РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 сентября 2026 года село Упорово
Заводоуковский районный суд Тюменской области в составе:
судьи Севрюгиной И. В., при секретаре Сырчиной Е. В., с участием помощника прокурора Упоровского района Ковалёвой Г.А., представителя ответчика Правительства Тюменской области и третьего лица УСН Заводоуковского и Упоровского муниципальных округов Безруковой Т. Н., действующей на основании доверенности № 61-24 от 10.12.2024 (л.д.90), рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-944/2026 по иску прокурора Упоровского района в защиту прав, свобод и законных интересов Карнауховой Татьяны Анатольевны к Правительству Тюменской области, Администрации Упоровского муниципального округа и Департаменту имущественных отношений Тюменской области о возложении обязанности обеспечить предоставление жилого помещения,
Установил:
Прокурор Упоровского района в защиту прав, свобод и законных интересов Карнауховой Татьяны Анатольевны (далее истец) обратился в суд с иском о возложении обязанности обеспечить предоставление специализированного жилого помещения. Требования мотивирует тем, что истец является лицом из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: мать - ФИО6 умерла, сведения об отце записаны по указанию матери. Постановлением от 29.02.2008 № 163 истец поставлена на регистрационный учёт в администрации Упоровского муниципального округа на получение внеочередного жилья. По приказу сектора по опеке, попечительству от 26.06.2013 ...-п истцу предоставлено жилое помещение по адресу: ..., заключен договор найма специализированного жилого помещения. Постановлением администрации Упоровского муниципального района от 22.12.2023, многоквартирный дом, расположенный по вышеуказанному адресу признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно выписке из ЕГРН от 19.06.2026, собственником квартиры № 6 по данному адресу является субъект Российской Федерации - Тюменская область.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», статьей 45 ГПК РФ, истец с учетом изменения исковых требований, просит суд:
- обязать Правительство Тюменской области обеспечить предоставление Карнауховой Татьяне Анатольевне, ... года рождения, по договору социального найма жилого помещения из жилищного фонда Тюменской области, благоустроенного жилого помещения на территории Упоровского муниципального района Тюменской области, отвечающего санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, находящимся на территории Упоровского района Тюменской области, общей площадью не менее 18 кв.м.;
- обязать администрацию Упоровского муниципального округа по исполнению Правительством Тюменской области обязанности обеспечить предоставление Карнауховой Татьяне Анатольевне, ... года рождения, по договору социального найма жилого помещения из жилищного фонда Тюменской области, благоустроенного жилого помещения на территории Упоровского муниципального района Тюменской области, отвечающего санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, находящимся на территории Упоровского района Тюменской области, общей площадью не менее 18 кв. м., и принять решение о заключении с Карнауховой Татьяной Анатольевной, ... года рождения, договора социального найма жилого помещения жилищного фонда Тюменской области, обеспеченного ..., отвечающего установленным законодательством требованиям, находящимся на территории Упоровского муниципального района Тюменской области общей площадью не менее 18 кв.м., а также заключить с Карнауховой Татьяной Анатольевной договор социального найма на указанное жилое помещение.
В судебном заседании 06.08.2026 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент имущественных отношений Тюменской области.
В судебном заседании помощник прокурора Упоровского района Ковалёва Г. А., действующая в защиту прав, свобод и законных интересов Карнауховой Т. А., исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить с учетом изменения.
Представитель ответчика Правительства Тюменской области и третьего лица УСН Заводоуковского и Упоровского муниципальных округов Безрукова Т. Н. в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, по доводам письменного отзыва считает целесообразным предоставить Карнауховой Т. А. жилое помещение по договору социального найма. Пояснила, что на дату подготовки заключения органом опеки и попечительства, спорное жилое помещение не было признано непригодным для проживания. Распоряжением Правительства Тюменской области № 879-рп от 20.07.2018 указанное жилое помещение исключено из государственного жилищного фонда. Срок действия договора, заключенного с Карнауховой Т. А. закончился, жилое помещение исключено из спецжилфонда, в соответствии с п. 6 ст. 8 ФЗ №120-ФЗ, орган исполнительной власти обязан заключить с нанимателем договор социального найма. В случае предоставления жилого помещения по договору специализированного жилого помещения, договор будет заключен сроком на 5 лет. После окончания срока действия договора истец будет иметь право на заключение договора социального найма при отсутствии оснований для заключения на новый пятилетний срок.
