РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
... 03 сентября 2026 года
Заводоуковский районный суд ... в составе:
ФИО8 с участием представителя административного истца ФИО7, представителя административного ответчика ФИО6 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Заводоуковского муниципального округа о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, установил:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Заводоуковского муниципального округа о признании незаконным решения от ... об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером ... по адресу: ..., Заводоуковский муниципальный округ, ...Б, обязании административного ответчика в течение 5 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу заключить с ФИО2 договор купли-продажи земельного участка по адресу: ..., Заводоуковский муниципальный округ, ...Б, передать документы на государственную регистрацию права в Росреестр.
Требования мотивированы тем, что ... между Муниципальным образованием Заводоуковский муниципальный округ ... (Арендодатель) и ФИО1 (Арендатор) на основании результатов торгов, заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером ... категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 780 кв. м., расположенный по адресу: ..., Заводоуковский муниципальный округ, ... Б, свободный от застройки. Ежегодный размер арендной платы - 206 000 руб., срок действия договора с ... по .... ... ФИО1 зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства, расположенный на указанном земельном участке. ... между ФИО1 (продавец) и ФИО2 (покупатель, административный истец) заключен договор купли-продажи объекта незавершенного строительства с уступкой права аренды земельного участка. Расчет по договору между сторонами произведен полностью. Также, в соответствии с договором, Продавец бесплатно переуступил Покупателю право аренды земельного участка. Право собственности на объект незавершенного строительства и право аренды на земельный участок были зарегистрированы за ФИО2 в ЕГРН .... ... ФИО2 получено уведомление о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, а ... ФИО2 зарегистрировано право собственности на жилой дом с кадастровым номером ..., площадью 139,3 кв.м., количество этажей, в том числе подземных этажей: 1, в том числе подземных 0, адрес: Российская Федерация, ..., Заводоуковский м.о., ...Б. ... ФИО2 обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... за плату без проведения торгов согласно пп.6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ, в связи с расположением на земельном участке жилого дома, собственником которого он является. ... решением административного ответчика ФИО2 отказано в предоставлении земельного участка. Основанием для отказа со ссылкой на п.п.2 п. 2.7.5 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Рассмотрение заявлений и принятие решений о предоставлении земельного участка в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование без проведения торгов» от ... ..., явилось то обстоятельство, что соответствующий земельный участок уже предоставлен на праве аренды иному физическому лицу. Считает данное решение незаконным и нарушающим его права.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО7 заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика ФИО6 в судебном заседании возражала в удовлетворении заявленных требований, поддержала доводы, изложенные в возражениях на иск, из которых следует, что земельный участок по адресу: ...Б, кадастровый ... был предоставлен по результатам торгов ФИО1, договор аренды земельного участка заключен .... В Администрацию ... поступило заявление ФИО2 о предоставлении данного земельного участка в собственность за плату. Основанием для предоставления земельного участка ФИО2 указал, что расположенный на участке жилой дом принадлежит ему на праве собственности, при этом также предыдущим правообладателем переуступлено право аренды соответствующего земельного участка. Заявление ФИО2 было подано в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Рассмотрение заявлений и принятие решений о предоставлении земельного участка в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование без проведения торгов», утв. постановлением Администрации Заводоуковского муниципального округа от ... ... (далее - Регламент ...), по установленной форме. Однако, по сведениям ЗИК ТО земельный участок по адресу: ...