РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 февраля 2026 года г. Сысерть
Сысертский районный суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Соболевой А.Ю., при секретаре Плосковой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Калашникова Виктора Олеговича к Администрации Сысертского муниципального округа о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
требования административного истца мотивированы тем, что он 24.07.2025 через Единый портал государственных услуг обратился в Администрацию Сысертского муниципального округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
05.11.2025 ему поступило решение от 28.10.2025 № 130-05-09/17627 об отказе в предоставлении муниципальной услуги со ссылкой на п.п. 1 п. 8 ст. 39.15, п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ – дате по тексту) в связи с тем, что образуемый земельный участок пересекает границы земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040
Решение нарушает его права. Оно принято за пределами установленного п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ срока, а земельный участок с кадастровым номером №40817810604900317040 поставлен на кадастровый учет 29.08.2025. На момент окончания срока рассмотрения его заявления этот земельный участок еще не существовал.
Просит признать указанное решение ответчика незаконным, обязать его обратиться в Росреестр с заявлением о снятии земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040 с кадастрового учета, повторно рассмотреть его заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Сысертского муниципального округа по доверенности Галушка О.В. полагала требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменных возражениях, указала, что бездействие администрации по несвоевременному рассмотрению заявления не было признано незаконным, заявление было рассмотрено с учетом тех обстоятельств, которые существовали на момент рассмотрения заявления.
В письменных возражениях на иск ответчиком указано, что Калашников В.О. обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №40817810604900317040 площадью 2 024 кв. м в аренду для личного подсобного хозяйства. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 ему было отказано, поскольку земельный участок пересекает границы земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040.
В пределах кадастрового квартала №40817810604900317040 расположен многоквартирный жилой дом, который признан аварийным и подлежащим сносу на основании постановления Администрации Сысертского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040, от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040. Адрес объекта: <адрес>, микрорайон Тихий залив, <адрес>.
Постановлением Администрации Сысертского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 в целях реализации жилищных прав собственников жилых помещений, в соответствии с государственной программой <адрес> «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе <адрес> до 2024 года», были изъяты для муниципальных нужд Сысертского городского округа земельные участки, подлежащие образованию в соответствии со схемами расположения земельных участков на кадастровом плане территории, в том числе, земельный участок, площадью 928 кв. м, по адресу: <адрес>, микрорайон Тихий залив, <адрес>.
Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству Администрации Сысертского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040-К утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №40817810604900317040, площадью 2 350 кв. м, с категорией земель – земли населенных пунктов, находящегося по адресу: <адрес>, Сысертский муниципальный округ, <адрес>. Участок поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер №40817810604900317040. На участке расположено здание с кадастровым номером №40817810604900317040, адрес: <адрес>, микрорайон Тихий залив, <адрес>.
Схема, приложенная к заявлению Калашникова В.О., пересекала, в том числе, этот объект недвижимости.
С целью предоставления муниципальной услуги Калашниковым В.О. представлены поворотные точки границ образуемого земельного участка. Эти границы пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 66:25:5001001:128, что в соответствии с требованиями ст. 11.10 ЗК РФ препятствует утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Административный истец, заинтересованное лицо Управление Росреестра по <адрес>, надлежащим образом извещенные, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.
На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом определено о рассмотрении дела при данной явке.
Заслушав пояснения представителя административного ответчика, изучив доводы иска и возражений на него, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.
Согласно ч. 1 ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане вправе иметь в частной собственности землю.
Согласно ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Калашников В.О. 24.07.2025 обратился в Администрацию Сысертского муниципального округа с заявлением № 5856275521 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Решением ответчика, выраженном в письме от 28.10.2025 № 130-05-09/17627, истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги. В обоснование указано, что земельный участок пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 66:25:5001001:128, со ссылкой на положения п.п. 1 п. 8 ст. 39.15, п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.
Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (п.п. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ).
В силу п.п. 2 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ орган местного самоуправления принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ, которым определены основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Согласно п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка является то, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Пункт 16 ст. 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в числе которых разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам (п.п. 3).
Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.
Земельный участок, площадью 928 кв. м по адресу: <адрес>, микрорайон Тихий залив, 18, на котором расположен многоквартирный <адрес>, постановлением Администрации Сысертского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 был изъят для муниципальных нужд в целях реализации жилищных прав собственников жилых помещений, в соответствии с государственной программой <адрес> «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе <адрес> до 2024 года» (утв. Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040-ПП).
Данным постановлением также изъяты жилые помещения, расположенные в указанном многоквартирном доме, путем выкупа жилых помещений у их собственников либо путем предоставления собственникам других жилых помещений.
Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству Администрации Сысертского муниципального округа от 02.11.2023 № 1063-РК утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №40817810604900317040, площадью 838 кв. м по адресу: <адрес>.
Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству Администрации Сысертского муниципального округа от 26.08.2025 № 959-РК утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №40817810604900317040, площадью 2 350 кв. м по адресу: <адрес>.
Земельный участок поставлен на кадастровый учет 29.08.2025, ему присвоен кадастровый номер №40817810604900317040 (выписка из ЕГРН).
Как следует из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящейся в общем доступе в сети Интернет, на испрашиваемом Калашниковым В.О. земельном участке расположен признанный аварийным и подлежащим сносу многоквартирный жилой дом.
Таким образом, принимая во внимание изложенное, при рассмотрении обращения административного истца административный ответчик действовал в соответствии с действующим законодательством, в пределах предоставленных полномочий, с учетом сложившейся ситуации на момент рассмотрения заявления. При этом задолго до обращения Калашникова В.О. Администрацией Сысертского муниципального округа проводилась работа по постановке земельного участка на кадастровый учет.
Административным ответчиком допущено нарушение сроков рассмотрения поданного заявления, установленных п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ. Между тем, само по себе несоблюдение срока рассмотрения заявления Калашникова В.О. не является самостоятельным основанием для признания незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка. В рамках настоящего дела не заявлялись требования о признании соответствующего бездействия Администрации (в части несвоевременного рассмотрения заявления) незаконным.
Руководствуясь статьями 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Сысертский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.
Судья А.Ю. Соболева