РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
№ 2а – 36/2026 с. Армизонское 2 марта 2026 г.
Армизонский районный суд Тюменской области в составе:
председательствующего судьи Рахимовой Л.А., при секретаре ФИО1, с участием заместителя прокурора Армизонского района ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Армизонского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Армизонского муниципального округа Тюменской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения, установил:
Прокурор Армизонского района, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Армизонского муниципального округа Тюменской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства – в течение 2 месяцев разработать и утвердить план эвакуационных мероприятий в области гражданской обороны по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы с учетом складывающейся внешнеполитической обстановки и расчета транспортного, лекарственного и материального обеспечения для проведения эвакуации (экстренной эвакуации), плана мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций, необходимых для выживания населения в военное время, с учетом требований ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; в течение 1 года определить земельные участка на территории округа, подлежащих использованию для возможного захоронения трупов сельскохозяйственных, домашних и диких животных. Требования мотивированы тем, что при проведении проверки выявлены нарушения законодательства о мобилизационной подготовке и мобилизации, гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В адрес ответчика внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено и сообщено, что мероприятия по определению земельных участков включены в план сектора по ГО и ЧС на 2026 г., остальные мероприятия выполняются, результат утвердить запланировано на февраль 2026 г.
Прокурор в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске, просил удовлетворить их в полном объеме.
Представитель административного ответчика – администрации Армизонского муниципального округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, доказательств уважительности причин не явки не представил, возражений (отзыв) в суд не направил.
Представитель заинтересованного лица – ОНД и ПР по Армизонскому муниципальному району ОНД и ПР «Омутинский» УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, доказательств уважительности не представил, возражений не направил.
На основании ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу в их совокупности, выслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.
В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 28 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне», определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны (преамбула).
В соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, по подготовке к защите и защите материальных и культурных ценностей; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.
В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» (далее - Положение №) федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.
Согласно пункту 2 Положения №, подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Мероприятия по гражданской обороне в Российской Федерации организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном, региональном, местном уровнях и в организациях в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также настоящим Положением.
Пунктом 9 Положения № предусмотрено, что основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с эвакуацией населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, являются: организация планирования, подготовки и проведения эвакуации; подготовка безопасных районов для размещения населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации; создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава.
Абзацем 3 пункта 5 Положения № установлено, что ведение гражданской обороны осуществляется в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях - на основе соответствующих планов гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданской обороны) определяют объем, организацию, порядок обеспечения, способы и сроки выполнения мероприятий по гражданской обороне и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в военное время (абзац 5).
Организацию и основные направления подготовки к ведению и ведения гражданской обороны, а также основные мероприятия по гражданской обороне в муниципальных образованиях и организациях определяет Положение, утвержденное Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение №).
Абзацем 1 пункта 15.3 Положения № установлено, что органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, в том числе, организуют, планируют, подготавливают и проводят мероприятия по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы из зон возможных опасностей, а также рассредоточение работников организаций, продолжающих свою деятельность в военное время, и работников организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне в зонах возможных опасностей.
На основании п. 6 «ФИО4 4ДД.ММ.ГГГГ-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Гражданская оборона. Захоронение срочное трупов в военное и мирное время. Общие требования» основные мероприятия по гражданской обороне, осуществляемые в целях решения задачи, связанной со срочным захоронением трупов животных в военное и мирное время, осуществляются в соответствии с требованиями Методических рекомендаций по ветеринарной защите животноводческих, птицеводческих и звероводческих объектов (утв. Минсельхозом России ДД.ММ.ГГГГ).
Организация работ по сбору трупов животных без владельцев возлагается, в пределах закрепленных правовыми актами территорий, на органы местного самоуправления, балансодержателей, владельцев и арендаторов территории и земельных участков, в чьем ведении находится данная местность (п. 6.2 ГОСТа).
Пунктом 15.3 Положения № предусмотрено, что органы местного самоуправления в целях решения задач в области ГО по срочному захоронению трупов в военное время планируют и осуществляют мероприятия: заблаговременно, в мирное время, определяют места возможных захоронений; создают, подготавливают и обеспечивают готовность сил и средств гражданской обороны для обеспечения мероприятий по захоронению трупов, в том числе на базе специализированных ритуальных организаций; оборудуют места погребения (захоронения) тел (останков) погибших; организуют работу по поиску тел, фиксированию мест их обнаружения, извлечению и первичной обработке погибших, опознанию и документированию, перевозке и захоронению погибших; организуют санитарно-эпидемиологический надзор.
