РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 октября 2026 года с. Бердюжье
Бердюжский районный суд Тюменской области в составе:
председательствующего судьи Тарасовой Ю.С., при секретаре Степановой А.В., с участием:
и.о. прокурора Бердюжского района Тюменской области Нуруллина В.А., помощника прокурора Бердюжского района Тюменской области Перминова М.А., административного истца Соляник Г.Д., заинтересованного лица Урываевой Л.М., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела № 2а-137/2026 по административному исковому заявлению прокурора Бердюжского района в интересах Соляник Галины Дмитриевны к администрации Бердюжского муниципального округа Тюменской области о признании незаконным постановления администрации Бердюжского муниципального округа от 04.12.2020 № 946 в части установления срока отселения граждан из многоквартирного дома и возложении обязанности установить разумный срок отселения граждан из многоквартирного дома, к Правительству Тюменской области и Главному управлению строительства Тюменской области о возложении обязанности включить аварийный многоквартирный дом в очередную региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Тюменской области, установил:
Прокурор Бердюжского района, действующий в интересах Соляник Галины Дмитриевны, обратился в Бердюжский районный суд Тюменской области с административным исковым заявлением, с учетом уточнения и изменения исковых требований, к администрации Бердюжского муниципального округа Тюменской области о признании незаконным постановления администрации Бердюжского муниципального округа от 04.12.2020 № 946 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) в части установления срока отселения физических лиц из многоквартирного дома по адресу: Тюменская область, Бердюжский муниципальный округ, <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ, и возложении обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить разумный срок отселения физических лиц из указанного аварийного многоквартирного дома, к Правительству Тюменской области и Главному управлению строительства Тюменской области о возложении обязанности включить вышеуказанный аварийный многоквартирный дом в очередную региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Тюменской области.
Требования мотивированы тем, что постановлением администрации Бердюжского муниципального района от 04.12.2020 № 946 многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. При этом, сроки отселения данным постановлением установлены не были.
Постановлением администрации Бердюжского муниципального округа от 29.08.2025 № 578 внесены изменения в постановление от 04.12.2020 №946, установлен срок отселения физических лиц из вышеуказанного многоквартирного дома, подлежащего сносу, до 31.12.2030.
Вместе с тем, в нарушение положений норм, закрепленных в пункте 8 части 1 статьи 14, части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктах 7, 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, пункте 3.12 «ГОСТ 31937-2011 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», установленный администрацией срок отселения граждан из многоквартирного жилого дома, до 31 декабря 2030 года, с учетом того, что несущие и ограждающие конструкции жилых помещений многоквартирного дома находятся в крайне неудовлетворительном состоянии, возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформации могут привести к нарушению несущей способности конструкции надежности многоквартирного дома, не обеспечивают безопасное пребывание граждан, создают угрозу жизни и здоровью не только лиц, проживающих в указанном многоквартирном доме, но и иных лиц, находящихся в непосредственной близости с данным домом, является неразумным и чрезмерно длительным.
В связи с выявленными нарушениями, 22.06.2026, в адрес Главы Бердюжского муниципального округа принесен протест, по результатам рассмотрения которого, выявленные нарушения не устранены, срок расселения МКД не сокращен.
Установленный администрацией округа срок отселения граждан является чрезмерно длительным, какие-либо мотивы выбора указанной даты в постановлении или иных документах не приводятся.
При установлении срока расселения граждан приоритет отдается вопросам достаточности финансирования и муниципального жилищного фонда, а не безопасности граждан. Вместе с тем, несмотря на отсутствие законодательных требований, устанавливаемый в таких случаях срок должен быть разумным. Определение сроков сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, при этом в соответствии с частью 10 статьи 32 ЖК РФ срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.
Сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции многоквартирного дома должны определяться исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, а также отвечать требованиям разумности. Длительное бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер по расселению граждан, проживающих в таких жилых помещениях, не отвечает обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, влечет ущемление их прав и интересов.
Срок расселения и сноса дома до 31.12.2030 является чрезмерно длительным. Учитывая аварийное состояние дома, за этот период могут произойти необратимые последствия для граждан, так как в результате чрезвычайной ситуации, указанный дом, разрушаясь, может не только причинить вред жильцам дома, окружающим и неопределённому кругу лиц, но и прекратить свое существование как объект недвижимости, что в свою очередь приведет к нарушению прав жильцов, в том числе и тех, кто имеет право на выкуп принадлежащих им на праве собственности жилых помещений в указанном аварийном доме в соответствии с положениями статьи 32 ЖК РФ.
Распоряжением Правительства Тюменской области от 11.08.2025 №696-рп (с учетом изменений от 31.07.2026 № 569-рп) утверждена Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Тюменской области на 2025-2027 годы.
Ответственным уполномоченным государственным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации за формирование и реализацию программы является Главное управление строительства Тюменской области.
Многоквартирный жилой <адрес>, признанный аварийным и подлежащим сносу, в Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда <адрес> на 2025-2027 годы не включен, что нарушает жилищные права граждан, проживающих в аварийном многоквартирном доме. Также, указанный аварийный дом не был включен в программу переселения из аварийного жилья на 2019 - 2023 годы.
