РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
... 17 апреля 2026 года
Заводоуковский районный суд ... в составе:
судьи ФИО14 при секретаре ФИО8, с участием помощника прокурора ... ФИО9, представителя ответчика ФИО10, ответчика ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора ... в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Комитету по имущественным и земельным отношениям администрации Упоровского муниципального округа ..., ФИО7 о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности ничтожной сделки,
УСТАНОВИЛ:
... в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Комитету по имущественным и земельным отношениям администрации Упоровского муниципального округа ..., ФИО7 о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности ничтожной сделки. Требования мотивированы тем, что прокуратурой ... в ходе исполнения законодательства установлен факт нарушения требований закона при заключении договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения. Так, комитетом по имущественным и земельным отношениям администрации Упоровского муниципального района и ФИО7 заключен договор аренды ... (ф) от ... в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером ... площадью 303 642 кв.м., расположенный по адресу: ..., примерно в 50 м. от ... по направлению на юг предоставлен в аренду для пастбища на срок с ... по .... Договор заключен без проведения торгов в размере, явно превышающем установленные пределы, что свидетельствует о прямом нарушении требований законодательства, обеспечивающих получение кем либо необоснованных преимуществ. По доводам, изложенным в исковом заявлении, ссылаясь на нормы права, истец просит:
Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка ... (ф) от ..., заключенный между Комитетом по имущественным и земельным отношениям администрации Упоровского муниципального района ... и ФИО7, ... года рождения.
Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде возложения на ФИО7 ... года рождения обязанности возвратить Комитету по имущественным и земельным отношениям администрации Упоровского муниципального округа ... земельный участок площадью 303 642 кв.м. с кадастровым номером ... расположенный по адресу: ..., примерно в 50 м. от ... по направлению на юг.
В судебном заседании помощник прокурора ... ФИО9 поддержал исковые требования, просил удовлетворить по доводам искового заявления.
Представитель ответчика Комитетом по имущественным и земельным отношениям администрации Упоровского муниципального района ... ФИО10 не признала исковые требования.Суду пояснила, что земельный участок был предоставлен ФИО12 в соответствии с условиями действующего законодательства. Торги по спорному земельному участку не проводились, так как договор аренды земельного участка от ... ...ф был заключён на основании поступившего заявления от физического лица ФИО12. Земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учёт ... по заявлению ФИО12. Ранее земельный участок никем не использовался. ФИО12, самостоятельно сформировал данный земельный участок и поставил на кадастровый учет, что допускается действующим законодательством. С ... земельный участок используется исключительно арендатором физическим лицом ФИО12, Участок был ему предоставлен на основании постановления администрации Упоровского муниципального района ФИО12 для сенокошения без торгов. В настоящее время данное решение местного самоуправления действует. Доводы истца о превышение максимального размера земельного участка, установленного законом ..., для граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, которое составляет 2,5 га., неверны, поскольку понятие «ведение личного подсобного хозяйства» и «сенокошение» — это не тождественные понятия. В действующем законодательстве, на данный момент, отсутствуют минимальный и максимальный размер земельных участков, предоставляемых для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных. В соответствии со ст.6 ФЗ ... «О личном подсобном хозяйстве», абз.2 ч.3 ст.9 ФЗ 101 «Об обороте земель сельхоз назначения и планирования их использования» в редакции, действующей на момент заключения договора аренды, договор аренды земельного участка, предназначенного для сенокошения и выпаса сельхоз животных, может быть заключен на срок не более 5 лет. В силу ч.6 вышеуказанной статьи, площадь земельных участков и земель сельхоз назначения, одновременно находящихся в аренде у одного арендатора не ограничена. Законодатель разграничил понятия «сенокошение», «выпас сельхоз животных», «ведение ЛПХ» с целью предоставления земельных участков без торгов и признает их нетождественными между собой, следовательно, площадь земельного участка, предоставляемого для сенокошения и выпаса сельхоз животных, не может ограничиваться площадью участков, предоставляемых для ведения ЛПХ. Ранее ... ... был определен размер земельного участка, он составлял 60 га. В последующем данное ограничение было исключено, поскольку осуществляло препятствие для формирования земельных участков и предоставлении их в меньшем размере. Поэтому 60 га были исключены, именно для граждан по договорам для сенокошения и выпаса сельхозживотных. Доводы истца о не соблюдении срока опубликования извещения, установленного 39.18 Земельного Кодекса, который является обязательным, несостоятельны, поскольку, данный участок предоставлялся по пп.19 ч.2 ст.39.6, в связи с чем, срок опубликования на данную часть не распространяется. Кроме того, считают, что предоставление земельного участка ФИО12 не нарушает интересы неопределенного круга лиц, а использование земельного участка по назначению