РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 сентября 2026 года с. Бердюжье
Бердюжский районный суд Тюменской области в составе:
председательствующего судьи Тарасовой Ю.С., при секретаре Степановой А.В., с участием:
и.о. прокурора Бердюжского района Тюменской области Нуруллина В.А., помощника прокурора Бердюжского района Тюменской области Перминова М.А., представителя административного ответчика – администрации Бердюжского муниципального округа Тюменской области Берлиной Ю.П., действующей на основании доверенности № 19 от 16.04.2026, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела № 2а-134/2026 по административному исковому заявлению прокурора Бердюжского района в интересах Шадриной Ольги Алексеевны к администрации Бердюжского муниципального округа Тюменской области о признании незаконным постановления администрации Бердюжского муниципального округа от 21.06.2019 № 363 в части установления срока отселения граждан из многоквартирного дома и возложении обязанности установить разумный срок отселения граждан из многоквартирного дома, установил:
Прокурор Бердюжского района, действующий в интересах Шадриной Ольги Алексеевны, обратился в Бердюжский районный суд Тюменской области с административным исковым заявлением к администрации Бердюжского муниципального округа Тюменской области, с учетом уточнения исковых требований, о признании незаконным постановления администрации Бердюжского муниципального округа от 21.06.2019 № 363 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» (в редакции от 29.08.2025 № 581) в части установления срока отселения физических лиц из многоквартирного дома по адресу: Тюменская область, Бердюжский муниципальный округ, <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ, и возложении обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить разумный срок отселения физических лиц из указанного аварийного многоквартирного дома.
Требования мотивированы тем, что постановлением администрации Бердюжского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. При этом, сроки отселения вышеуказанным постановлением не установлены.
Постановлением администрации Бердюжского муниципального округа от 29.08.2025 № 581 внесены изменения в постановление от 21.06.2019 №363, установлен срок отселения физических лиц из вышеуказанного многоквартирного дома, подлежащего сносу, до 31.12.2030.
Вместе с тем, в нарушение положений норм, закрепленных в пункте 8 части 1 статьи 14, части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктах 7, 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, пункте 3.12 «ГОСТ 31937-2011 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», установленные администрацией сроки отселения граждан из многоквартирного жилого дома, до 31 декабря 2030 года, с учетом того, что несущие и ограждающие конструкции жилых помещений многоквартирного дома находятся в крайне неудовлетворительном состоянии, возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформации могут привести к нарушению несущей способности конструкции надежности многоквартирного дома, не обеспечивают безопасное пребывание граждан, создают угрозу жизни и здоровью не только лиц, проживающих в указанном многоквартирном доме, но и иных лиц, находящихся в непосредственной близости с данным домом, являются неразумными и чрезмерно длительными.
В связи с выявленными нарушениями в адрес главы Бердюжского муниципального округа 22.06.2026 принесен протест, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены, срок расселения МКД не сокращен.
Установленный администрацией округа вышеуказанный срок является чрезмерно длительным, какие-либо мотивы выбора указанной даты в постановлении или иных документах не приводятся.
При установлении срока расселения граждан приоритет отдается вопросам достаточности финансирования и муниципального жилищного фонда, а не безопасности граждан. Вместе с тем, несмотря на отсутствие законодательных требований, устанавливаемый в таких случаях срок должен быть разумным. Определение сроков сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, при этом в соответствии с частью 10 статьи 32 ЖК РФ срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.
Сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции многоквартирного дома должны определяться исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, а также отвечать требованиям разумности. Длительное бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер по расселению граждан, проживающих в таких жилых помещениях, не отвечает обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, влечет ущемление их прав и интересов.
Срок расселения и сноса дома до ДД.ММ.ГГГГ является чрезмерно длительным. Учитывая аварийное состояние данного дома, за этот период могут произойти необратимые последствия для граждан, так как в результате чрезвычайной ситуации, указанный дом, разрушаясь, может не только причинить вред жильцам дома, окружающим и неопределённому кругу лиц, но и прекратить свое существование как объект недвижимости, что в свою очередь приведет к нарушению права жильцов, в том числе и тех, кто имеет право на выкуп принадлежащих им на праве собственности жилых помещений в указанном аварийном доме в соответствии с положениями статьи 32 ЖК РФ.
Пользуясь правом, предоставленным ст. 39 КАС РФ, прокурор Бердюжского района обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением в интересах Шадриной Ольги Алексеевны, являющейся нанимателем <адрес> по договору социального найма, не имеющей юридического образования и финансовой возможности обратиться за возмездной юридической помощью, в целях защиты ее жилищных прав в связи с проживанием в аварийном жилом помещении.
