился, представил возражения на иск, по доводам которых просил в удовлетворении исковых требований отказать (л.д. 24-26).
Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по ..., извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, не явился. Представлен отзыв на исковое заявление, по доводам которого считает возможным поддержать требования прокуратуры о разработке проекта санитарно-защитной зоны (л.д. 70-71).
На основании ст. 150 КАС РФ проводит судебное заседание при данной явке.
Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд, приходит к следующему.
В силу п. 23 ч. 3 ст. 16 Федерального закона от ... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Постановлением Правительства РФ от ... ... утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Правила «становления санитарно-защитных зон).
В силу п. 2 Правил санитарно-защитных зон правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.
Приказом Минстроя России от ... .../пр утвержден классификатор объектов капитального строительства по их назначению и функционально-технологическим особенностям (далее - Классификатор объектов капитального строительства).
Согласно разделу 01.04. Классификатора объектов капитального строительства объекты похоронного назначения относятся к объектам капитального строительства.
Приказом Росстандарта от ... ...-ст утвержден ГОСТ 32609- 2114. Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения (далее - ГОСТ 32609-2014).
В соответствии с п.п. 2.5.1, 2.5.2 п. 2.5 ГОСТ 32609-2014 объект похоронного назначения: Градостроительный или архитектурный комплекс или объект, территория или участок, предназначенный для ритуального обслуживания населения. Кладбище: Объект похоронного назначения, предназначенный для погребения останков и праха умерших или погибших.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от ... № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
В соответствии с ч. 3 ст. 16 Федерального закона от ... № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.
В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона от ... № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ... ... утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2....-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 22.1/2....-03).
В соответствии с п.2.1. СанПиН 2.2.1/2....-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам.
Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.
Согласно санитарной классификации сельские кладбища отнесены к V классу опасности (п. 12.5.2. СанПиН 2.2.1/2....-03). Для них установлен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны - 50 метров. Кладбища сменянного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га отнесены к IV классу опасности (п. 12.4.9 СанПин 2.2.1/2....-03). Для них установлен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны - 100 метров.
Пунктом 3 ст. 20 Федерального закона от ... № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии указанных проектов санитарным правилам.
Приказом Роспотребнадзора от ... ... утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований (далее - Административный регламент).
В соответствии с п. 2 Административного регламента заявителями на предоставление государственной услуги (далее - заявители) в случаях, предусмотренных Федеральным законом от ... № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, Федеральным законом от ... № 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» (далее Закон № 135-ФЗ) являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от ... № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», физические лица в случае, предусмотренном частью 4 статьи 4 Закона № 135-ФЗ, а также их уполномоченные представители.
В силу п. 2 ст. 41 Закона № 131-ФЗ Органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.
Как следует из материалов дела в ходе проверки административным истцом было установлено, что на территории Упоровского муниципального округа расположены кладбища по указанным выше адресам. Администрацией Упоровского муниципального округа проекты санитарно-защитной зоны указанных кладбищ не разработаны, санитарно-эпидемиологическое заключение на проекты не получено, то есть осуществляет эксплуатацию кладбищ на указанных земельных участках, для которых САНПин 2.2.1/2....-03 определена санитарно-защитная зона в размере 50 метров, при отсутствии проекта санитарно-защитной зоны, санитарно-эпидемиологического заключения на проект, что создает угрозу здоровью неопределенного круга лиц, нарушается гарантированное ст. 42 Конституции РФ право граждан на благоприятную окружающую среду, а также нарушает интересы Российской Федерации, гарантирующей право на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие для каждого гражданина, проживающего на территории Российской Федерации.
Административным ответчиком представлена «Дорожная карта» по проектированию и разработке санитарно-защитных зон кладбищ Упоровского муниципального района с планом мероприятий по проектированию и разработке санитарно-защитных зон кладбищ на территории Упоровского муниципального округа, ориентировочный срок выполнения работ кладбищ в 500 м от ... до ...; 700 м. от ... до ...; в 1300 м. от ... до ...; в 1550 м. от ... до ...; в 1000 м. от ....12.2029 г; н, ... до 31.12.2027г.; ... б, до ...; ... б, до ...; в 1300 м от ... до ...; ... до ...; 200 м. от ... ...; 2700 м. от ... до 2....
