Решение
по делу об административном правонарушении с. Бердюжье 10 марта 2026 года
Судья Бердюжского районного суда Тюменской области Журавлева Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, администрации Бердюжского муниципального округа, на постановление государственного инспектора БДД ОГАИ РЭР и ТН АМТС МО МВД России «Голышмановский» Таланцевой Н.В. № 18810372260180000265 (72#FF1958853807) от 27.01.2026, вынесенное в отношении администрации Бердюжского муниципального округа, ОГРН 1027201554324, ИНН 7211004529, юридический адрес: Тюменская область, с.Бердюжье, ул.Крупской, д.1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:
Постановлением государственного инспектора БДД ОГАИ РЭР и ТН АМТС МО МВД России «Голышмановский» Таланцевой Н.В. № 18810372260180000265 (72#FF1958853807) от 27.01.2026, юридическое лицо- администрация Бердюжского муниципального округа (далее также - администрация, юридическое лицо) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.31 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
В жалобе, поданной в Бердюжский районный суд, в установленный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ срок, представитель юридического лица выражает несогласие с указанным выше постановлением, просит об его отмене и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что администрация Бердюжского муниципального округа не является собственником указанного в постановлении автомобиля Шевроле Нива, с государственным регистрационным знаком С140МЕ72, принадлежащего администрации Полозаозерского сельского поселения, руководителем которого является ФИО1, соответственно, у администрации Бердюжского муниципального округа отсутствовала обязанность обеспечить техническую исправность и безопасность указанного в постановлении транспортного средства, своевременное прохождение его технического осмотра. Кроме того, указывает, что администрация Бердюжского муниципального округа, расположенная по адресу: <адрес>, руководителем которой является глава Бердюжского муниципального округа Хуснулин А.А., не была надлежащим образом уведомлена о времени рассмотрения дела и вынесенном постановлении, направленном на почтовый адрес юридического лица администрации Полозаозерского сельского поселения <адрес>: <адрес>, зд.5, чем было нарушено право на защиту юридического лица.
В судебное заседание представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, администрации Бердюжского муниципального округа, Матвеева Е.С., действующая на основании доверенности № 39 от 25.12.2025, не явилась, направила письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие администрации Бердюжского муниципального округа, доводы жалобы поддержала (л.д.85). О месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, повесткой, полученной лично (л.д.84).
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор БДД ОГАИ РЭР и ТН АМТС МО МВД России «Голышмановский» Таланцева Н.В., будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени судебного заседания (л.д.82), в суд не явилась, направила письменное заявление с просьбой о рассмотрении дела в ее отсутствие. С жалобой не согласна. Просит оставить постановление без изменения, указав, что копия постановления была направлена в адрес Полозаозерского сельского поселения, поскольку представителем администрации ФИО1 было указано, что с нарушением они согласны и просят составить постановление в их отсутствие. После чего, копия постановления была направлена в адрес администрации Полозаозерского сельского поселения заказным письмом и получено. По изложенным основаниям считает, что срок обжалования администрацией не был пропущен (л.д.83).
В соответствие со ст.30.6 КоАП РФ, дело рассмотрено в отсутствие вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц.
Проверив дело в соответствие с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме, суд приходит к следующему.
Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Частью 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
В силу ч. 3 ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно ч. 1 ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).
В силу п. 2, 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела, выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Указанные требования закона должностным лицом МО МВД России «Голышмановский» выполнены не были.
Как следует из материалов дела, протокол 72 МТ 000017 об административном правонарушении от 16.01.2026 в отношении администрации Бердюжского муниципального округа составлен государственным инспектором БДД ОГАИ РЭР и ТН АМТС МО МВД России «Голышмановский» Таланцевой Н.В. в отсутствие представителя юридического лица. В протоколе указано, что законным представителем юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является ФИО1. Она же извещалась должностным лицом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении (л. д. 56-60).
Вместе с тем, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ № ЮЭ№ (л.д.38-50), ФИО1 является лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица администрации Полозаозерского сельского поселения, ОГРН 1057200404183, ИНН 7211005201, расположенной по адресу: <адрес>, зд.5. Из содержания данной выписки и решения Думы Бердюжского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.52) также следует, что администрация Полозаозерского сельского поселения находится в процессе реорганизации в форме присоединения к другому юридическому лицу- администрации Бердюжского муниципального округа и прекратит свою деятельность после реорганизации. Обязанность по совершению юридически- значимых действий в части присоединения к администрации Бердюжского муниципального округа, как юридическому лицу, администраций сельских поселений Бердюжского муниципального района, как юридических лиц, возложена на главу Бердюжского муниципального округа- Хуснулина А.А. (л.д.52).
На момент производства по делу об административном правонарушении, администрация Полозаозерского сельского поселения свою деятельность не прекратила.
Из копии путевого листа № 138 от 19.12.2025 на имя водителя ФИО5 следует, что администрацией Полозаозерского сельского поселения был разрешен выезд указанному водителю на автомобиле Шевроле Нива, с государственным регистрационным знаком С140МЕ72, имеется отметка механика о технической исправности данного автомобиля.
Документов, подтверждающих принадлежность указанного автомобиля, в направленных суду материалах дела об административном правонарушении не имеется.
Из приобщенного в ходе рассмотрения судом настоящей жалобы постановления администрации Бердюжского муниципального района от 19.12.2018 « О безвозмездной передаче в собственность муниципального имущества» (л.д.86) следует, что автомобиль Шевроле Нива, VIN № был передан администрацией Бердюжского муниципального района безвозмездно в собственность администрации Полозаозерского сельского поселения.