Согласно ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-Ф3 «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 1 января 2019 года, она утверждается на период до 1 сентября 2028 года. В силу ч. 2.2 ст. 16 названного Федерального закона, не допускается внесение в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда изменений, которые приводят к нарушению требований, установленных частями 2 и 2.1 настоящей статьи.
Учитывая, что решение органа местного самоуправления о признании дома аварийным и подлежащим сносу принято после 1 января 2017 года, внесение изменений в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилья на 2025-2027 годы путем включения в нее спорного многоквартирного дома будет противоречить части 2.2 статьи 16 Федерального закона № 185-ФЗ, поскольку региональная адресная программа утверждается на определенный срок, содержит определенный перечень аварийного жилья, подлежащего расселению и в последующем не допускается внесение в региональную адресную программу по переселению граждан изменений, которые приводят к нарушению требований, установленных к содержанию адресной программы и минимальному размеру этапа региональной адресной программы.
Таким образом, аварийный многоквартирный <адрес> подлежит включению в очередную региональную программу переселения из аварийного жилья.
Пользуясь правом, предоставленным ст. 39 КАС РФ, прокурор Бердюжского района обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением в интересах Соляник Г.Д., являющейся пенсионером, не имеющей юридического образования и финансовой возможности обратиться за возмездной юридической помощью, в целях защиты ее жилищных прав в связи с проживанием в аварийном жилом помещении.
Обращение прокурора в суд в интересах Соляник Г.Д., которая является жильцом аварийного жилого помещения, служит гарантией защиты ее прав и свидетельствует о заботе и охране интересов граждан со стороны государства, необходимостью достижения целей и задач, установленных федеральным проектом «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» национального проекта «Устойчивое сокращение аварийного для проживания жилищного фонда», а также обеспечения ее прав на благополучные условия проживания (т. 1 л.д.14-20, т. 2 л.д. 9-12, 91-93, 172-176).
В судебном заседании исполняющий обязанности прокурора Бердюжского района Тюменской области Нуруллин В.А., помощник прокурора Бердюжского района Тюменской области Перминов М.А., на удовлетворении исковых требований, с учетом их уточнения и изменения, настаивали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
В судебном заседании административный истец Соляник Г.Д. административное исковое заявление прокурора поддержала, суду пояснила, что она с 1992 года проживает в деревянном многоквартирном <адрес>, в <адрес>. Многоквартирный дом находится в неудовлетворительном состоянии: полы отходят от стен, входные двери не закрываются, в доме холодно, подъезд и лестница в очень плохом состоянии. В 2025 году дом никем не обследовался.
Представитель административного ответчика – администрации Бердюжского муниципального округа Тюменской области в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, направила в суд телефонограмму о рассмотрении дела в ее отсутствие (т. 3 л.д. 17), также направила в суд письменный отзыв (т. 2 л.д. 134-136), в котором указала, что с исковыми требованиями не согласна. Установление срока отселения граждан из ветхого и аварийного жилья относиться к исключительной компетенции органов местного самоуправления. Администрация в рамках своих полномочий провела обследование многоквартирного жилого дома, протоколом заседания межведомственной комиссии от 01.12.2020 №3 многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем, администрацией Бердюжского муниципального округа принято постановление от 04.12.2020 №946 о признании дома аварийным и подлежащим сносу.
Срок расселения проживающих в многоквартирном доме до 31.12.2030 является разумным и оправданным в связи с отсутствием финансирования и необходимостью осуществления множества мероприятий, которые требуют длительного времени. Полномочия по финансированию мероприятий по расселению многоквартирного жилого дома относятся к полномочиям исполнительных органов Тюменской области.
Признанные аварийными и подлежащими сносу многоквартирные дома должны быть включены в Региональную программу по расселению граждан из непригодного для проживания жилого фонда. Данными полномочиями обладают исполнительные органы Тюменской области. Сроки отселения также предусмотрены Региональной программой. В настоящее время аварийные жилые дома, находящиеся на территории Бердюжского муниципального округа в данную программу не включены.
Ежегодно администрацией в адрес начальника Главного управления строительства Тюменской области направляются заявки на предоставление субсидий местным бюджетам на реализацию мероприятий «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда», с приложением Расчета размера субсидии на каждый последующий год для выделения денежных средств на строительство жилья для предоставления гражданам или выплату денежной компенсации. Мероприятия по расселению граждан не могут быть осуществлены администрацией без финансирования уполномоченным органом.
Также указывает, что доказательства, обосновывающие доводы административного истца о неразумности установленного срока расселения, не предоставлены, в иске не указана конкретная статья материального права, которая нарушена действиями администрации. Считает, что прокурором не представлены обоснование примерного срока расселения жильцов, который, по его мнению, может считаться разумным, и сведения о том, что требуется незамедлительное расселение граждане в связи с наличием реальной угрозы причинения вреда жизни или здоровью жильцов, а также сведения, подтверждающие критическое состояние несущих конструкций или иных жизненно важных элементов многоквартирного дома.
