РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13.04.2026 г. Сысерть
Сысертский районный суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Соболевой А.Ю., при секретаре Плосковой О.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сысертского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного руга лиц, к Администрации Сысертского муниципального округа, МБУ СМО «Благоустройство» о возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
требования мотивированы тем, что Сысертской межрайонной прокуратурой в порядке надзора осуществлен мониторинг соблюдения требований федерального законодательства об отходах производства и потребления. Установлено, что на <адрес> (начало улицы) <адрес> пересечение <адрес> и <адрес>; на <адрес> (конец улицы), при въезде в населенный пункт <адрес> со стороны д. <адрес>, расположены места сбора твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) – контейнеры. В тоже время в указанных местах отсутствуют контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов. С аналогичными нарушениями производится сбор ТКО в <адрес> и в <адрес>. В ходе выездных надзорных мероприятий по проверке доводов заявителя Сысертской межрайонной прокуратурой установлено несоответствие площадок ТКО санитарно-эпидемиологическим требованиям, в том числе: отсутствие подъездных путей, твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждений, обеспечивающих предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; складирование твердых коммунальных отходов возле контейнерных площадок по следующим адресам: <адрес> у <адрес> (6 контейнеров); <адрес> у <адрес> (7 контейнеров); <адрес> у кладбища (2 контейнера); <адрес> у <адрес> (4 контейнера) (отсутствие навеса); <адрес> у домов №40817810604900317040 и 1-Б (5 контейнеров) (отсутствие навеса); <адрес> у <адрес> (2 контейнера); <адрес> у <адрес> (1 контейнер); <адрес> у <адрес> (6 контейнеров). Из 10 площадок - 2 площадки оборудованы твердым основанием и навесом, 3 площадки имеют ограждение и не имеют твердого основания, остальные не оборудованы. В данном случае определить круг лиц, чьи жизнь и здоровье подвергаются опасности в результате бездействия администрации Сысертского муниципального округа, не представляется возможным, в связи с чем, прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц.
С учетом уточнения административных исковых требований, ссылаясь на положения ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава Сысертского городского округа, прокурор просит суд возложить на Администрацию Сысертского муниципального округа и МБУ Сысертского муниципального округа «Благоустройство» обязанность оборудовать контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с нормами федерального законодательства по следующим адресам:
<адрес>;
<адрес>;
<адрес> у кладбища;
<адрес> (южнее на 20 м);
<адрес> (в 20 м южнее);
<адрес> у <адрес>;
<адрес> (в 20 м от дома);
<адрес>;
<адрес>;
<адрес> (в 25 м от дома);
<адрес> (свалка);
<адрес> (на въезде в село).
В судебном заседании прокурор ФИО3 заявленные требования поддержала.
Представитель административного ответчика Администрации Сысертского муниципального округа ФИО4 полагала требования не подлежащими удовлетворению, указав, что ранее указанные места сбора мусора были включены в соответствующий реестр для удобства регионального оператора как обозначение мест, откуда необходимо осуществить сбор мусора, в настоящее время они исключены из реестра, не являются контейнерными площадками, которые были бы согласованы с Роспотребнадзором; действующим законодательством установлена возможность сбора мусора бестарным способом, контейнеры установлены в местах, куда люди вывозят мусор, для удобства сбора; эти места находятся на территории автомобильных дорог, ввиду чего невозможно обустройство контейнерных площадок в указанных местах; в настоящее время отсутствует утверждённая с региональным оператором схема мест размещения сбора отходов и график вывоза.
В письменных возражениях представителем административного ответчика указано, что к видам негативного воздействия на окружающую среду в силу предписаний п. 2 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). На основании п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами. Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования (пункт 2 указанной статьи). В силу указанных в отзыве норм действующего законодательства, на территории индивидуальной жилой застройки Сысертского муниципального округа допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО бестарным способом, то есть без накопления ТКО на контейнерных площадках. В соответствии с пунктом 15 СанПиН 2.1.3684-21 от 28.01.2021 допускается сбор и удаление (вывоз) твердых коммунальных отходов (далее – ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках). Согласно требованиям, п. 2.9 СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» тупиковые проезды должны быть протяженностью не более 150 метров и заканчиваться поворотными площадками с размерами в плане 15 м * 15 м, обеспечивающими возможность разворота крупногабаритной спецтехники или кольцом с радиусом по оси проезда не менее 10 м, обеспечивающими возможность маневра крупногабаритного автотранспорта (пожарных, мусоровозов и уборочных машин). В связи с плотной застройкой индивидуальных жилых домов и отсутствием возможности обустройства контейнерных площадок в соответствии с санитарными требованиями, а также во избежание захламления территории организованы места сбора ТКО. Вывоз ТКО и КГО осуществляет региональный оператор акционерное общество «Специализированная автобаза» ежедневно. Полномочия по уборке территории около контейнерных площадок, а также прилегающей к ним территории переданы в рамках выполнения муниципального задания муниципальному бюджетному учреждению «Благоустройство». Требования прокуратуры о возложении обязанности на Администрацию Сысертского муниципального округа принять меры по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов считают необоснованными, поскольку не установлена возможность и необходимость создания такой площадки. Администрацией в свою очередь проводится мониторинг по вывозу отходов, по итогу информация направляется в ответственные организации.