Истец Карнаухова Т. А., представитель ответчика Департамента имущественных отношений Тюменской области, представитель ответчика Администрации Упоровского муниципального округа, представители третьих лиц ГУС Тюменской области и УСЗН Заводоуковского и Упоровского муниципальных округов, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения гражданского дела, в судебное заседание не явились. Истец Карнаухова Т. А. в заявлении, представитель третьего лица ГУС Тюменской области в ходатайстве просили о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д.86,121).
Ответчик Администрация Упоровского муниципального округа, в лице главы Игловикова А. В. представил суду заявление о признании исковых требований в полном объеме, считает заявленные требования обоснованными и законными. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
От ответчика Департамента имущественных отношений Тюменской области, в лице заместителя Губернатора области, директора Департамента Киселева А. В. поступил отзыв на исковое заявление, в котором он указывает, что Департамент имущественных отношений Тюменской области является ненадлежащим ответчиком по делу. Из искового заявления не представляется возможным установить, в чем заключается нарушение прав и законных интересов Карнауховой Т. А. со стороны Департамента. Департамент, как государственный орган исполнительной власти Тюменской области действует на основании Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства тюменской области от 29.09.2009 № 222-п, которым не предусмотрены полномочия по обеспечению граждан, в том числе из числа детей сирот и детей, жилыми помещениями из жилищного фонда Тюменской области. Департаменту не выделяются денежные средства на приобретение в собственность Тюменской области жилых помещений в целях предоставления указанным гражданам.
На основании ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Заслушав помощника прокурора Упоровского района, представителя ответчика и третьего лица, исследовав письменные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по нижеследующим основаниям.
В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В статье 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство пунктами «ж» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно части 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон №159-ФЗ) право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
В пункте 10 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года, указано, что предусмотренная законом обязанность по обеспечению детей - сирот и лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений не может быть признана исполненной надлежащим образом в случае предоставления жилых помещений, не отвечающих требованиям, предъявляемым к ним действующим законодательством.
Предоставляемые детям-сиротам жилые помещения должны быть благоустроенными, свободными от прав третьих лиц, отвечать санитарным и техническим правилам и нормам и иным требованиям законодательства.
Согласно части 6 статьи 8 Закона №159-ФЗ, срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет.
По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.
В силу части 8 статьи 8 Закона №159-ФЗ обязанность по предоставлению жилья гражданам из числа детей-сирот отнесена к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации, в данном случае - Тюменской области.
Согласно пунктов 34, 35 части 1 статьи 44 Федерального закона от
21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями; осуществления контроля за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществления контроля за распоряжением ими.
Как следует из материалов дела и подтверждается справкой № 3136 от 18.06.2026, выданной УСЗН Заводоуковского и Упоровского муниципальных округов (л.д.42) Карнаухова (ФИО14) Татьяна Анатольевна, ... года рождения, является лицом из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Из записи акта о рождении ... от ... следует, что родителями Карнауховой (ФИО15) Татьяны Анатольевны, ... года рождения являются: мать - ФИО12 надежда Игоревна, отец – ФИО3 (л.д.45).
04.08.2015 между ФИО16 (после заключения брака Карнауховой) Татьяной Анатольевной и Карнауховым ФИО17 заключен брак (л.д.45).
Постановлением Главы администрации Упоровского муниципального района от 29.02.2008 ... Карнаухова (ФИО18) Татьяна Анатольевна поставлена на регистрационный учёт в администрации Упоровского муниципального района на получение внеочередного жилья (л.д.13).