Понуждение администрации Бердюжского муниципального округа к совершению указанных в заявлении действий является ограничением права органов местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и приводит к нарушению установленных ст. 10 Конституции Российской Федерации принципу разделения властей.
Представитель административного ответчика - Правительства Тюменской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, направил в суд письменные возражения, в которых содержится просьба о рассмотрении дела в его отсутствие (т. 1 л.д. 199, т. 2 л.д. 222-224), с исковыми требованиями не согласен, в их удовлетворении просил отказать. Указал, что расселение граждан из многоквартирного дома будет осуществляться в соответствии с постановлением администрации Бердюжского муниципального округа Тюменской области от 04.12.2020 № 946 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» (в ред. от 29.08.2025 № 578), которым срок расселения определен до 31.12.2030.
Прокурором Бердюжского района не представлено подтверждающих сведений о том, что сроки сноса указанного дома, установленные администрацией Бердюжского муниципального округа Тюменской области определены неверно, либо требуется немедленное отселение из-за наличия угрозы для жизни проживающих жильцов по иным причинам, либо имеются другие сведения, подтверждающие критическое состояние конструкций строения.
Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения проживающих в таком доме лиц, является исключительно компетенцией органа местного самоуправления. Понуждение администрации Бердюжского муниципального округа Тюменской области к совершению указанных в иске действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
Учитывая приведенные обстоятельства, изменение срока расселения жилого дома будет нарушать права и законные интересы граждан, которые живут в таких же домах, признанных аварийными ранее или состоят в списках очередности граждан нуждающихся в жилых помещениях. Считает недопустимым подменять порядок переселения граждан, установленный действующим законодательством, судебным порядком.
Для собственников жилых помещений в домах признанных аварийными основной порядок действий определяется статьей 32 ЖК РФ, по общему правилу которой изъятие жилого помещения и выплату выкупной цены осуществляет публично-правовое образование — Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование, принявшее решение об изъятии земельного участка.
Гражданам, занимающим жилое помещение, подлежащее сносу по договору социального найма, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма предоставляется органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома (статья 86 ЖК РФ).
Распоряжением Правительства Тюменской области от 11.08.2025 №696-рп утверждена Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Тюменской области на 2025-2027 годы (далее — Программа), созданная для целевого распределения средств ППК «Фонд развития территорий» (далее — Фонд), предоставленных на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.
Реализация Программы осуществляется при предоставлении финансовой поддержки за счет средств Фонда, субсидий из областного бюджета и средств местных бюджетов.
Программа разработана на основании Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», в соответствии с Правилами предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденными постановлением Правительства РФ от 20.08.2022 № 1469 (далее - Правила), согласно которым:
финансовая поддержка за счет средств Фонда предоставляется на переселение граждан из многоквартирных домов, признанных после 01.01.2017 аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации;
в первоочередном порядке в рамках региональных адресных программ могут быть переселены граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или на основании вступившего в законную силу решения суда по делам, связанным с расселением аварийного жилищного фонда; из многоквартирных домов, расположенных на территории жилой застройки, в отношении которой принято решение о комплексном развитии; из аварийного жилищного фонда, расположенного на территориях опорных населенных пунктов;
заявка на предоставление финансовой поддержки в пределах лимита подается в Фонд не позднее 90 дней со дня принятия правлением Фонда решения о распределении средств Фонда в размере лимита предоставления финансовой поддержки, но не позднее 1 июня года, в котором планируется предоставление такой финансовой поддержки.
Условия предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда закреплены статьей 14 Федерального закона № 185-ФЗ. Особенности предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2017 года, установлены главой 6.5 Федерального закона № 185-ФЗ.
Фонд на условиях, установленных статьей 20.14 Федерального закона №185-ФЗ, вправе предоставлять финансовую поддержку за счет своих средств на переселение граждан из многоквартирных домов, признанных в установленном порядке после 01 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. При этом, финансовая поддержка за счет средств Фонда предоставляется при наличии региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2017 года.
Статья 20.15 Федерального закона №185-ФЗ предусматривает, что региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2017 года, утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и должна содержать перечень многоквартирных домов, признанных в установленном порядке после 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.
Действующим законодательством не установлен срок и безусловная обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по формированию региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01.01.2017.
Исходя из лимитов финансовой поддержки из средств Фонда, доведенных для Тюменской области на 2025-2026 годы, объема софинансирования из средств консолидированного бюджета региона, рассчитанного исходя из минимальной доли софинансирования за счет субъекта Российской Федерации, наличия оснований для включения многоквартирных домов в программу в первоочередном порядке, Программа разработана на 3 года и включает два этапа: 2025 и 2026 годов (в 2025, 2026 годах - получение финансовой поддержки Фонда, в 2027 году - завершение переселения граждан).
Бердюжский муниципальный округ участником Программы не является. Включение Бердюжского муниципального округа в Программу не представляется возможным по следующим основаниям: лимиты финансовой поддержки Фонда для субъектов РФ на 2026 год утверждены 17.03.2026, Программа в новой редакции (с включением в нее этапа 2026 года) утверждена 03.04.2026, заявка направлена в Фонд 10.04.2026, решение о предоставлении Тюменской области финансовой поддержки в размере 144,61 млн. руб. принято правлением Фонда 24.04.2026. Средства Фонда и средства областного бюджета, предусмотренные на реализацию Программы в 2026 году законом Тюменской области от 02.12.2025 № 88 «Об областном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов», полностью распределены. Иных действующих региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Тюменской области не имеется.
