РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
2а – 168/2026 с. Армизонское 29 октября 2026 г.
Армизонский районный суд Тюменской области в составе:
председательствующего судьи Максимовой Е.В., при секретаре ФИО1, с участием заместителя прокурора Армизонского района ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Армизонского района в защиту прав и законных интересах неопределенного круга лиц к администрации Армизонского муниципального округа Тюменской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Армизонского района Тюменской области обратился в суд с указанным административным иском к ответчику. В обосновании иска указано, что прокуратурой района на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения требований к антитеррористической защищенности здания администрации Армизонского муниципального округа и прилегающей к ней территории, в ходе которой в марте 2026 года выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности администрации Армизонского муниципального округа, в части в нарушение п.6 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и п.п. «б», «з» п. 21 Требований постановления Правительства Российской Федерации (далее – Требований) от ДД.ММ.ГГГГ № к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей с южной стороны здания имеется беспрепятственный проезд к гаражным боксам через территорию административного здания по адресу: <адрес>, кроме того, со стороны стоянки, прилегающей к территории МАУ ДО «Дом детского творчества» по адресу: <адрес>, имеется свободный проезд к восточной стороне здания администрации округа, в связи с чем, контролируемый допуск физических лиц и постороннего транспорта на территорию администрации округа не обеспечен. По результатам проведенной проверки и выявленных нарушений было внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения до настоящего времени не устранены. В соответствии с положениями п.п. 8, 9, 10, 13, 14, 16, 19, 20 Требований для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением главы муниципального образования, на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей в течение 30 дней со дня включения места массового пребывания людей в соответствующий перечень мест массового пребывания людей и возглавляется главой муниципального образования. На каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности, который является информационно-справочным документом, отражающим состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержащим перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей. Результаты работы комиссии в 10-дневный срок со дня обследования оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей. По информации Омутинского МОВО – филиала ФГКУ УВО ВНГ России по <адрес> паспорт безопасности администрации Армизонского муниципального округа подлежит актуализации с ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с постановлением администрации Армизонского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-а создана межведомственная комиссия по обследованию мест массового пребывания людей, но в нарушение п.п. 9, 14, 20 Требований, не смотря на истечение 30-дневного срока со дня создания комиссии, обследование здания администрации Армизонского муниципального округа и прилегающей к нему территории до настоящего времени не проведено, акт обследования и категорирования места массового пребывания людей не оформлен, паспорт безопасности объекта не актуализирован. Прокурор Армизонского района обращается с настоящим административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, поскольку ненадлежащая антитеррористическая защищенность администрации Армизонского муниципального округа затрагивает права и законные интересы ее работников и других граждан, которые могут находиться в здании органа местного самоуправления либо на прилегающей к нему территории.
Прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Армизонского муниципального округа по обеспечению антитеррористической защищенности здания администрации Армизонского муниципального округа, расположенного по адресу: <адрес>, и прилегающей к нему территории в части проведения обследования здания администрации Армизонского муниципального округа и прилегающей к нему территории, оформления акта обследования и категорирования места массового пребывания людей, актуализации паспорта безопасности объекта и обеспечения контролируемого допуска физических лиц и постороннего транспорта на территорию администрации Армизонского муниципального округа. выразившееся в непринятии мер по обеспечению требований. Возложить на администрацию Армизонского муниципального округа обязанность по проведению обследования здания администрации Армизонского муниципального округа и прилегающей к нему территории по адресу: <адрес>, оформлению по его результатам акта обследования и категорирования места массового пребывания людей и актуализации паспорта безопасности объекта в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; по обеспечению контролируемого допуска физических лиц и постороннего транспорта на территорию администрации Армизонского муниципального округа по адресу: <адрес>, в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения в законную силу.
В судебном заседании представитель процессуального истца - заместитель прокурора <адрес> ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель административного ответчика – администрации Армизонского муниципального района и представитель третьего лица - Омутинский МОВО филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не направили, не просили дело рассмотреть без их участия.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика, третьих лиц.
Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства с учетом требований закона об их относимости, допустимости и достоверности, а также значимости для правильного разрешения заявленных требований, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 3 ст. 17 и ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, поэтому их ограничение допускается федеральными законами и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Конституция Российской Федерации гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст. 46) в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав и свобод человека, устанавливающей право каждого человека "на эффективное восстановление прав компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом.