согласуется с политикой государства, рациональному и эффективному использованию земель сельхозназначения, предотвращает процесс зарастания земельного участка деревьями, сорной травой, что может повлиять на пожарную безопасность близлежащих территорий. Так же просят учесть, что ФИО7 ведет личное подсобное хозяйство, что свидетельствует о том, что спорный земельный участок используются для личных целей, при этом закон о личном подсобном хозяйстве не запрещает реализации произведенной продукции. То, что на момент заключения договора аренды земельного участка ФИО7 был зарегистрирован в качестве самозанятого и не может являться субъектом правоотношений, регулируемых пп. 19 части 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, в отсутствие доказательств, подтверждающих использование спорного участка для ведения предпринимательской деятельности, наличие у ответчика статуса самозанятого (индивидуального предпринимателя), само по себе не свидетельствует о том, что процедура предоставления спорного участка нарушена. Обращают внимание суда, на то, что на официальном сайте органов местного самоуправления Упоровского муниципального округа, размещен реестр свободных земельных участков, возможных для предоставления. Согласно этому реестру имеется 92 свободных земельных участка с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», что свидетельствует об отсутствии потенциальных претендентов на спорные земельные участки и соответственно отсутствии числа лиц, чьи права могли бы быть нарушены в случае предоставления ответчику земельного участка вне конкурентных процедур (иных фермеров, граждан, желающих вести личное подсобное хозяйство).
Ответчик ФИО7 не признал исковые требования. Суду пояснил, что он ведет личное подсобное хозяйство, на данный момент у него 20 голов КРС, 30 овец. Хозяйство у него с 2008 года, в 2023, 2024,2025 году ничего не менялось. Молоко не сдавал, скот держит для нужд своей многодетной семьи (пятеро детей). На спорном земельном участке половина предназначена под выпас скота, половина на сенокошение. Сено косит для своих целей. С 2013 по 2020 он был КФХ, в в 2023 зарегистрировался самозанятым. Сейчас он продает излишки молоко в среднем на 15 000 рублей в месяц.
Представитель третьего лица Администрации Упоровского муниципального округа ... надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.
На основании ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело при данной явке.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Согласно пунктам 1, 2 статьи 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Как указано в пункте 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В пунктах 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... ... «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной также является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).
Как установлено судом и следует из материалов дела ... между Комитетом по имущественным и земельным отношениям администрации Заводоуковского муниципального округа (арендодатель) и ФИО7 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка ...(ф) по условиям которого арендодатель передает арендатору земельный участок (72:19:0000000:1621) общей площадью 303 642 кв. м., расположенный по адресу: ..., примерно в 50 метрах от ... по направлению на юг в аренду. Размер арендной платы указан в приложении ... к договору. Срок действия договора в период с ... по ... (л.д. 8-12,14).
Указанный земельный участок передан ФИО7 на основании акта приема-передачи от ... (л.д. 13).
Согласно выписке из ЕГРН от ..., от ... договор аренды земельного участка ...(ф) с кадастровым номером ..., общей площадью 303 642 кв. м., расположенный по адресу: ..., примерно в 50 метрах от ... по направлению на юг, зарегистрирован ..., ограничения установлены в пользу ФИО7, срок действия с ... по ... (л.д. 26-38, 44-47).
... ФИО7 подано заявление в администрацию Упоровского муниципального района о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду в соответствии с пп.19.п.2. ст. 39,6 ЗК РФ (л.д. 16).
... администрацией Упоровского муниципального района ... вынесено постановление о предварительном согласовании предоставления в аренду ФИО7 земельного участка по адресу: ..., примерно в 50 метрах от ... по направлению на юг (л.д. 15-17).
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от ... 101-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства допускается использование сельскохозяйственных животных, содержание требует наличия земельных участков для сенокошения и выпаса.
Согласно абзацу второму части 3 статьи 9 Федерального закона №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в редакции действовавшей на момент заключения договора) договор аренды земельного участка, предназначенного для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, может быть заключен на срок не более пяти лет, а в силу указанной статьи площадь земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, одновременно находящихся в аренде у одного аренда ограничивается.
В качестве самостоятельной группы оснований предоставления земельных участков в аренду без торгов законодатель выделил основания, содержащиеся в подпунктах 15 и 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.
Подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) предусматривал предоставление в аренду проведения торгов земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.
Подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусматривает предоставление земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства без проведения торгов.