Действующим законодательством не установлен срок проведения комплекса мероприятий по утверждению Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Тюменской области, а безусловная обязанность на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по формированию такой программы не возложена, в связи с чем, оснований для возложения на административных ответчиков обязанности по включению многоквартирного дома в очередную региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Тюменской области, не имеется.
Представитель административного ответчика – Главного управления строительства Тюменской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, направил в суд письменные возражения, в большей части аналогичные по содержанию с возражениями представителя Правительства Тюменской области, в удовлетворении исковых требований прокурора просил отказать в полном объеме.
Указал, что в соответствии с действующим жилищным законодательством Российской Федерации переселение граждан из муниципальных и частных жилых помещений, расположенных в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ не относится, его расходным обязательством не является.
В соответствии с Положением о Главном управлении строительства Тюменской области, утвержденным постановлением Правительства Тюменской области от 01.06.2009 № 146-п, к полномочиям ГУС ТО в данной сфере относятся:
организация и осуществление разработки проектов ненормативных правовых актов Правительства Тюменской области об утверждении региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда;
предоставление субсидий муниципальным образованиям для приобретения жилых помещений либо предоставления возмещения за жилое помещение для переселения граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Бердюжский муниципальный округ не является участником Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Тюменской области на 2025-2027 годы. Иных действующих региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного Фонда Тюменской области не имеется.
Сроки и обязанность по утверждению очередной региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Тюменской области на 2028 и последующие годы, законодательством Российской Федерации не установлены.
Также в возражениях имеется просьба о рассмотрении дела в отсутствие представителя Главного управления строительства Тюменской области (т. 2 л.д. 215-216),
Заинтересованное лицо Урываева Л.М. административное исковое заявление прокурора поддержала, суду пояснила, что она на протяжении длительного времени вместе с сыном (инвалидом 1 группы) проживает в спорном многоквартирном доме, который находится в очень плохом техническом состоянии: полы и в доме, и в ее квартире отходят от стен, в подполе вода, сырость, все сгнило, стены выпуклые, горбатые, фундамент рассыпался, зимой в доме и в ее квартире очень холодно, пол в квартире очень холодный. В неудовлетворительном техническом состоянии дом находится много лет, по данному поводу, она, с 2007 года, обращалась с письменными заявлениями в различные органы.
Заинтересованные лица ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, действующий за себя и в интересах несовершеннолетнего ФИО19, ФИО20, действующая за себя и в интересах несовершеннолетнего ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Заинтересованные лица ФИО23, ФИО12 направили в суд письменные заявления, в которых выразили согласие с исковыми требованиями прокурора района, на их удовлетворении настаивали (т. 1 л.д. 247, т. 2 л.д. 6).
Заинтересованные лица ФИО13, ФИО17 направили в суд письменные заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования прокурора района поддерживают (т. 2 л.д. 1, 130, т. 3 л.д. 18).
Заинтересованные лица ФИО20, ФИО14, ФИО22, ФИО12 направили в суд телефонограммы о рассмотрении дела в их отсутствие, административное исковое заявление прокурора района поддерживают (т. 3 л.д.16-17).
В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствии неявившихся лиц, участвующих в деле.
Принимая во внимание, что в соответствии с частью 7 статьи 96 КАС РФ, статей 14, 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», информация о дате, времени и месте судебного заседания размещена на официальном интернет-сайте Бердюжского районного суда Тюменской области https://berduzhsky.tum.sudrf.ru (раздел судебное делопроизводство), оснований для отложения судебного заседания судом не установлено.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд считает административный иск подлежащим частичному удовлетворению.
Судом установлено и из материалов дела следует, что на основании заявления ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 139-140) межведомственной комиссией, созданной администрацией <адрес>, проведено обследование многоквартирного дома по адресу: <адрес>, по результатам которого было принято заключение: выявлены основания для признания указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Установлен срок расселения проживающих лиц в указанном многоквартирном доме ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием финансирования и необходимости осуществления мероприятий по строительству новых жилых домов, что может занять значительное время (заключение № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 193-194), протокол № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 2 л.д. 126-129)).
Согласно техническому заключению состояния здания и его элементов, составленному ООО «СтройТехПроект», на основании результатов обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, и в соответствии с СП 454.1325800.2019 «Здания жилые многоквартирные. Правила оценки аварийного и ограниченно-работоспособного технического состояния», специалисты пришли к выводу: имеются повреждения, дефекты и трещены, свидетельствующие о недопустимом снижении несущей способности конструкций здания.
Нарушена жесткость конструктивных элементов каркаса здания, их несущая способность практически исчерпана, здание имеет признаки аварийного состояния.