Названные мероприятия выполняются заблаговременно, а не в период военных конфликтов или ЧС.
Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что при проведении надзорных мероприятий по исполнению административным ответчиком требований законодательства о мобилизационной подготовке и мобилизации, гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера установлены нарушения, а именно: не разработан и не утвержден план эвакуационных мероприятий в области гражданской обороны по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы с учетом складывающейся внешнеполитической обстановки и расчета транспортного, лекарственного и материального обеспечения для проведения эвакуации (экстренной эвакуации), план мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций, необходимых для выживания населения в военное время, не определены земельные участки на территории округа, подлежащие использованию для возможного захоронения трупов сельскохозяйственных, домашних и диких животных.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного ответчика направлено представление об устранении нарушений законодательства (л.д. 8-18).
ДД.ММ.ГГГГ в сообщении администрация Армизонского муниципального округа указала, что определение земельных участков на территории округа, подлежащие использованию для возможного захоронения трупов сельскохозяйственных, домашних и диких животных, а также корректировка нормативно-правовых актов, касающихся эвакуационных мероприятий по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей, плана мероприятий по поддержке устойчивого функционирования организаций, необходимых для выживания населения в военное время включены в план основных мероприятий сектора по делам ГО и ЧС на 2026 г.; план эвакуационных мероприятий в области ГО с учетом складывающейся военно-политической обстановки, расчет транспортного, лекарственного и материального обеспечения для проведения эвакуации разрабатывается, утверждение плана запланировано на февраль 2026 г. (л.д. 19-21).
Указанные положения, а также перечисленные выше специальные требования нормативно-правовых актов, устанавливающих порядок организации и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях, предусматривают обязанности муниципальных образований, по выполнению регламентированных данными нормами мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Разрешая требования прокурора, суд, руководствуется вышеуказанными положениями закона, установив, что не выполнение указанных требований административным ответчиком, непринятие мер в области гражданской обороны нарушает требование федерального законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц - жителей населенных пунктов Армизонского муниципального округа Тюменской области и представляет угрозу для граждан и общества, что свидетельствует о неисполнении требований нормативных актов администрацией Армизонского муниципального района и ее незаконном бездействии, приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.
Достаточных и достоверных доказательств невозможности совершения необходимых для этого действий, административным ответчиком не представлено.
В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
По смыслу ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
В силу указанных норм закона, суд считает необходимым установить срок исполнения решения в части разработки и утверждения плана эвакуационных мероприятий в области гражданской обороны по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы с учетом складывающейся внешнеполитической обстановки и расчета транспортного, лекарственного и материального обеспечения для проведения эвакуации (экстренной эвакуации), плана мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций, необходимых для выживания населения в военное время, – 1 месяц со дня вступления решения в законную силу, в части определения земельных участков на территории округа, подлежащих использованию для возможного захоронения трупов сельскохозяйственных, домашних и диких животных – 1 года со дня вступления решения в законную силу, учитывая, что данный срок для исполнения решения суда является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, учитывает организацию проведения необходимых работ.
В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
В силу положений части 2 статьи 62 КАС РФ на административном ответчике лежит обязанность доказать отсутствие бездействия, связанного с организацией холодного водоснабжения, однако, доказательства, опровергающие представленные прокурором сведения о ненадлежащей организации системы холодного водоснабжения, суду представлены не были.
Также администрацией не представлено доказательств необходимости установления больших сроков для исполнения требований прокурора.
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве административных истцов или административных ответчиков, в связи, с чем государственную пошлину с административного ответчика суд не взыскивает.
На основании изложенного, и, руководствуясь ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Армизонского района Тюменской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Армизонского муниципального округа Тюменской области.
Возложить на администрацию Армизонского муниципального округа Тюменской области (ИНН №) обязанность:
по разработке и утверждению плана эвакуационных мероприятий в области гражданской обороны по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы с учетом складывающейся внешнеполитической обстановки и расчета транспортного, лекарственного и материального обеспечения для проведения эвакуации (экстренной эвакуации), плана мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций, необходимых для выживания населения, в военное время в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» в течение 2 (двух) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.;
по определению земельных участков на территории Армизонского муниципального округа Тюменской области, подлежащих использованию для возможного захоронения трупов сельскохозяйственных, домашних и диких животных, в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и учетом требований Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Армизонский районный суд Тюменской области.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий Л.А. Рахимова