Таким образом, законодатель разграничивает понятия «сенокошение», «выпас сельскохозяйственных животных», «ведение личного подсобного хозяйства» в целях предоставления земельных участков в аренду без торгов и признает их не тождественными между собой. Следовательно, площадь земельного участка, предоставляемого для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, не может ограничиваться площадью земельного участка, предоставляемого для ведения личного подсобного хозяйства.
Между тем, как было установлено пунктом 1 статьи 78 ЗК РФ (в редакций, действовавшей на дату подачи заявлений о заключении договоров аренды земельных участков), земли сельскохозяйственного назначения могли использоваться для ведения сельскохозяйственного производства и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, в том числе гражданами, ведущими животноводство для собственных нужд.
В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от ... N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется, в том числе законами субъектов Российской Федерации.
Кроме того, ... ... до внесения изменений ... от ... ... «О внесении изменения в статью ... «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения и планировании их использования» (принят ... Думой ...) был определен минимальный размер земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в размере 60 га. По многочисленный обращениям органов местного самоуправления ... были внесены изменения в части исключения минимального размера земельного участка в 60 га для граждан по договорам аренды для сенокошения или выпаса сельскохозяйственных животных.
Доводы истца о том, что не соблюден срок опубликования извещения, установленный ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федераций, несостоятельны, поскольку суд считает, что обязательным является опубликование извещения о предоставлений земельных участок в соответствии с пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, на пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации указанное требование не распространяется.
По собственной инициативе Администрацией Упоровского муниципального округа, при предоставлении земельных участков в соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса, публикуются извещения, исключительно для информирования неопределенного круга лиц, во избежание земельных споров и нарушения прав третьих лиц.
Так, в газете «Знамя правды» от ... опубликовано извещение о предоставлении спорного земельного участка (том 1 л.д. 19-20). Возражений на данное извещение не поступало.
Из информации ГАУ ТО «Заводоуковский межрайонный центр ветеринарии» от ... следует, что ФИО7 не имеет зарегистрированных сельскохозяйственных животных на территории Упоровского муниципального округа (том 1 л.д. 43).
Из выписки из похозяйственной книги ... за период с ... по ..., установлено, что ФИО7 ведет личное подсобное хозяйство по адресу: ..., д. Осеева, .... Члены хозяйства: жена ФИО1 ... года рождения, сыновья ФИО2 ... года рождения, ФИО3 ... года рождения, ФИО4 ... года рождения, дочери ФИО5... года рождения, ФИО6 ... года рождения.
На ... в хозяйстве содержалось 16 голов крупного рогатого скота, 40 голов овец; на ... -24 голов крупного рогатого скота, 40 голов овец; на ... -30 голов крупного рогатого скота, 40 голов овец. На ... в хозяйстве содержится 30 голов крупного рогатого скота, 31 голов овец. Для ведения личного подсобного хозяйства в собственности 1600 кв.м. (том 1 л.д. 209-212).
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от ... № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
Пунктами 1, 2 статьи 2 Федерального закона от ... № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» определено, что личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно частей 4, 5 статьи 4 Федерального закона от ... ...- ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством.
Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.
Статья 1.1. ... от ... ... «О размерах земельных участков» определено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га.
Судом установлено, что, площадь земельного участка, переданного ФИО7 в аренду составляет 303 642 кв.м., что в несколько раз превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе сенокошения, который осуществляется не в целях предпринимательской деятельности.
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от ... ... сформулирована правовая позиция, согласно которой подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь, положения пункта 5 статьи 4 Федерального закона от ... № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.
Доказательств ведения ФИО7 сельскохозяйственной деятельности в коммерческих целях суду не представлено.
При наличии установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что предоставление земельного участка с кадастровым номером ... ФИО7 не нарушает интересы неопределенного круга лиц, а использование земельного участка по назначению согласуется с политикой государства по рациональному и эффективному использованию сельскохозяйственных земель, предотвращает процесс зарастания земельного участка деревьями, сорной травой, что может повлиять и на пожарную безопасность территории Упоровского муниципального округа.
Таким образом, исковые требования прокурора ... в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Комитету по имущественным и земельным отношениям администрации Упоровского муниципального округа ..., ФИО7 о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности ничтожной сделки удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований прокурора ... в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Комитету по имущественным и земельным отношениям администрации Упоровского муниципального округа ..., ФИО7 о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка ... от ... и применении последствий недействительности ничтожной сделки, отказать.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы или представления через Заводоуковский районный суд ....
Мотивированное решение составлено ....
Судья ФИО15