Для восстановления жесткости каркаса здания и сохранности инженерного оборудования требуется произвести капитальный ремонт, а именно: усиление и восстановление фундамента; ?частичная замена стен и перегородок; ??замена крыши с устройством водостоков.
Проведение требуемого капитального ремонта с усилением, восстановлением и заменой поврежденных конструкций в целом или отдельных элементов экономически нецелесообразно, так как в ходе проведения капитального ремонта могут возникнуть дополнительные деформации, что повлечет за собой полное разрушение основных несущих конструкций всего дома.
Общее состояние обследуемого многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, относится к 4-ой категории технического состояния по ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», то есть в аварийном техническом состоянии (т. 1 л.д. 146-192).
Постановлением администрации Бердюжского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу (т. 1 л.д. 24, 195).
Постановлением администрации Бердюжского муниципального района от 02.08.2021 № 542 в данное постановление внесены изменения, установлен срок отселения физических лиц из вышеуказанного многоквартирного дома, подлежащего сносу, до 31.12.2025 (т. 1 л.д. 196).
Постановлением администрации Бердюжского муниципального района от 29.08.2025 № 578 вновь внесены изменения в постановление администрации Бердюжского муниципального района от 04.12.2020 № 946, установлен срок отселения физических лиц из вышеуказанного многоквартирного дома, подлежащего сносу, до 31.12.2030 (т. 1 л.д. 25, 197). При этом, мотивы установления данного срока отселения физических лиц в постановлении не приведены. Документы, обосновывающие установление данного срока к постановлению не приложены, суду не представлены.
На постановление администрации Бердюжского муниципального района 04.12.2020 № 946 (в редакции от 29.08.2025 № 578), 22.06.2026, по доводам, изложенным в рассматриваемом иске, прокурором района принесен протест (т. 1 л.д. 26-27), по результатам рассмотрения которого, выявленные нарушения не устранены, срок расселения многоквартирного дома не сокращен (т. 1 л.д. 28-29).
Соляник Г.Д. обратилась в прокуратуру Бердюжского района с заявлением, в котором просит прокурора района обратиться в суд с иском в целях защиты ее жилищных прав (т. 2 л.д. 13).
Согласно информации администрации Бердюжского муниципального округа в 2024-2026 гг. жилые помещения в целях переселения граждан из аварийного жилищного фонда администрацией не приобретались, аварийные дома не расселялись. На территории Бердюжского муниципального округа жилые помещения для расселения 6 аварийных многоквартирных домов отсутствуют (т. 1 л.д. 39, т. 2 л.д. 142).
На основании договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес>, является ФИО22 с членами семьи: Соляник Г.Д. (истец), ФИО24, ФИО23 (т. 1 л.д. 137, т. 2 л.д. 14-20).
На основании договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес>, является ФИО13 с членами семьи: ФИО12 (т. 1 л.д. 137, т. 2 л.д. 22-26).
На основании договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес>, является Урываева Л.М. с членами семьи: ФИО9 (т. 1 л.д. 137, т. 2 л.д. 27-33).
Собственникам жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Бердюжского муниципального округа, признанных аварийными и подлежащими сносу, были направлены уведомления о предоставлении жилых помещений маневренного фонда для временного проживания. На учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма состоит 1 гражданин - ФИО9 (категория «инвалиды 1 и 2 групп, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, дата постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ), который не имеет оснований для предоставления жилья во внеочередном порядке (т. 1 л.д. 39, 109, 244).
В соответствии с выпиской комитета по управлению имуществом администрации Бердюжского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ, выписками из ЕГРН, <адрес> (кадастровый №) общей площадью 37,5 кв.м., а также <адрес> (кадастровый №) общей площадью 37,9 кв.м., и <адрес> (кадастровый №) общей площадью 38 кв.м., являются муниципальной собственностью Бердюжского муниципального района, состоят в реестре муниципального имущества Бердюжского муниципального округа. Балансодержателем является администрация Бердюжского муниципального района (т. 1 л.д. 49-106, 138, т. 2 л.д. 21, 34).
Согласно выпискам из ЕГРН (т. 1 л.д. 49-106) <адрес>, находящаяся в спорном многоквартирном доме, (кадастровый №) общей площадью 36 кв.м., принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО10 и ФИО11 (1/2 доля в праве у каждой);
- <адрес> (кадастровый №), общей площадью 9,6 кв.м., принадлежит на праве собственности ФИО14;
- <адрес> (кадастровый №) общей площадью 38,1 кв.м., принадлежала на праве собственности ФИО6, умершему ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 135). Его единственным наследником, получившим свидетельства о праве на наследство по закону является Урываева Л.М. (заинтересованное лицо) (л.д. 59);
- <адрес> (кадастровый №) общей площадью 38,3 кв.м., принадлежит на праве собственности ФИО16;
- <адрес> (кадастровый №) общей площадью 38,5 кв.м., принадлежит на праве собственности ФИО17;
- <адрес> (кадастровый №) общей площадью 9,6 кв.м., принадлежит на праве собственности ФИО18;
- <адрес> (кадастровый №) общей площадью 38,1 кв.м., принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО21 и ФИО20 (1/2 доля в праве у каждого).