Приказом сектора по опеке, попечительству и охране прав детства Упоровского района Департамента социального развития Тюменской области от 19.03.2013 №184-п Рудакова Т.А. с 20.02.2013 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Упоровского муниципального района (л.д.14-15).
Приказом сектора по опеке, попечительству и охране прав детства Упоровского района Департамента социального развития Тюменской области от 26.06.2013 №288-п, постановлено предоставить Рудаковой Т. А. жилое помещение по адресу: Тюменская область, Упоровский район, .... 6 (л.д.16).
26.06.2013 между сектором по опеке, попечительству и охране прав детства Упоровского района Департамента социального развития Тюменской области и Рудаковой Т.А. заключен договор найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сроком на пять лет, по которому Рудаковой Т.А. предоставлена квартира общей площадью 36,2 кв.м., по адресу ... (л.д.17-19,20).
18.05.2018 МУСЗН (Заводоуковский городской округ и Упоровский район) вынесено Заключение о наличии (отсутствии) обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, о заключении с Карнауховой (ФИО19) Т. А., ... года рождения, договора социального найма жилого помещения ..., предоставленного по договору найма специализированного жилого помещения от ... ... (л.д.24).
Решением Заводоуковского районного суда от 16.01.2019, вступившим в силу 08.07.2019 в удовлетворении исковых требований Упоровского муниципального района в лице администрации Упоровского муниципального района к Карнауховой (ФИО20) Т.А. об обязании заключить договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу ...., отказано (л.д.25-33,34-37).
Постановлением администрации Упоровского муниципального района ... от 22.12.2023, многоквартирный дом, расположенный по адресу ... признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.38).
Согласно выписке из ЕГРН от 20.06.2026 (л.д.46-49), собственником квартиры №6 по адресу ... является субъект Российской Федерации Тюменская область.
Согласно статьи 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
При изложенных обстоятельствах следует, что Карнауховой Т. А.
07.09.1988 года рождения по договору найма специализированного жилого помещения было предоставлено жилое помещение, не пригодное для проживания, следовательно, не была исполнена предусмотренная действующим законодательством обязанность по предоставлению по договору найма специализированных жилых помещений специализированного жилищного фонда жилого помещения, пригодного для проживания, отвечающего требованиям законодательства, в результате чего, предусмотренное Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" право Карнауховой Т. А. на обеспечение жилым помещением не реализовано. Жилое помещение Карнауховой Т. А. не предоставлено.
При этом, в силу части 8 статьи 1 Закона Тюменской области от 26.12.2014 № 125 "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления Тюменской области и органами государственной власти Тюменской области и о внесении изменений в статью 14 Закона Тюменской области "О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области" отнести к полномочиям органов местного самоуправления городских округов, муниципальных округов Тюменской области полномочия органов государственной власти Тюменской области:
- по принятию решений о заключении договоров найма специализированных жилых помещений жилищного фонда Тюменской области с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты);
- по заключению с детьми-сиротами договоров найма специализированных жилых помещений жилищного фонда Тюменской области и осуществлению предусмотренных действующим законодательством прав и обязанностей наймодателя, за исключением осуществления капитального ремонта указанных жилых помещений.
В соответствии с частью 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
Как следует из разъяснений, приведенных в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 ”0 некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.
По смыслу приведенных выше норм жилищного законодательства, предоставление гражданам другого жилого помещения в связи с признанием жилых помещений непригодными для проживания, дома - подлежащим сносу носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.
Учитывая, что Карнауховой Т. А., 07.09.1988 года рождения, по договору найма специализированного жилого помещения было предоставлено жилое помещение, не пригодное для проживания, следовательно, не была исполнена предусмотренная действующим законодательством обязанность по предоставлению по договору найма специализированных жилых помещений специализированного жилищного фонда жилого помещения, пригодного для проживания, отвечающего требованиям законодательства, в результате чего предусмотренное Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" право Карнауховой Т. А. на обеспечение жилым помещением не реализовано, жилое помещение Карнауховой Т. А. не предоставлено, суд признает требования прокурора Упоровского района в защиту прав, свобод и законных интересов Карнауховой Татьяны Анатольевны к Правительству Тюменской области и Администрации Упоровского муниципального района о возложении обязанности обеспечить предоставление жилого помещения, обоснованными.