Б, кадастровый ... находится на праве аренды у иного физического лица, а именно у ФИО1 При подготовке ответа ФИО2 Администрация основывалась на сведениях, полученных из ЗИК ТО, и приняла решение об отказе в удовлетворении заявления ФИО2 на основании подпункта 2 пункта 2.7.5 Регламента .... Истец в своем исковом заявлении полагает, что при рассмотрении его заявления от ... необходимо было применить положения административного регламента предоставления муниципальной услуги «Рассмотрение заявлений и принятие решений о предоставлении земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд», утв. постановлением Администрации Заводоуковского муниципального округа от ... ..., однако это не верно. При рассмотрении заявлений граждан о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, применяются положения Регламента .... Истец путает два абсолютно разных регламента. Истец утверждает, что на основании пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации имеет исключительное право на приобретение земельного участка в собственность, поскольку владеет на праве собственности жилым домом, расположенным на данном участке. Администрация не оспаривает право граждан на приобретение земельных участков в собственность на основании п.1 ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. В данном случае при рассмотрении заявления выявились расхождения в субъектах права аренды на земельный участок и права собственности на жилой дом. Уведомление о передаче ФИО1 земельного участка своих прав и обязанностей по договору с третьим лицом не было направлено арендодателю. Таким образом, в Администрации отсутствовала информация о сделке и переуступке прав по договору аренды земельного участка. Информация об изменении арендатора была получена Администрацией Заводоуковского муниципального округа в рамках межведомственного взаимодействия с Росреестром при рассмотрении заявления ФИО2 Кроме того, было установлено, что передача прав по договору аренды осуществлена вскоре после предоставления участка по результатам публичной процедуры ФИО1, тогда как предоставление права аренды ФИО2 без прохождения предусмотренных земельным законодательством процедур проверки заявителей, конкурентности и иных механизмов публичного контроля нарушает цели правового регулирования распоряжения публичными землями и создает обход установленного порядка (л.д.73-77).
Административный истец ФИО2, заинтересованные лица ФИО1, ФИО3, ФИО4, МУ «Единый расчетный центр» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений о неявке суду не представили.
В соответствии с положениями ст.150, ч.2 ст.289 КАС РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, заинтересованных лиц.
Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного Кодекса.
Часть 1 статьи 4 КАС РФ гарантирует право каждому заинтересованному лицу на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Право гражданина, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа местного самоуправления, его должностного лица или муниципального служащего, прямо закреплено в части 1 статьи 218 КАС РФ.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю.
Согласно частям 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.
Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного кодекса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Данное право обусловлено одним из основных принципов земельного законодательства - единством судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 5 ст. 1 ЗК РФ).
Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании подп. 6 п. 2 ст. 39.3, ст. 39.20 ЗК РФ являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка.
Судом установлено следующее.
Постановлением администрации Заводоуковского муниципального округа от ... проведены торги по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером ... по адресу: ..., Заводоуковский муниципальный округ, ... земельный участок был предоставлен по результатам торгов ФИО1 (л.д. 78-88).
... между Муниципальным образованием Заводоуковский муниципальный округ ... (Арендодатель) и ФИО1 (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером ... категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 780 кв. м., расположенный по адресу: ..., Заводоуковский муниципальный округ, ...Б, свободный от застройки. Ежегодный размер арендной платы составляет 206 000 руб., срок действия договора с ... по ... (л.д.46-47).
... ФИО1 продал ФИО2 объект незавершенного строительства с кадастровым номером ... – жилой дом по адресу: ..., Заводоуковский муниципальный округ, ... Б, расположенный на земельном участке с кадастровым номером ... по указанному адресу (л.д.49).
... между ФИО2 и ФИО3, ФИО4 заключен предварительный договор купли-продажи земельного участка с жилым домом по адресу: ..., Заводоуковский муниципальный округ, ... Б. В п.2 договора указано, что продавец обязуется в срок до ... оформить земельный участок по указанному адресу в собственность (л.д.64-65).
Как следует из уведомления о предварительном одобрении ипотеки (л.д.56) ФИО3 одобрена сумма 6 000 000 руб. в рамках жилищного кредитования, срок кредита: 30 лет (360 мес.), необходимо подобрать подходящий объект недвижимости и получить кредит до ....
... ФИО2 обратился в администрацию Заводоуковского муниципального округа с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... в собственность за плату без проведения торгов согласно пп.6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ, для индивидуального жилищного строительства. В заявлении также сообщил, что на данном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером ... (л.д.9-10,39-42).