Согласно положениям части 1 статьи 39, части 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункту 3 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлениям о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено в судебном заседании, прокуратурой района по результатам проверок соблюдения требований к антитеррористической защищенности здания администрации Армизонского муниципального округа и прилегающей к нему территории выявлены нарушения в деятельности администрации Армизонского муниципального округа Тюменской области.
Как следует из материалов дела, прокуратурой района на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения требований к антитеррористической защищенности здания администрации Армизонского муниципального округа и прилегающей к ней территории. В ходе проверки в марте 2026 года выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности администрации Армизонского муниципального округа, в части в нарушение п.6 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и п.п. «б», «з» п. 21 Требований постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, с южной стороны здания имеется беспрепятственный проезд к гаражным боксам через территорию административного здания по адресу: <адрес>, кроме того, со стороны стоянки, прилегающей к территории МАУ ДО «Дом детского творчества» по адресу: <адрес>, имеется свободный проезд к восточной стороне здания администрации округа, в связи с чем, контролируемый допуск физических лиц и постороннего транспорта на территорию администрации округа не обеспечен.
<адрес> Лёгочкиным С.В. ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об устранении нарушений закона в адрес заместителя главы Армизонского муниципального округа ФИО3, а именно ДД.ММ.ГГГГ в ходе обследования здания администрации Армизонского муниципального округа и прилегающей к нему территории установлено, что в нарушение пункта 6 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и подпункта «з» пункта 21 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, с южной стороны здания имеется беспрепятственный проезд к гаражным боксам через территорию административного здания по адресу: <адрес>, в связи с чем ограничение допуска постороннего транспорта на территорию администрации округа в данной части не обеспечено. В связи с этим, в целях обеспечения антитеррористической защищенности от администрации округа требуется организация контролируемого допуска на прилегающую территорию, в частности путем установки шлагбаума (л.д. 9-12).
ДД.ММ.ГГГГ направлен ответ на представление первого заместителя главы администрации Армизонского муниципального округа ФИО4, в котором указано, что по выявленным нарушениям требований к антитеррористической защищенности здания администрации Армизонского муниципального округа и необходимости организации контролируемого допуска на прилегающую территорию путем установления шлагбаума, администрация Армизонского муниципального округа не согласна с выявленным нарушением (л.д. 13-14).
Прокурором Армизонского района от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о проведении проверки в отношении администрации Армизонского муниципального округа Тюменской области обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства (л.д. 8).
Главой Армизонского муниципального округа ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ представлена информация о выполнении мероприятий заместителю прокурора Армизонского района, из которой следует, что администрацией округа не обеспечено ограничение допуска транспорта и посторонних лиц на территорию и к зданию администрации (с южной стороны здания) по причине отсутствия финансовых средств в бюджете округа на текущий год. Финансирование данных мероприятий будет запланировано на 2027 год. Проведение обследования и категорирование места массового пребывания людей (здание администрации округа и прилегающей территории) запланировано на октябрь 2026 года. Соответствующий акт о проверке и обновленный паспорт безопасности по результатам проверки будет направлен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16-24).
ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Армизонского района ФИО6 направлено письмо на имя начальника Омутинского МОВО - филиала ФГКУ ВНГ России по <адрес> (Омутинский МОВО) с указанием в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ представить в прокуратуру района сведения о периоде проведения проверки АТЗ администрации Армизонского муниципального округа и ее результатов, о дате, с которой подлежала актуализации паспорт безопасности администрации Армизонского муниципального округа, мерах, принятых в связи с не проведением актуализации паспорта безопасности администрации Армизонского муниципального округа (л.д. 25).
Согласно ответу начальника Омутинского МОВО-филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ плановая проверка проводилась по объекту массового пребывания людей администрации Армизонского муниципального округа по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ. Дата, с которой подлежала актуализация паспорта безопасности, - ДД.ММ.ГГГГ. Также сотрудниками Омутинского МОВО были приняты меры в связи с не проведением актуализации паспорта (копия акта сверки от ДД.ММ.ГГГГ, копия постановления мирового судьи судебного участка № Армизонского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №м об административном правонарушении) (л.д. 26-32).
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих, в том числе, основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
Согласно п. 4 ст.3 Федерального закона № 35-ФЗ, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления по:
а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);
б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);
в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В силу ч.3 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона "О противодействии терроризму" антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
На основании подп. 4 п. 2 ст. 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" от ДД.ММ.ГГГГ № Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей установлен Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)".
