РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
№ 2а – 93/2026 с. Армизонское 15 июня 2026 г.
Армизонский районный суд Тюменской области в составе:
председательствующего судьи Рахимовой Л.А., при секретаре ФИО1, с участием помощника прокурора Армизонского района ФИО2, представителя административного ответчика – администрации Армизонского муниципального округа ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Армизонского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Армизонского муниципального округа Тюменской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения, установил:
Прокурор Армизонского района, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Армизонского муниципального округа Тюменской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства – в течение 12 месяцев обеспечить условия для организации подачи в д. <адрес> питьевой воды надлежащего качества с использованием централизованной системы холодного водоснабжения. Требования мотивированы тем, что при проведении проверки выявлены нарушения законодательства о водоснабжении и водоотведении, а именно санитарно-эпидемиологических требований к качеству питьевой воды. В адрес ответчика внесено представление об устранении нарушений, однако, конкретных сроков проведения мероприятий, направленных на создание условий водоснабжения не определено.
Прокурор в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в иске, просила удовлетворить их в полном объеме.
Представитель административного ответчика – администрации Армизонского муниципального округа ФИО3 в судебном заседании представил возражения, указав, что ведутся работы по подготовке проектно-сметной документации, проведен аукцион и определен поставщик на оказание услуг по переносу блочной станции очистки питьевой воды, срок подписания контракта - не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель третьего лица – Армизонского УМП ЖКХ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, с ходатайством об отложении слушания дела не обращался, доказательств уважительности причин не явки не представил, возражений не направил.
На основании ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу в их совокупности, выслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.
В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ №) предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, в силу пункта 4 части 1 статьи 16 ФЗ № относится к вопросам местного значения.
Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования, уважения чести и достоинства человека как важнейших социально-правовых ценностей.
Как следует из правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.
Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 ФЗ № в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – ФЗ №).
В соответствии с частью 1 статьи 6 ФЗ № к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения на соответствующих территориях относятся: принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (п. 2); утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (п. 5); согласование инвестиционных программ (п. 6); иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (п. 10).
Согласно пункту 4 статьи 2 ФЗ № водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).
Пунктом 5 статьи 2 ФЗ № предусмотрено, что водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.
Гарантирующей организацией, согласно пункту 6 статьи 2 ФЗ № признается организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
Согласно положениям статьи 23 ФЗ № организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (часть 1).
Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (часть 2 в редакции, подлежащей применению в рассматриваемом случае).
В силу приведенных норм права органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение населения на подконтрольной им территории путем выбора одного из вариантов организации водоснабжения - централизованной или нецентрализованной систем холодного водоснабжения.
Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что в состав территории Армизонского муниципального района Тюменской области входит <адрес>.
В населенном пункте система водоснабжения централизованная, обслуживание системы водоснабжения производит Армизонское УМП ЖКХ (л.д. 14-25, 26-30, 31-39).
Имеется программа организации производственного контроля за качеством воды централизованных систем водоснабжения в <адрес> на 2024-2028 г.г. (л.д. 44-52).
По адресу озеро Супонное, 1 д. <адрес> имеется водозабор общей площадью 24, 9 кв.м. протяженностью водопровода 50 м., кадастровый № и сеть водоснабжения, протяженностью 1 610 м., кадастровый №, находящиеся в муниципальной собственности, которые переданы в 2019 г. на праве хозяйственного ведения Армизонскому УМП ЖКХ (л.д. 31-34).
ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области» проведено испытание и дано заключения о том, что на колонке, разводящей сети по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, вода питьевая централизованного водоснабжения в объеме проведенных испытаний не соответствует требованиям раздела 3, таб. 3.1, 3.5 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности и (или) безопасности для человека факторов среды обитания» по показателям: общее микробное число (ОМЧ), мутность (по каолину) (л.д. 62-63).
Таким образом, уставлено, что питьевая вода в системе водоснабжения на территории Армизонского муниципального района Тюменской области: <адрес> не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологических требований, т.е. не соответствует качеству питьевой воды и является небезопасной.
ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление от жителей д. <адрес>, о том, что подаваемая в жилые дома вода, плохого качества, просили помочь с разрешением ситуации (л.д. 9).
Прокурором ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного ответчика направлено представление об устранении нарушений законодательства о водоснабжении населения (л.д. 69-76).
В сообщении от ДД.ММ.ГГГГ администрация Армизонского муниципального округа указала, что в настоящее время, в связи с ухудшением качества воды, подаваемой по централизованной системе водоснабжения, организован подвоз питьевой воды из ВОС с. Армизонское 1 раз в неделю автоцистерной 5 куб.м. без взимания платы. В 2025 г. выполнены работы по бурению водозаборной скважины по адресу: <адрес> <адрес> <адрес>, объект принят на учет как бесхозяйный (л.д. 77-80).
Как указал представитель административного ответчика в судебном заседании, в настоящее время проведен аукцион и определен поставщик на оказание услуг по переносу блочной станции очистки питьевой воды из <адрес> в д. <адрес>, срок подписания муниципального контракта – не позднее ДД.ММ.ГГГГ, что говорит об отсутствии необходимости в судебной защите права неопределенного круга лиц. В случае удовлетворения иска просит установить срок исполнения – 18 месяцев.
Разрешая требования прокурора, суд, руководствуется вышеуказанными положениями закона, установив, что жители указанного населенного пункта Армизонского муниципального округа Тюменской области не обеспечены питьевой водой надлежащего качества в отсутствие доказательств невозможности организации такого обеспечения, что свидетельствует о неисполнении требований нормативных актов администрацией Армизонского муниципального округа и ее незаконном бездействии, приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.
Достаточных и достоверных доказательств исполнения своей обязанности, а также невозможности осуществления совершения необходимых для этого действий, административным ответчиком не представлено.
В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
По смыслу ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
В силу указанных норм закона, суд считает необходимым установить срок исполнения решения – 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу, учитывая, что данный срок для исполнения решения суда является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, учитывает организацию проведения необходимых работ, а также объем фактически проведенных мероприятий.
В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
В силу положений части 2 статьи 62 КАС РФ на административном ответчике лежит обязанность доказать отсутствие бездействия, связанного с организацией холодного водоснабжения, однако, доказательства, опровергающие представленные прокурором сведения о ненадлежащей организации системы холодного водоснабжения, суду представлены не были.
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве административных истцов или административных ответчиков, в связи, с чем государственную пошлину с административного ответчика суд не взыскивает.
На основании изложенного, и, руководствуясь ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Армизонского района Тюменской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Армизонского муниципального округа Тюменской области.
Возложить на администрацию Армизонского муниципального района Тюменской области обязанность в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить условия для организации подачи в <адрес> питьевой воды надлежащего качества с использованием централизованной системы холодного водоснабжения.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Армизонский районный суд Тюменской области.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий Л.А. Рахимова