Обращение прокурора в суд в интересах Шадриной О.А., которая является жильцом аварийного жилого помещения, служит гарантией защиты ее прав и свидетельствует о заботе и охране интересов граждан со стороны государства, необходимостью достижения целей и задач, установленных федеральным проектом «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» национального проекта «Устойчивое сокращение аварийного для проживания жилищного фонда», а также обеспечения ее прав на благополучные условия проживания (л.д.15-20, 176-179, 236-238).
В судебном заседании исполняющий обязанности прокурора Бердюжского района Тюменской области Нуруллин В.А., помощник прокурора Бердюжского района Тюменской области Перминов М.А., на удовлетворении исковых требованиях настаивали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Административный истец Шадрина О.А. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, направила телефонограмму о рассмотрении дела в ее отсутствие, административное исковое заявление прокурора поддерживает (л.д.220).
В судебном заседании представитель административного ответчика – администрации Бердюжского муниципального округа Тюменской области Берлина Ю.П. просила в удовлетворении административного искового заявления отказать, поддержала свой письменный отзыв, приобщенный к материалам дела (л.д. 244-246). Суду пояснила, что установление срока отселения граждан из ветхого и аварийного жилья относиться к исключительной компетенции органов местного самоуправления.
Администрация в рамках своих полномочий провела обследование многоквартирного жилого дома, протоколом заседания межведомственной комиссии от 19.06.2019 №2 многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем, администрацией Бердюжского муниципального округа принято постановление от 19.06.2019 №393 о признании дома аварийным и подлежащим сносу.
Срок расселения проживающих в многоквартирном доме до 31.12.2030 является разумным и оправданным в связи с отсутствием финансирования и необходимостью осуществления множества мероприятий, которые требуют длительного времени. Полномочия по финансированию мероприятий по расселению многоквартирного жилого дома относятся к полномочиям исполнительных органов Тюменской области.
Признанные аварийными и подлежащими сносу многоквартирные дома должны быть включены в Региональную программу по расселению граждан из непригодного для проживания жилого фонда. Данными полномочиями обладают исполнительные органы Тюменской области. Сроки отселения также предусмотрены Региональной программой. В настоящее время аварийные жилые дома, находящиеся на территории Бердюжского муниципального округа в данную программу не включены.
Ежегодно администрацией в адрес начальника Главного управления строительства Тюменской области направляются заявки на предоставление субсидий местным бюджетам на реализацию мероприятий «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда», с приложением Расчета размера субсидии на каждый последующий год для выделения денежных средств на строительство жилья для предоставления гражданам или выплату денежной компенсации. Мероприятия по расселению граждан не могут быть осуществлены администрацией без финансирования уполномоченным органом.
Также указывает, что доказательства, обосновывающие доводы административного истца о неразумности установленного срока расселения, не предоставлены, в иске не указана конкретная статья материального права, которая нарушена действиями администрации. Считает, что прокурором не представлены обоснование примерного срока расселения жильцов, который, по его мнению, может считаться разумным, и сведения о том, что требуется незамедлительное расселение граждане в связи с наличием реальной угрозы причинения вреда жизни или здоровью жильцов, а также сведения, подтверждающие критическое состояние несущих конструкций или иных жизненно важных элементов многоквартирного дома.
Понуждение администрации Бердюжского муниципального округа к совершению указанных в заявлении действий является ограничением права органов местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и приводит к нарушению установленных ст. 10 Конституции Российской Федерации принципу разделения властей.
Представитель заинтересованного лица Правительства Тюменской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, направил в суд письменный отзыв, в котором содержится просьба о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 87), с исковыми требованиями не согласен, в их удовлетворении просил отказать.
Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 установлено, что к компетенции органов местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Расселение граждан из многоквартирного дома будет осуществляться в соответствии с постановлением администрации Бердюжского муниципального округа Тюменской области от 21.06.2019 № 363 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» (в ред. от 29.08.2025 № 581), которым срок расселения определен до 31.12.2030.
Прокурором Бердюжского района не представлено подтверждающих сведений о том, что сроки сноса указанного дома, установленные администрацией Бердюжского муниципального округа Тюменской области определены неверно, либо требуется немедленное отселение из-за наличия угрозы для жизни проживающих жильцов по иным причинам, либо имеются другие сведения, подтверждающие критическое состояние конструкций строения.
Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения проживающих в таком доме лиц, является исключительно компетенцией органа местного самоуправления. Понуждение администрации Бердюжского муниципального округа <адрес> к совершению указанных в иске действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
Учитывая приведенные обстоятельства, изменение срока расселения жилого дома будет нарушать права и законные интересы граждан, которые живут в таких же домах, признанных аварийными ранее или состоят в списках очередности граждан нуждающихся в жилых помещениях. Считает недопустимым подменять порядок переселения граждан, установленный действующим законодательством, судебным порядком.
Заинтересованные лица ФИО11, ФИО12, ФИО14, ФИО15, ФИО17, Грачева (ФИО6), ФИО15, ФИО16, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
ФИО15, ФИО17, Грачева (ФИО6), ФИО15, ФИО16 направили в суд телефонограммы о рассмотрении дела в их отсутствие, административное исковое заявление прокурора поддерживают (л.д.219-220).
В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствии неявившихся лиц, участвующих в деле.
Принимая во внимание, что в соответствии с частью 7 статьи 96 КАС РФ, статей 14, 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», информация о дате, времени и месте судебного заседания размещена на официальном интернет-сайте Бердюжского районного суда Тюменской области https://berduzhsky.tum.sudrf.ru (раздел судебное делопроизводство), оснований для отложения судебного заседания судом не установлено.
Заслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению.
Судом установлено и из материалов дела следует, что на основании заявления администрации Бердюжского муниципального района от 17.06.2019 (л.д. 98-100) межведомственной комиссией, созданной администрацией Бердюжского района, проведено обследование многоквартирного дома по адресу: <адрес>, по результатам которого было принято заключение: выявлены основания для признания указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Установлен срок расселения проживающих лиц в указанном многоквартирном доме 31.12.2025 в связи с отсутствием финансирования и необходимости осуществления мероприятий по строительству новых жилых домов, что может занять значительное время (заключение № 5 от 19.06.2019 (л.д. 151), протокол № 2 от 19.06.2019 (л.д. 239-241)).
Согласно техническому заключению, составленному АО «Газстройпроект», в результате физического износа строительных конструкций в процессе эксплуатации жилого дома, с потерей им эксплуатационых характеристик, привели к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Для восстановления эксплуатационных характеристик строительных конструкций требуется полная замена конструкции фундаментов, с обеспечением глубины заложения фундаментов не менее 1,00 от планировочной отметки земли, с выполнением фундамента из бетона кл. не менее В7.5. Усиление и восстановление наружных стен дома, в связи с их деформацией и потерей ими устойчивости, в результате промерзания грунтов основания и промерзанием внутренней стены в зимний период года, полной заменой конструкции чердачного перекрытия, стропильной конструкции и кровельного покрытия. В связи с полной заменой строительных конструкций (фундаментов, стен, конструкции перекрытия, стропильной конструкции и кровли), восстановление данного жилого дома является экономически нецелесообразным.
На основании постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
Двухквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, является аварийным и непригодным для проживания, жилой дом подлежит сносу (л.д. 102-150).
Постановлением администрации Бердюжского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 38,153).
Постановлением администрации Бердюжского муниципального района от 12.08.2021 № 546 в данное постановление внесены изменения, установлен срок отселения физических лиц из вышеуказанного многоквартирного дома, подлежащего сносу, до 31.12.2025 (л.д. 154).
Постановлением администрации Бердюжского муниципального района от 29.08.2025 № 581 вновь внесены изменения в постановление администрации Бердюжского муниципального района от 21.09.2019 № 363, установлен срок отселения физических лиц из вышеуказанного многоквартирного дома, подлежащего сносу, до 31.12.2030 (л.д. 39, 155).
При этом, мотивы установления данного срока отселения физических лиц в постановлении не приведены. Документы, обосновывающие установление данного срока к постановлению не приложены, суду не представлены.
На вышеуказанное постановление администрации Бердюжского муниципального района, 22.06.2026, по доводам, изложенным в рассматриваемом иске, прокурором района принесен протест (л.д. 25-26), по результатам рассмотрения которого, выявленные нарушения не устранены, срок расселения многоквартирного дома не сокращен (л.д. 27).
Шадрина О.А. обратилась в прокуратуру Бердюжского района с заявлением, в котором просит прокурора района обратиться в суд с настоящим иском в целях защиты ее жилищных прав (л.д. 180).