Административный ответчик МБУ «Благоустройство», заинтересованные лица ГКУ СО «Управление автомобильных дорог», АО «Спецавтобаза», надлежащим образом извещенные, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не направили.
На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом определено о рассмотрении дела при данной явке.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы иска и возражений на него, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.
В силу ст. 1 данного закона прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов, в том числе надзор за исполнением законов органами местного самоуправления (пункты 1, 2).
На основании ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Аналогичные положения содержатся в ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой каждый имеет право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно п. 2 ст. 21 и п. 3 ст. 39 данного Федерального закона содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии с пунктами 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относятся к вопросам местного значения городского округа.
К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с ТКО относятся, в частности, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО, ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с ТКО (п. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПин 2.1.3684-21).
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой в порядке надзора осуществлен мониторинг соблюдения требований федерального законодательства об отходах производства и потребления. Установлено, что на <адрес> (начало улицы) <адрес> пересечение <адрес> и <адрес>; на <адрес> (конец улицы), при въезде в населенный пункт <адрес> со стороны д. <адрес>, расположены места сбора ТКО – контейнеры. В тоже время в указанных местах отсутствуют контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов. С аналогичными нарушениями производится сбор ТКО в <адрес> и в <адрес>. В ходе выездных надзорных мероприятий Сысертской межрайонной прокуратурой установлено отсутствие подъездных путей, твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждений, обеспечивающих предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; складирование твердых коммунальных отходов возле контейнерных площадок, что подтверждается представленными в материалы дела фотоматериалами, письменными обращениями граждан в прокуратуру для производства проверки, другими материалами дела.
Статьей 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.
В соответствии с абз. 27 п. 1.7 Правил благоустройства и санитарного содержания территории Сысертского муниципального округа (утв. Решением Думы Сысертского муниципального округа от 25.09.2025 № 255) контейнерная площадка – место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.
Постановлением Администрации Сысертского городского округа от 30.04.2019 № 814 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра на территории Сысертского городского округа.
Согласно пунктам 2, 3, 17 указанных Правил места расположения контейнерных площадок создаются Администрацией Сысертского городского округа согласно требованиям СанПиН 2.1.3684-21 (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3) и вносят их в реестр мест (площадок) накопления ТКО, ведение которого осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра».
Реестр мест (площадок) накопления ТКО размещен в общем доступе на сайте https://admsysert.ru/okrufi/zhkh/reestr-TKO. На день рассмотрения дела указанные прокурором в иске места (3.225.119, 3.225.120, 3.225.135, 3.225.136, 3.225.137, 3.225.139, 3.225.140, 3.225.141, 3.225.153, 3.225.156, 3.225.160, 3.225.442) в реестре отсутствуют.
Ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, как и внесение в него сведений, является исключительным полномочием органа местного самоуправления.
Между тем, пунктом 15 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО (ТКО), обеспечивает вывоз их по установленному им графику с 7 до 23 часов.
Допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КТО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КТО) на контейнерных площадках).
Пунктом 33 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.03.2025 N 293, также предусмотрено, что на территориях сельских поселений или на территориях малоэтажной застройки городских поселений, а также на иных территориях, определенных порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации, допускается погрузка твердых коммунальных отходов непосредственно в мусоровоз или иное транспортное средство без организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по графику, соответствующему требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к периодичности вывоза твердых коммунальных отходов, согласованному с органами местного самоуправления и региональным оператором.
Места погрузки твердых коммунальных отходов без организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов определяются органами местного самоуправления.
Таким образом, законодателем предусмотрена возможность сбора и удаления ТКО (КГО) бестарным методом.
Исходя из приведенных нормативных положений, региональный оператор может осуществлять сбор твердых коммунальных отходов от потребителей непосредственно из мест (источников) их образования. При этом бестарный метод сбора и удаления ТКО не предполагает создания контейнерной площадки в точке их сбора, и как следствие не влечет возложение на административных ответчиков обязанности по оборудованию указанных мест в соответствии с нормами, установленными федеральным законодательством к контейнерным площадкам для накопления ТКО.
Согласно п. 148(12) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами отвечает за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. Погрузка твердых коммунальных отходов включает в себя уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.
Потребитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в свою очередь не вправе складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров, бункеров, иных емкостей и специальных площадок для крупногабаритных отходов, предназначенных для их накопления в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заполнять контейнеры для твердых коммунальных отходов, предназначенные для накопления отходов других лиц и не указанные в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, или контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов (п. 148(26) вышеуказанных правил).
Помимо этого, прокурором не представлены доказательства возможности и необходимости создания контейнерных площадок с учетом имеющейся застройки с соблюдением требований о минимальных и максимальных расстояниях, а также с учетом нахождения мест установки контейнерного оборудования для накопления ТКО в <адрес> (свалка и на въезде в село) на земельных участках, переданных на праве постоянного бессрочного пользования ГКУ СО «Управление автомобильных дорог».
При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения иска суд не усматривает.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме, путем подачи жалобы через Сысертский районный суд Свердловской области.
Судья А.Ю. Соболева