В выписках из ЕГРН имеется отметка о том, что здание (многоквартирный дом) признано аварийным и подлежащим сносу, постановление администрации Бердюжского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе, надзор за исполнением законов органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами.
Реализуя указанные полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона №-I, а также опротестовывать противоречащие закону правовые акты, обращаться в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными (статья 22 названного Закона) в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Закона.
Пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (часть 4 статьи 15 ЖК РФ).
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее по тексту - Положение), которым определены основания и порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В силу пункта 2 Положения, его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации. Жилым помещением признается жилой дом, квартира и комната (пункт 5 Положения).
Пунктом 33 Положения предусмотрено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания (пункт 34 Положения).
В соответствии с пунктом 49 Положения, на основании полученного заключения комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения (включая решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу), и издаёт распоряжение с указанием срока отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Согласно положениям пункта 7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям (абзац первый). Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (абзац седьмой).
Пунктом 49 Положения предусмотрено, что на основании полученного заключения комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издаёт распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц, в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Из приведенных положений следует, что процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включает в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения независимо от вида жилого помещения (жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната), сроках отселения жильцов. При этом определение срока отселения из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома физических и юридических лиц относится к полномочиям органа местного самоуправления.
При этом сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции дома должны отвечать требованиям разумности.
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014), а также в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16.09.2009), определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома. Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательство, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке.
Таким образом, расселение граждан из жилого дома, представляющего опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, должно производиться незамедлительно и не может быть поставлено в зависимость от совершения ответчиком необходимой процедуры в рамках положений ст. 32 ЖК РФ, либо от включения либо не включения многоквартирного дома в соответствующую адресную программу по переселению граждан из аварийного жилого фонда.
Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, в которые собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.
При этом по смыслу действующего законодательства определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.
При этом, такое решение органа местного самоуправления не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, равно как срока отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, а должно иметь своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ) и быть направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.
Вопреки доводам представителей административных ответчиков соответствующие доказательства об опасности проживания в спорном МКД ввиду аварийности дома в материалах дела имеются и были исследованы в судебном заседании, и административным ответчиком – администрацией округа, который обязан доказать законность своих действий, в установленном порядке не опровергнуты.
Так, в материалы дела представлено техническое заключение ООО «СтройТехПроект» № 20.0233-ТЗ, из которого следует, что по состоянию на 2020 год спорный многоквартирный дом имел повреждения, дефекты и трещины, свидетельствующие о недопустимом снижении несущей способности конструкций здания, была нарушена жесткость конструктивных элементов каркаса здания, их несущая способность практически исчерпана, общее состояние многоквартирного жилого дома свидетельствовало о том, что он находится в аварийном техническом состоянии.
Доказательства того, что техническое состояние дома, послужившее основанием для признания в 2020 году МКД аварийным и подлежащим сносу, в настоящее время улучшилось и не представляет опасности для жильцов, суду не представлены.
Между тем, в материалы дела представлены информация Государственной жилищной инспекции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о результатах совместной проверки и Акт от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым, при осмотре общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, обнаружены: деформация (выпучивание) стен (нарушение п.4.2.2.1 Правил №), полы с повышенной зыбкостью, прогибами, разрушением (нарушение п. 4.4.3 Правил №), повреждение кирпичного фундамента (нарушение п. 4.1.1 Правил №), деформация (прогибы) перекрытия между 1 и 2 этажами (нарушение п. 4.3.1 Правил №) (л.д. 19-20).
Нахождение дома в неудовлетворительном техническом состояния на протяжении длительного времени (с 2007 года) подтверждается пояснениями истца Соляник Г.Д., заинтересованного лица Урываевой Л.М., письменными обращениями жильцов дома (т. 2, л.д. 94-111) и фотографиями, представленными Урываевой Л.М. (т. 2 л.д. 112-124).
Судом установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, согласно техническому заключению, подготовленному ООО «СтройТехПроект» №.0233-ТЗ, заключению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлению администрации Бердюжского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), признан аварийным и подлежащим сносу, однако пунктом 2 указанного постановления установлен срок отселения из вышеуказанного многоквартирного дома, подлежащего сносу, до ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, в течение 10 лет с момента признания дома аварийным и подлежащим сносу спорный дом будет представлять опасность для жизни и здоровья граждан, по причине его аварийного состояния.
С 04.12.2020, после признания дома аварийным, администрацией не производятся действия по фактическому расселению аварийного дома, не разрешен вопрос об изъятии земельного участка под многоквартирным домом, вместе с тем, ни собственники помещений, ни лица, занимающие жилые помещения по договору социального найма, не могут повлиять на выполнение органом местного самоуправления возложенных на него функций в рамках исполнения процедуры, предусмотренной статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Представление в материалы дела копий заявок на предоставление субсидий местному бюджету на реализацию мероприятия «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» от 07.05.2024, от 06.05.2025, от 26.05.2026 (т. 1 л.д. 30-38), не свидетельствует о принятии администрацией округа реальных мер по расселению аварийного дома.