В соответствии с пунктом 6 Требований № категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.
Согласно пункту 8 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей (далее - комиссия). Комиссия создается в течение 30 дней со дня включения места массового пребывания людей в соответствующий перечень мест массового пребывания людей.
В соответствии с пунктом 9 указанных требований комиссию возглавляет руководитель исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (глава муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, либо уполномоченное им должностное лицо.
В состав комиссии включаются правообладатель места массового пребывания людей, представители территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. При необходимости к работе комиссии привлекаются представители собственников объектов, которые располагаются в границах места массового пребывания людей либо в непосредственной близости к нему.
Обследование места массового пребывания людей осуществляется в срок, не превышающий 30 дней со дня создания комиссии.
В зависимости от возможных последствий совершения террористического акта в местах массового пребывания людей устанавливаются следующие категории мест массового пребывания людей:
а) место массового пребывания людей 1 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться более 1000 человек;
б) место массового пребывания людей 2 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 200 до 1000 человек;
в) место массового пребывания людей 3 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек (п. 10 Требований №).
В соответствии с п. 13 Требований № результаты работы комиссии в 10-дневный срок со дня обследования оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей, который составляется в произвольной форме, содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении месту массового пребывания людей соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями.
Общий вывод о достаточности антитеррористической защищенности места массового пребывания людей делается в случае, если установленные требования к физической охране, оборудованию средствами инженерной защиты и инженерно-техническими средствами охраны места массового пребывания людей выполнены в соответствии с его категорией.
Акт обследования и категорирования места массового пребывания людей составляется в 6 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности места массового пребывания людей.
В судебном заседании установлено, что административный ответчик вопреки требованиям закона не выполняет установленные законом мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности здания администрации Армизонского муниципального округа и прилегающей к нему территории, а именно ДД.ММ.ГГГГ №-а создана межведомственная комиссия по обследованию мест массового пребывания людей, но в нарушение п.п. 9, 14, 20 Требований, не смотря на истечение 30-дневного срока со дня создания комиссии, обследование здания администрации Армизонского муниципального округа и прилегающей к нему территории до настоящего времени не проведено, акт обследования и категорирования места массового пребывания людей не оформлен, паспорт безопасности объекта не актуализирован. Непринятие ответчиком мер в области антитеррористической защищенности функционирующего административного объекта нарушает права неопределенного круга лиц и представляет собой угрозу для граждан и общества.
Следовательно, исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Учитывая объем необходимых мероприятий и временные затраты, порядок финансирования, суд полагает разумным и достаточным установить срок исполнения решения администрацией Армизонского муниципального округа по устранению Требований к антитеррористической защищенности нарушений по проведению обследования здания администрации Армизонского муниципального округа и прилегающей к нему территории по адресу: <адрес>, оформлению по его результатам акта обследования и категорирования места массового пребывания людей и актуализации паспорта безопасности объекта в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; по обеспечению контролируемого допуска физических лиц и постороннего транспорта на территорию администрации Армизонского муниципального округа по адресу: <адрес>, в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Армизонского района Тюменской области в защиту прав и законных интересах неопределенного круга лиц к администрации Армизонского муниципального округа Тюменской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Армизонского муниципального округа Тюменской области (ИНН 7209002860) по обеспечению антитеррористической защищенности здания администрации Армизонского муниципального округа, расположенного по адресу: <адрес>, и прилегающей к нему территории в части проведения обследования здания администрации Армизонского муниципального округа и прилегающей к нему территории, оформления акта обследования и категорирования места массового пребывания людей, актуализации паспорта безопасности объекта и обеспечения контролируемого допуска физических лиц и постороннего транспорта на территорию администрации Армизонского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по обеспечению требований.
Возложить на администрацию Армизонского муниципального округа Тюменской области (ИНН 7209002860) в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденными постановлением Правительством Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, обязанность:
- по проведению обследования здания администрации Армизонского муниципального округа и прилегающей к нему территории по адресу: <адрес>, оформлению по его результатам акта обследования и категорирования места массового пребывания людей и актуализации паспорта безопасности объекта в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;
- по обеспечению контролируемого допуска физических лиц и постороннего транспорта на территорию администрации Армизонского муниципального округа по адресу: <адрес>, в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Армизонский районный суд Тюменской области.
Судья Е.В. Максимова