Согласно информации администрации Бердюжского муниципального округа в 2024-2026 гг. жилые помещения в целях переселения граждан из аварийного жилищного фонда администрацией не приобретались, аварийные дома не расселялись. На территории Бердюжского муниципального округа жилые помещения для расселения 6 аварийных многоквартирных домов отсутствуют (л.д. 24, 243).
На основании договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ нанимателями жилого помещения по адресу: <адрес>, являются Шадрина О.А. с членами семьи: ФИО7, ФИО17, ФИО20 (ФИО17) Е.А., ФИО18, ФИО15, постоянно проживающие по данному адресу.
Указанные граждане не состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений, временное отселение в маневренный фонд им не предлагалось (л.д. 96, 181-189, 204).
В соответствии с выпиской комитета по управлению имуществом администрации Бердюжского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРН, <адрес>, с Пеганово, <адрес> (кадастровый №) общей площадью 58,2 кв.м., балансовой стоимостью 43586 руб., является муниципальной собственностью Бердюжского муниципального района, состоит в реестре муниципального имущества Бердюжского муниципального округа. Балансодержателем является администрация Бердюжского муниципального района (л.д. 58-69, 97).
Согласно выписке из ЕГРН (л.д. 49-57) <адрес>, с Пеганово, <адрес> (кадастровый №) общей площадью 58,2 кв.м., с кадастровой стоимостью 191047,37 руб. принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО14, ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ФИО9 (1/4 доля в праве у каждого).
В выписках из ЕГРН имеется отметка о том, что здание (многоквартирный дом) признано аварийным и подлежащим сносу, постановление администрации Бердюжского муниципального района от 21.06.2019 №363.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе, надзор за исполнением законов органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами.
Реализуя указанные полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона № 2202-I, а также опротестовывать противоречащие закону правовые акты, обращаться в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными (статья 22 названного Закона) в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Закона.
Пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (часть 4 статьи 15 ЖК РФ).
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее по тексту - Положение), которым определены основания и порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В силу пункта 2 Положения, его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации. Жилым помещением признается жилой дом, квартира и комната (пункт 5 Положения).
Пунктом 33 Положения предусмотрено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания (пункт 34 Положения).
В соответствии с пунктом 49 Положения, на основании полученного заключения комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения (включая решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу), и издаёт распоряжение с указанием срока отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Согласно положениям пункта 7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям (абзац первый). Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (абзац седьмой).
Пунктом 49 Положения предусмотрено, что на основании полученного заключения комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издаёт распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц, в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Из приведенных положений следует, что процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включает в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения независимо от вида жилого помещения (жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната), сроках отселения жильцов. При этом определение срока отселения из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома физических и юридических лиц относится к полномочиям органа местного самоуправления.
При этом сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции дома должны отвечать требованиям разумности.
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014), а также в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16.09.2009), определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома. Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательство, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке.
Таким образом, расселение граждан из жилого дома, представляющего опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, должно производиться незамедлительно и не может быть поставлено в зависимость от совершения ответчиком необходимой процедуры в рамках положений ст. 32 ЖК РФ, либо от включения либо не включения многоквартирного дома в соответствующую адресную программу по переселению граждан из аварийного жилого фонда.
Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, в которые собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.
При этом по смыслу действующего законодательства определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.
При этом, такое решение органа местного самоуправления не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, равно как срока отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, а должно иметь своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ) и быть направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.
Вопреки доводам представителя административного ответчика и представителя заинтересованного лица Правительства Тюменской области соответствующие доказательства об опасности проживания в спорном МКД ввиду аварийности дома в материалах дела имеются и были исследованы в судебном заседании, и административным ответчиком, который обязан доказать законность своих действий, в установленном порядке не опровергнуты.
Так, в материалы дела представлено техническое заключение АО «Газстройпроект» № 814-ТЗ, из которого следует, что по состоянию на 2019 год спорный многоквартирный дом имел деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения.
Доказательства того, что техническое состояние дома, послужившее основанием для признания в 2019 году МКД аварийным и подлежащим сносу, в настоящее время улучшилось и не представляет опасности для жильцов, суду не представлены.
Судом установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, согласно техническому заключению, подготовленному АО «Газстройпроект» № 814-ТЗ, заключению межведомственной комиссии от 19.06.2019 № 5, постановлению администрации Бердюжского муниципального района от 21.06.2019 № 363 (в редакции от 29.08.2025 №581), признан аварийным и подлежащим сносу, однако пунктом 2 указанного постановления установлен срок отселения из вышеуказанного многоквартирного дома, подлежащего сносу, до 31.12.2030. Таким образом, в течение 11 лет с момента признания дома аварийным и подлежащим сносу спорный дом будет представлять опасность для жизни и здоровья граждан, по причине его аварийного состояния.