Установление органом местного самоуправления срока отселения физических лиц до 31.12.2030 является необоснованным, столь длительный срок расселения дома нельзя признать разумным, поскольку имеется реальная угроза обрушения дома, в связи с чем, нахождение в данном доме является опасным для граждан, так как создает реальную опасность его самопроизвольного разрушения и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью лиц, проживающих в нём.
Доводы представителя административного ответчика – администрации Бердюжского муниципального округа об отсутствии в бюджете Бердюжского муниципального округа денежных средств, не могут служить основанием для освобождения ответчика от выполнения обязанностей, предусмотренных действующим законодательством.
Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами, в том числе вышеприведенным техническим заключением ООО «СтройТехПроект» №.0233-ТЗ, информацией Государственной жилищной инспекции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о результатах совместной проверки и Актом от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается наличие опасности для жизни и здоровья проживающих в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, Бердюжский муниципальный округ, <адрес>, граждан, в том числе истца, в связи с ненадлежащим техническим состоянием конструкций названного многоквартирного дома, а также длительное бездействие административного ответчика – администрации округа относительно исполнения установленной законом обязанности по установлению разумного срока отселения граждан из аварийного многоквартирного дома.
Право истца и членов его семьи по пользованию жилым помещением по договору социального найма стороной ответчика не оспаривалось, истец и члены его семьи утратившими право пользования квартирой №, находящейся в вышеуказанном доме, не признавались.
Принимая во внимание техническое состояние спорного жилого дома, представляющего опасность для жизни и здоровью людей, сохранности их имущества, суд пришел к выводу, что установленный оспариваемым постановлением срок совершения указанных в нем действий не отвечает критерию разумности, что влечет нарушение жилищных прав проживающих в аварийном доме граждан.
При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым удовлетворить административные исковые требования прокурора <адрес> к администрации Бердюжского муниципального округа <адрес> о признании незаконным постановления администрации Бердюжского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) в части установления срока отселения граждан из многоквартирного дома до ДД.ММ.ГГГГ, и возложении обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить разумный срок отселения граждан из многоквартирного дома по адресу: <адрес>, Бердюжский муниципальный округ, <адрес>.
При этом, вопреки доводам представителей административных ответчиков, назначение срока, не позднее которого должно быть принято администрацией округа решение об отселении граждан, не является вмешательством в деятельность органа местного самоуправления, поскольку обозначенный в решении суда срок ориентирует администрацию на принятие решения об отселении граждан именно в данных пределах.
Разрешая исковые требования о возложении на Правительство Тюменской области и Главное управление строительства Тюменской области обязанности включить спорный аварийный многоквартирный дом в очередную региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Тюменской области, суд приходит к следующим выводам.
Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее по тексту – Федеральный закон № 185-ФЗ) в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры.
Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства/ППК «Фонд развития территорий» (далее по тексту - Фонд) предоставляет финансовую поддержку за счет своих средств при условии наличия региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона, в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда (п. 11 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 185-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 185-ФЗ региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 1 января 2019 года, она утверждается на период до 1 сентября 2028 года.
Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в том числе, перечень многоквартирных домов, признанных до 01 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации; срок переселения граждан из каждого многоквартирного дома, включенного в перечень, указанный в пункте 1 настоящей части (ч. 2 ст. 16 Федерального закона № 185-ФЗ).
При этом в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда. В случае, если несколько многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в разные годы, расположены в границах одного элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона) или смежных элементов планировочной структуры, переселение граждан из этих домов может осуществляться в рамках одного этапа региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
Приказом Минстроя России от 11.11.2021 № 817/пр утверждены методические рекомендаций по формированию субъектами Российской Федерации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
Согласно п. 4.8 Методических рекомендаций уполномоченному органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации рекомендуется осуществлять формирование программы переселения с учетом предложений муниципальных образований о выбранных способах реализации программы переселения.
Особенности предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2017 года, установлены главой 6.5 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
Фонд на условиях, установленных настоящей статьей, вправе предоставлять финансовую поддержку за счет своих средств на переселение граждан из многоквартирных домов, признанных в установленном порядке после 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.
Финансовая поддержка за счет средств Фонда, указанная в части 1 настоящей статьи, предоставляется при: наличии региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2017 года; выполнении субъектами Российской Федерации и (или) муниципальными образованиями, на территориях которых расположены многоквартирные дома, признанные в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции и включенные в региональные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда (ч. 1, ч. 4 ст. 20.14 Федерального закона № 185-ФЗ).
Статья 20.15 Федерального закона № 185-ФЗ предусматривает, что региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2017 года, утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и должна содержать перечень многоквартирных домов, признанных в установленном порядке после 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, а также соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 16 настоящего Федерального закона, за исключением требований пункта 1 части 2 и части 2.1 статьи 16 настоящего Федерального закона.
В соответствии с вышеуказанными Методическими рекомендациями (п. 3.1), в программу переселения из АЖФ, признанного с 1 января 2017 года до 1 января 2022 года, рекомендуется включать, в том числе перечень аварийных многоквартирных домов, признанных таковыми с 1 января 2017 года до 1 января 2022 года, в том числе, переселение граждан из которых предусмотрено с использованием финансовой поддержки за счет средств Фонда.