Таким образом, судом установлено, что конкретные меры по устранению нарушений административным ответчиком приняты не были, в настоящее время проекты санитарно-защитных зон вышеперечисленных объектов (кладбищ) расположенных на территории Упоровского муниципального округа для получения санитарно-эпидемиологического заключения не разработаны, что является нарушением прав граждан на благоприятную окружающую среду, нарушает интересы Российской Федерации, гарантирующей право на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие гражданин, проживающих на территории Российской Федерации.
Доводы изложенные в возражениях на административный иск являются несостоятельными.
Отсутствие установленной санитарно-защитной зоны кладбищ создает угрозу правам неопределенного круга лиц на обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия, поскольку не представляется возможность надлежащим образом организовать мероприятия по ограничению вредного воздействия объектов на окружающую среду и население.
Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое бездействие административного ответчика является незаконным и подлежит признанию таковым.
Следовательно, в силу п.9 ст.227 КАС РФ, ответчик обязан устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу в суд, и гражданину, в отношении которого соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ... к Администрации Упоровского муниципального района о признании незаконным бездействия, и возложении обязанности устранить выявленные нарушения природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Упоровского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер к разработке и предоставлению в Управление Роспотребнадзора по ... для получения санитарно-эпидемиологического заключения проектов санитарно-защитных зон объектов (кладбищ), расположенных на земельных участках:
- ..., примерно в 500 м. от ... направлению на северо-запад, земельный участок с кадастровым номером ...
- ..., 700 м. от ... по направлению на северо-восток, земельный участок с кадастровым номером ...;
- ..., в 1300 м. от ... по направлению на север, земельный участок с кадастровым номером ...
- ..., примерно в 1550 м. от ... по направлению на север, земельный участок с кадастровым ...
- ..., примерно в 1000 м. от ... на юг, земельный участок с кадастровым номером ...;
- ..., земельный участок с кадастровым номером ...
- ... б, земельный участок с кадастровым номером ...
- ... б, земельный участок с кадастровым номером ...;
- ..., примерно в 1300 м от ... по направлению на запад, земельный участок с кадастровым номером ...
- ..., ..., земельный участок с кадастровым номером ...
- ..., в 200 м. от ... по направлению на запад, земельный участок с кадастровым номером ...;
- ..., примерно с 2700 м. от ... по направлению на юго-запад, земельный участок с кадастровым номером ....
Обязать администрацию Упоровского муниципального округа ... в течение 36 месяцев со дня вступления судебного акта в силу устранить выявленные нарушения природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения связанного с отсутствием санитарно-защитной зоны кладбищ расположенных на земельных участках:
- ..., примерно в 500 м. от ... по направлению на северо-запад, земельный участок с кадастровым номером ...;
- ..., 700 м. от ... по направлению на северо-восток, земельный участок с кадастровым номером ...;
- ..., в 1300 м. от ... по направлению на север, земельный участок с кадастровым номером ...
- ..., примерно в 1550 м. от ... по направлению на север, земельный участок с кадастровым номером ...;
- ..., примерно в 1000 м. от д... направлению на юг, земельный участок с кадастровым номером ...;
- ..., земельный участок с кадастровым номером ...
- ... б, земельный участок с кадастровым номером ...
...
- ..., примерно в 1300 м от ... по направлению на запад, земельный участок с кадастровым номером ...;
- ..., ..., земельный участок с кадастровым номером ...
- ..., в 200 м. от д... по направлению на запад, земельный участок с кадастровым номером ...
- ..., примерно с 2700 м. от ... по направлению на юго-запад, земельный участок с кадастровым номером ....
Обязать администрацию Упоровского муниципального округа ... сообщить в суд и административному истцу о принятых мерах в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.
Решение сторонами может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы в Заводоуковский районный суд ....
Мотивированное решение составлено ....
Судья ФИО5