С 21.06.2019, после признания дома аварийным, администрацией не производятся действия по фактическому расселению аварийного дома, не разрешен вопрос об изъятии земельного участка под многоквартирным домом, вместе с тем, ни собственники помещения, ни лица, занимающие жилое помещение по договору социального найма, не могут повлиять на выполнение органом местного самоуправления возложенных на него функций в рамках исполнения процедуры, предусмотренной статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Представление в материалы дела копий заявок на предоставление субсидий местному бюджету на реализацию мероприятия «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» от 07.05.2024, от 06.05.2025, от 26.05.2026 (л.д. 29-37), не свидетельствуют о принятии администрацией округа реальных мер по расселению аварийного дома.
Установление органом местного самоуправления срока отселения физических лиц до 31.12.2030 является необоснованным, столь длительный срок расселения дома нельзя признать разумным, поскольку имеется реальная угроза обрушения дома, в связи с чем, нахождение в данном доме является опасным для граждан, так как создает реальную опасность его самопроизвольного разрушения и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью лиц, проживающих в нём.
Доводы представителя административного ответчика об отсутствии в бюджете Бердюжского муниципального округа денежных средств, не могут служить основанием для освобождения ответчика от выполнения обязанностей, предусмотренных действующим законодательством.
Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами, в том числе вышеприведенным техническим заключением АО «Газстройпроект» № 814-ТЗ, подтверждается наличие опасности для жизни и здоровья проживающих в многоквартирном доме по адресу: Тюменская область, Бердюжский муниципальный округ, <адрес>, граждан, в том числе истца, в связи с ненадлежащим техническим состоянием конструкций названного многоквартирного дома, а также длительное бездействие административного ответчика относительно исполнения установленной законом обязанности по установлению разумного срока отселения граждан из аварийного многоквартирного дома.
Право истца и членов его семьи по пользованию спорным жилым помещением по договору социального найма стороной ответчика не оспаривалось, истец и члены его семьи утратившими право пользования квартирой №, находящейся в вышеуказанном доме, не признавались.
Принимая во внимание техническое состояние спорного жилого дома, представляющего опасность для жизни и здоровью людей, сохранности их имущества, суд пришел к выводу, что установленный оспариваемым постановлением срок совершения указанных в нем действий не отвечает критерию разумности, что влечет нарушение жилищных прав проживающих в аварийном доме граждан.
При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым удовлетворить административные исковые требования прокурора <адрес> к администрации Бердюжского муниципального округа <адрес> о признании незаконным постановления администрации Бердюжского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) в части установления срока отселения граждан из многоквартирного дома до ДД.ММ.ГГГГ, и возложении обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить разумный срок отселения граждан из многоквартирного дома по адресу: <адрес>, Бердюжский муниципальный округ, <адрес>.
При этом, вопреки доводам представителя административного ответчика и представителя заинтересованного лица Правительства Тюменской области, назначение срока, не позднее которого должно быть принято администрацией округа решение об отселении граждан, не является вмешательством в деятельность органа местного самоуправления, поскольку обозначенный в решении суда срок ориентирует администрацию на принятие решения об отселении граждан именно в данных пределах.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Административное исковое заявление прокурора Бердюжского района в интересах Шадриной Ольги Алексеевны к администрации Бердюжского муниципального округа Тюменской области о признании незаконным постановления администрации Бердюжского муниципального округа от 21.06.2019 № 363 в части установления срока отселения граждан из многоквартирного дома и возложении обязанности установить разумный срок отселения граждан из многоквартирного дома - удовлетворить.
Признать незаконным постановление администрации Бердюжского муниципального округа от 21.06.2019 № 363 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» (в редакции от 29.08.2025 № 581) в части установления срока отселения физических лиц из многоквартирного дома по адресу: Тюменская область, Бердюжский муниципальный округ, с. Пеганово, ул. Больничная, д.5, до 31.12.2030.
Возложить на администрацию Бердюжского муниципального округа обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить разумный срок отселения физических лиц из аварийного многоквартирного дома по адресу: Тюменская область, Бердюжский муниципальный округ, <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Бердюжский районный суд.
Судья Ю.С. Тарасова
Решение в окончательной форме принято судом 23 сентября 2026 года.