Истребование сведений о должностных лицах, ответственных за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, а также извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении осуществлялось должностным лицом ГИБДД путем направления соответствующих запросов и извещений на имя представителя юридического лица Истошинского-Полозаозерского участка <адрес> (администрации Полозаозерского поселения <адрес>) по адресу: <адрес>, зд.5. Получено по указанному адресу, согласно отчету об отслеживании почтового отправления, ДД.ММ.ГГГГ (л.д.56-59).
Протокол об административном правонарушении составлен в отношении юридического лица – администрации Бердюжского муниципального округа.
При составлении протокола об административном правонарушении представитель юридического лица – администрации Бердюжского муниципального округа, не присутствовал и не был надлежащим образом уведомлен о месте и времени составления данного протокола.
Копия протокола об административном правонарушении, согласно списку почтовых отправлений от 20.01.2026, направлена администрации Бердюжского муниципального округа по адресу: <адрес>, зд.5 и получена по указанному адресу, согласно отчету об отслеживании почтового отправления, ДД.ММ.ГГГГ.
Администрация Бердюжского муниципального округа находится по адресу: <адрес>.
Рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении администрации Бердюжского муниципального округа состоялось в указанные время и дату в отсутствие законного представителя юридического лица, при этом доказательства, подтверждающие его надлежащее извещение, в деле отсутствуют.
Согласно ч.2 ст.25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым.
Согласно листа записи Единого государственного реестра юридических лиц от 13.11.2025 следует, что руководителем юридического лица и лицом, действующим от имени юридического лица без доверенности, является глава Бердюжского муниципального округа Хуснулин Александр Александрович (л.д.8).
Согласно п.1 ст.34 Устава муниципального образования Бердюжский муниципальный округ Тюменской области, принятого решением Думы Бердюжского муниципального округа Тюменской области от 22.09.2025 (л.д.10-24) от имени муниципального округа приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут Глава муниципального округа, либо по его поручению другие должностные лица местного самоуправления.
Направление должностным лицом административного органа телефонограммы от 23.01.2026 с извещением о месте и времени рассмотрения указанного дела об административном правонарушении ФИО1, в качестве законного представителя администрации Бердюжского муниципального округа (л.д.66), не подтверждает исполнение обязанности должностного лица известить о времени и месте рассмотрения дела надлежащего законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, главу Бердюжского муниципального округа Хуснулина А.А.
Документы, подтверждающие полномочия ФИО1 на участие в ходе производства по данному делу об административном правонарушении, в качестве законного представителя администрации Бердюжского муниципального округа, в материалах дела отсутствуют.
Соответственно, вышеуказанные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом выполнены не были, поскольку на момент рассмотрения дела должностное лицо не располагало достоверными сведениями о надлежащем извещении юридического лица администрации Бердюжского муниципального округа.
Копия постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом административного органа также направлена администрации Бердюжского муниципального округа по ненадлежащему адресу: <адрес>, зд.5, получена по указанному адресу, согласно отчету об отслеживании почтового отправления, ДД.ММ.ГГГГ (л.д.67-72,89).
Жалоба подана в суд представителем юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, администрации Бердюжского муниципального округа, Матвеевой Е.С., действующей на основании доверенности № 39 от 25.12.2025 (л.д.31), в установленный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ срок, 10.02.2026 (л.д.5), в связи с чем, поданное представителем юридического лица ходатайство от 12.02.2026 о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении (л.д.28), отозвано данным представителем письменным заявлением от 04.03.2026 (л.д.78).
При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что должностным лицом административного органа не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренные ст.ст. 25.1, 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что повлекло нарушение права юридического лица администрации Бердюжского муниципального округа на защиту.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 названного Кодекса, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлекли нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и повлияли на законность принятого по делу постановления. По этой причине состоявшееся по делу постановление подлежит безусловной отмене.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении 60 календарных дней со дня совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.31 КоАП РФ.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим дальнейшее производство по делу об административном правонарушении.
Как следует из материалов дела, обстоятельства, явившиеся основанием для привлечения администрации Бердюжского муниципального округа к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имели место 19 декабря 2025 года.
Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу истек 18.02.2026 (последним днем привлечения к административной ответственности являлось 17.02.2026 года).
Материалы дела об административном правонарушении в ходе производства по жалобе поступили в суд по истечении данного срока, 18.02.2026 (л.д.33).
Учитывая изложенное, в настоящее время исключена возможность возобновления производства по делу и устранения допущенной на предыдущей стадии производства по делу ошибки путем возвращения дела на новое рассмотрение и правовой оценки действий администрации Бердюжского муниципального округа, поэтому постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора БДД ОГАИ РЭР и ТН АМТС МО МВД России «Голышмановский» Таланцевой Н.В. № 18810372260180000265 (72#FF1958853807) от 27.01.2026, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении администрации Бердюжского муниципального округа, ОГРН 1027201554324, ИНН 7211004529, юридический адрес: Тюменская область, с.Бердюжье, ул.Крупской, д.1, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Бердюжского муниципального округа, ОГРН 1027201554324, ИНН 7211004529, юридический адрес: Тюменская область, с.Бердюжье, ул.Крупской, д.1, прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Жалобу представителя администрации Бердюжского муниципального округа удовлетворить.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд путем подачи жалобы через Бердюжский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья Журавлева Е.Н.