При этом учитывая, что срок действия договора, заключенного ранее с Карнауховой Т. А. закончился, жилое помещение исключено из спецжилфонда, в соответствии с п. 6 ст. 8 ФЗ №120-ФЗ орган исполнительной власти обязан заключить с нанимателем договор социального найма. В случае предоставления жилого помещения по договору специализированного жилого помещения, договор будет заключен сроком на 5 лет и только после окончания срока действия договора истец будет иметь право на заключение договора социального найма при отсутствии оснований для заключения на новый пятилетний срок. С учетом указанных обстоятельств, а так же мнения истца и позиции ответчиков по данному вопросу, суд полагает возможным удовлетворить требования прокурора полностью, в данной части.
Однако, с учетом того, что Департамент имущественных отношений Тюменской области, как государственный орган исполнительной власти Тюменской области действует на основании Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 29.09.2009 № 222-п, которым не предусмотрены полномочия по обеспечению граждан, в том числе из числа детей сирот и детей, жилыми помещениями из жилищного фонда Тюменской области, из искового заявления не представляется возможным установить, в чем заключается нарушение прав и законных интересов Карнауховой Т. А. со стороны Департамента имущественных отношений Тюменской области, исковые требования прокурора Упоровского района в защиту прав, свобод и законных интересов Карнауховой Татьяны Анатольевны к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о возложении обязанности обеспечить предоставление специализированного жилого помещения, удовлетворению не подлежат.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 192-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Иск прокурора Упоровского района в защиту прав, свобод и законных интересов Карнауховой Татьяны Анатольевны к Правительству Тюменской области, Администрации Упоровского муниципального района о возложении обязанности обеспечить предоставление жилого помещения, удовлетворить.
Обязать Правительство Тюменской области (ОГРН 1057200699423) обеспечить предоставление Карнауховой Татьяне Анатольевне, ... года рождения (паспорт гражданина российской Федерации серия ... ...), по договору социального найма жилого помещения из жилищного фонда Тюменской области, благоустроенного жилого помещения на территории Упоровского муниципального района Тюменской области, отвечающего санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, находящимся на территории Упоровского района Тюменской области, общей площадью не менее 18 кв.м.
Обязать администрацию Упоровского муниципального округа (ОГРН 1057200452440) по исполнению Правительством Тюменской области обязанности обеспечить предоставление Карнауховой Татьяне Анатольевне, ... года рождения, по договору социального найма жилого помещения из жилищного фонда Тюменской области, благоустроенного жилого помещения на территории Упоровского муниципального района Тюменской области, отвечающего санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, находящимся на территории Упоровского района Тюменской области, общей площадью не менее 18 кв. м., принять решение о заключении с Карнауховой Татьяной Анатольевной, ... года рождения, договора социального найма жилого помещения жилищного фонда Тюменской области, обеспеченного Правительством Тюменской области, отвечающего установленным законодательством требованиям, находящимся на территории Упоровского муниципального района Тюменской области общей площадью не менее 18 кв.м., а также заключить с Карнауховой Татьяной Анатольевной договор социального найма на указанное жилое помещение.
В удовлетворении иска прокурора Упоровского района в защиту прав, свобод и законных интересов Карнауховой Татьяны Анатольевны к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о возложении обязанности обеспечить предоставление жилого помещения - отказать.
Решение может быть обжаловано, прокурором принесено представление в Тюменский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы, принесения прокурором апелляционного представления через Заводоуковский районный суд Тюменской области.
Судья подпись И. В. Севрюгина
Мотивированное решение изготовлено 06 октября 2026 года.