РЕШЕНИЕ
23 июля 2026 года с. Улёты
Судья Улетовского районного суда Забайкальского края Щипакина Т.Н., при секретаре Лукиной Н.Е., с участием помощника прокурора Улетовского района Забайкальского края Базарбаниной Ж.Ж., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Улетовского района Забайкальского края Паршиной Н.А. на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации городского округа ЗАТО п. Горный № 60 от 13.05.2026 в отношении Крестниковой Натальи Сергеевны и ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации городского округа ЗАТО п. Горный № 60 от 13.05.2026 в отношении Крестниковой Н.С. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ.
На указанное постановление прокурором Улетовского района Забайкальского края Паршиной Н.А. принесен протест с ходатайством о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении, указав, что из обжалуемого постановления следует, что в отношении Крестниковой Н.С. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, согласно которому на протяжении длительного времени Крестникова Н.С. ненадлежащим образом исполняла родительские обязанности по воспитанию несовершеннолетнего сына Крестникова С.А., 01.02.2014 года рождения, не контролировала его поведение вне дома, не прививала ему нормы поведения в обществе, что способствовало систематическим оскорблениям и унижениям чести и достоинства в отношении одноклассников со стороны Крестникова С.А. В ходе выяснения изложенных обстоятельств опрошен ряд лиц, в том числе одноклассники Крестникова С. А., их родители и учителя, часть из которых подтверждает поведение Крестникова С.А. по факту оскорбления и унижения одноклассников. Вместе с тем, комиссией при рассмотрении дела об административном правонарушении не дана оценка обстоятельствам, изложенным в пояснениях опрошенных лиц. При вынесении окончательного решения по результатам рассмотрения материала об административном правонарушении, за основу взяты показания лишь тех лиц, которые положительно характеризуют Крестникова С.А., при этом не дана оценка обстоятельствам, свидетельствующим о неправомерном поведении Крестникова С.А. В постановлении не указано, имеются ли по делу об административном правонарушении смягчающие и (или) отягчающие административную ответственность обстоятельства. Кроме того, в постановлении, в нарушение ст. 30.3 КоАП РФ, неверно указан срок, в течение которого может быть подана жалоба на постановление по делу об административном правонарушении; в нарушение п. 6 ст. 26.1 КоАП РФ, не указаны обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; в нарушение п. 2 ст. 26.1 КоАП РФ не указаны полные установочные данные лица (дата рождения), в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении. Просит обжалуемое постановление, отменить, направить дело на новое рассмотрение. Наряду с указанным протестом, подано ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления об административном правонарушении, мотивированное тем, что оно поступило в прокуратуру лишь 15.06.2026.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Крестникова Н.С., суду пояснила, что административного правонарушения не совершала. Кроме того, заявила об истечении срока давности привлечения к административной ответственности.
Федорова М.А. - представитель Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации городского округа ЗАТО п. Горный, в судебном заседании пояснила, что с нарушениями, допущенными КДН и ЗП городского округа ЗАТО п. Горный при вынесении постановления в отношении Крестниковой Н.С., указанными прокурором Улетовского района в протесте, она согласна. Дополнила, что при рассмотрении комиссией протокола об административном правонарушении в отношении Крестниковой Н.С. были в полном объеме исследованы представленные материалы и доказательства, факт ненадлежащего исполнения родительских обязанностей установлен не был, в связи с чем комиссия пришла к выводу о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Помощник прокурора Базарбанина Ж.Ж., в судебном заседании доводы протеста и ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении поддержал, по изложенным в них основаниям.
Проверив доводы, изложенные в ходатайстве о восстановлении срока обжалования постановления, судья приходит к нижеследующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 30.10 КоАП РФ, не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.
Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Как разъяснено в пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае пропуска установленного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест (часть 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, часть 1 статьи 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 17.07.2012 № 1339-О, в силу части 1 статьи 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательное удовлетворение. При этом, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определения от 25.12.2008 № 990-О-О, от 21.04.2011 № 465-О-О, от 21.06.2011 № 749-О-О, от 29.09.2011 № 1066-О-О и др.).
Уважительными причинами являются обстоятельства, не зависящие от воли лица, имеющего право обжалования, которые объективно препятствовали или исключали своевременную подачу жалобы.
Поскольку копия обжалуемого постановления поступила в прокуратуру Улетовского района Забайкальского края лишь 15.06.2026, это объективно препятствовало и исключало своевременную подачу протеста на указанное постановление.
На основании изложенного судья полагает необходимым восстановить срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении.
Проверив материалы дела и доводы протеста, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей.
В силу ст. 63 СК РФ родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.
Пунктом 1 ст. 65 СК РФ установлено, что родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей. Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке.
Как следует из протокола об административном правонарушении 75 № 1204556 от 29.04.2026 и материалов проверки, 02.04.2026 в действиях Крестниковой Н.С. выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, которая на протяжении длительного времени ненадлежащим образом исполняла родительские обязанности по воспитанию несовершеннолетнего сына Крестникова С.А., не контролировала поведение ребенка вне дома, не прививала нормы поведения в обществе, что способствовало систематическим оскорблениям и унижениям чести и достоинства со стороны Крестникова С.А. в отношении своих одноклассников.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации городского округа ЗАТО п. Горный пришла к выводу о прекращении в отношении Крестниковой Н.С. производства по делу об административном правонарушении.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
В силу ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Данные обстоятельства устанавливаются на основании полученных административным органом в ходе административного производства доказательств. К таким доказательствам относятся протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, вещественные доказательства. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона (ч.ч. 2, 3 ст. 26.2 КоАП РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу; 7) срок и порядок обжалования постановления.
В нарушение указанных норм Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации городского округа ЗАТО п. Горный при вынесении обжалуемого постановления пришла к выводу о прекращении производства по делу, не мотивировав указанное решение, ограничившись изложением объяснений опрошенных лиц, не давая каждому объяснению правовой оценки, в том числе лиц, подтверждающих негативное поведение Крестникова С.А., выражавшееся в оскорблениях и унижениях одноклассников, приняв за основу лишь те объяснения и материалы, которые характеризуют Крестникову Н.С. с положительной стороны. В резолютивной части постановления не указано основание прекращения производства по делу.
Следовательно, при рассмотрении данного дела не были в полном объеме достигнуты задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми в силу статьи 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Таким образом, административная комиссия допустила существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Крестниковой Н.С.
Пересмотр не вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении осуществляется в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.1 - 30.10 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, предусмотренных ст. 30.7 КоАП РФ.
Пунктом 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 24.10.2013 № 1696-О, проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении предполагает, в частности, обязанность суда общей юрисдикции установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела. В случае же существенных нарушений процессуальных требований по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение о его отмене и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело (п. 4 ч. 1 ст. 30.7 данного Кодекса). При этом данное решение лишь указывает на необходимость устранения выявленных процессуальных нарушений и не предопределяет выводы о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.
При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о наличии правовых оснований для отмены постановления Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации городского округа ЗАТО п. Горный.
Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, составляет два месяца.
В соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Согласно рапорту, административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, по которому ведется производство, было обнаружено 02.04.2026, соответственно срок давности привлечения к административной ответственности истек 02.06.2026.
С учетом этого, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 и 30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации городского округа ЗАТО п. Горный № 60 от 13.05.2026 в отношении Крестниковой Н.С., отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Протест прокурора Улетовского района Забайкальского края Паршиной Н.А., удовлетворить частично.
Решение вступает в законную силу немедленно, что не препятствует его обжалованию и (или) опротестованию в порядке, установленном статьями 30.12 – 30.14 КоАП РФ.
Судья Т.Н. Щипакина