Решением администрации Заводоуковского муниципального округа от ... (л.д.37) ФИО2 отказано в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 72:08:0108001:3058 в собственность, поскольку, по сведениям земельно-имущественного комплекса ... спорный земельный участок находится на праве собственности у иного физического лица.
Согласно выписке из ЕГРН от ... (л.д.12-14) правообладатель земельного участка с кадастровым номером ... по адресу: ...Б, общей площадью 780 кв.м. отсутствует; имеются сведения о договоре аренды от ..., заключенному с ФИО1. Срок действия договора с ... по .... В выписке из ЕГРН от ... собственником жилого дома по указанному адресу является ФИО1 (л.д.22-25).
Согласно выписок из ЕГРН от ..., ... (л.д.16-17,19-20, 27-29) правообладатель земельного участка с кадастровым номером ... по адресу: ...Б, общей площадью 780 кв.м. отсутствует; имеются сведения о договоре аренды от ..., заключенному с ФИО2 на основании государственной регистрации договора купли-продажи объекта незавершенного строительства с уступкой права аренды земельного участка, выданного .... Собственником жилого дома по указанному адресу является ФИО2.
... администрацией ЗМО выдано уведомление ... ФИО1 о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: ...Б. Срок действия уведомления 10 лет (л.д.31).
... ФИО2 администрацией ЗМО выдано уведомление ... о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: ...Б. Срок действия уведомления 10 лет (л.д.33).
Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, закреплен в ст. 39.16 ЗК РФ и является исчерпывающим.
На основании подп. 1, 14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
Из материалов дела следует, что право собственности ФИО2 на жилой дом зарегистрировано ... в установленном законом порядке и никем не оспорено; испрашиваемый земельный участок, по данным ЕГРН, относится к категории земель населенных пунктов и предназначен для индивидуального жилищного строительства.
С учетом изложенного, положений ст.ст.39.3, 39.16, 39.20 Земельного кодекса РФ, правовой позиции, изложенной в Кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ... N 44-КАД26-4-К7, суд приходит к выводу о том, что у административного ответчика не имелось правовых оснований для отказа в предоставлении административному истцу земельного участка в собственность без проведения торгов, поскольку у административного истца имеется исключительное право на приобретение земельного участка в собственность по подпункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ.
При установленных обстоятельствах, довод административного ответчика о том, что обращение административного истца, не основанное на соответствующем административном регламенте предоставления муниципальной услуги является достаточным основанием для отказа в предоставлении ему в собственность земельного участка, суд считает не основанным на законе и противоречащим приведенным нормам материального права.
Принимая во внимание наличие у административного истца права собственности на жилой дом, для эксплуатации которого необходим земельный участок, суд приходит к выводу о том, что ФИО2 перед Администрацией Заводоуковского муниципального округа правомерно поставлен вопрос о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером ..., а административный ответчик воспрепятствовал реализации соответствующего права истца в отсутствие оснований, предусмотренных законом.
В силу установленного статьей 10 Конституции РФ принципа разделения властей суды, несмотря на самостоятельность судебной власти, не вправе подменять муниципальный орган в выполнении его функции, в данном случае в процедуре предоставления земельного участка, которая является исключительной компетенцией последнего.
Как указано в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ... N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).
При указанных обстоятельствах суд полагает возможным обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца в установленный законом срок, изменив способ восстановления нарушенного права.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд, решил:
административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Администрации Заводоуковского муниципального округа от ... об отказе в предоставлении ФИО2 в собственность земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., Заводоуковский муниципальный округ, ...Б.
Возложить на Администрацию Заводоуковского муниципального округа обязанность устранить нарушение прав и законных интересов административного истца ФИО2 путем повторного рассмотрения заявления ФИО2 от ... в течение пяти рабочих дней со дня вступления решения в законную силу.
Административному ответчику, в соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ, сообщить суду об исполнении возложенной на него обязанности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы, представления через Заводоуковский районный суд ....
Мотивированное решение составлено ....
Судья подпись ФИО9
ФИО9