Перечень аварийных многоквартирных домов рекомендуется формировать на основании сведений об общей площади аварийного жилищного фонда, представляемых органами местного самоуправления в соответствии с частью 6 статьи 17 Федерального закона.
Уполномоченному органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации рекомендуется обеспечить проверку достоверности представленных органами местного самоуправления сведений об аварийном жилищном фонде путем проведения выборочной выездной проверки аварийных многоквартирных домов, сведения о которых представлены органами местного самоуправления, а также рекомендуется обеспечить проверку документов, на основании которых было принято решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Таким образом, действующим законодательством не установлен срок и безусловная обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по формированию очередной региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01.01.2017 года.
При этом, наличие региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда является одним из условий участия субъекта в реализации Федерального закона № 185-ФЗ и получения финансовой поддержки на ее реализацию за счет средств Фонда (п. 11 ч. 1 ст. 14, ст. 16 Федерального закона № 185-ФЗ).
Во исполнение ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 185-ФЗ распоряжением Правительства Тюменской области от 11.08.2025 № 696-рп утверждена Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Тюменской области на 2025-2027 годы. Распоряжениями Правительства Тюменской области от 30.10.2025 № 928-рп, от 31.07.2026 №569-рп в указанную Региональную программу внесены изменения.
Многоквартирный жилой <адрес>, признанный аварийным и подлежащим сносу, в указанную Региональную адресную программу не включен.
Постановлением Администрации Бердюжского муниципального округа от 27.01.2026 № 24 утвержден Порядок формирования очередности переселения граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, признанных аварийными и подлежащими реконструкции, и муниципальных жилых помещений, признанных непригодными для проживания, в Бердюжском муниципальном округе.
Согласно п. 1 названного Порядка, переселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, и муниципальных жилых помещений, признанных непригодными для проживания, в Бердюжском муниципальном округе осуществляется в порядке очередности в соответствии с:
- адресным перечнем многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу в Бердюжском муниципальном округе (Перечень № 1), в который под № 5 включен спорный многоквартирный дом);
- адресным перечнем многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими реконструкции в Бердюжском муниципальном округе (Перечень № 2);
- адресным перечнем муниципальных жилых помещений, признанных непригодными для проживания в Бердюжском муниципальном округе (далее - Перечень № 3).
У названного Порядка также есть Приложение № 4 «Список многоквартирных домов и жилых помещений, из которых осуществляется переселение граждан», в который включены 3 дома, спорный многоквартирный дом в указанный список не включен.
Перечни №№ 1-3 формируются в соответствии с датой и порядковым номером заключения межведомственной комиссии об оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан и многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, о соответствии жилого помещения или многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.
При формировании Перечней меньший порядковый номер присваивается многоквартирному дому (жилому помещению), в отношении которого соответствующее заключение вынесено ранее.
Учитывая, что многоквартирный жилой дом, в котором истцу на основании договора социального найма предоставлена квартира, признан аварийным и подлежащим сносу 04.12.2020, то к возникшим правоотношениям подлежат применению нормы законодательства, регулирующие порядок формированию региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01.01.2017.
В Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Тюменской области на 2025-2027 годы спорный многоквартирный дом не включен. Иных действующих региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного Фонда Тюменской области на данный момент не имеется.
Учитывая изложенные обстоятельства и нормы права, принимая во внимание, что действующим законодательством не установлен срок проведения комплекса мероприятий по утверждению очередной Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Тюменской, а на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации безусловная обязанность по формированию такой программы не возложена, оснований для возложения на Правительство Тюменской области и Главное управление строительства Тюменской области обязанности по включению спорного многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу 04.12.2020, в очередную Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Тюменской области, суд не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Административное исковое заявление прокурора Бердюжского района в интересах Соляник Галины Дмитриевны к администрации Бердюжского муниципального округа Тюменской области о признании незаконным постановления администрации Бердюжского муниципального округа от 04.12.2020 № 946 в части установления срока отселения граждан из многоквартирного дома и возложении обязанности установить разумный срок отселения граждан из многоквартирного дома, к Правительству Тюменской области и Главному управлению строительства Тюменской области о возложении обязанности включить аварийный многоквартирный дом в очередную региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда <адрес> – удовлетворить частично.
Признать незаконным постановление администрации Бердюжского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» (в редакции от 29.08.2025 № 578) в части установления срока отселения физических лиц из многоквартирного дома по адресу: <адрес>, Бердюжский муниципальный округ, <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ.
Возложить на администрацию Бердюжского муниципального округа Тюменской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить разумный срок отселения физических лиц из аварийного многоквартирного дома по адресу: Тюменская область, Бердюжский муниципальный округ, <адрес>.
В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.
Административному ответчику администрации Бердюжского муниципального округа Тюменской области сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Бердюжский районный суд Тюменской области и прокурору Бердюжского района в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения решения, установленного судом.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Бердюжский районный суд.
Судья Ю.С. Тарасова
Решение в окончательной форме принято судом 03 ноября 2026 года.