РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 июля 2026 года <адрес>
Усольский городской суд <адрес> в составе судьи Дятлова А.Ю., при секретаре Ф.И.О1, с участием прокурора Ф.И.О2, представителя административного ответчика Ф.И.О3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело УИД 38RS0(данные изъяты)-32 ((данные изъяты)а-1830/2026) по административному иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации <адрес> о возложении обязанности разработать схему теплоснабжения и актуализировать порядок действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения
УСТАНОВИЛ:
В обоснование административного иска прокурором <адрес> указано, что прокуратурой города проведен анализ исполнения администрацией муниципального образования «<адрес>» законодательства о теплоснабжении при подготовке к отопительному периоду 2025-2026 по результатам которого в деятельности администрации выявлены нарушения действующего законодательства. Установлено, что актом оценки обеспечения готовности к отопительному периоду 2025/2026 от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты)/ПР-361-618-о/2025, составленным Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору установлена неготовность муниципального образования к отопительному периоду 2025/2026. В оценочном листе отражено, что план (порядок) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения в муниципальном образовании не согласован с органами государственной власти субъекта РФ, осуществляющими полномочия по государственному регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, органами исполнительной власти субъекта РФ в сфере водоснабжения и водоотведения, органами исполнительной власти субъекта РФ в области газоснабжения, органами исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющими полномочия по государственному регулированию и контролю в электроэнергетике, и органом государственной власти субъекта РФ, осуществляющим полномочия в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Не содержит сведений: сценарий наиболее вероятных аварий и наиболее опасных по последствиям аварий, а также источники (места) их возникновения; количество сил и средств, используемых для локализации последствий аварий не объекте теплоснабжения; порядок и процедуру организации взаимодействия сил и средств, а также организаций, функционирующих в системах теплоснабжения, на основании заключенных соглашений об управлении системами теплоснабжения; состав и дислокация сил и средств; перечень мероприятий, направленных на обеспечение безопасности населения (в случае если в результате аварий на объекте теплоснабжения может возникнуть угроза безопасности населения); порядок организации материально-технического, инженерного и финансового обеспечения операций по локализации и ликвидации аварий на объекте теплоснабжения. Отсутствует электронное моделирование аварийных ситуаций. Отсутствует утвержденная актуализированная схема теплоснабжения муниципального образования. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ мэру <адрес> вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства при подготовке к отопительному периоду. В ответ на представление прокуратуры указано, что ведется подготовка технической закупочной документации для заключения муниципального контракта на разработку схемы теплоснабжения и актуализации порядка (плана) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения в муниципальном образовании. Прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ направлено требование о предоставление информации об устранении нарушений, отраженных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ. В ответ на требование сообщено, что бюджет города принят с дефицитом, в связи, с чем направлено ходатайство в «ЭН+Холдинг» о содействии в части финансирования мероприятия по актуализации схемы теплоснабжения, в том числе разработки плана ликвидации с применением электронного моделирования. В связи с положительным решением в АО «Иркутскэнерго» на согласование направлен проект договора пожертвования для актуализации схемы теплоснабжения муниципального образования «<адрес>» на 2027 год с созданием объектной двухмерной и трехмерной модели и развитием функционала муниципальной геоинформационной системы, включая средства объемного моделирования, визуализации и анализа инженерной инфраструктуры. До настоящего времени, нарушения, отраженные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ не устранены, не разработана схема теплоснабжения, не актуализирован порядок (план) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения в муниципальном образовании. Прокуратурой города установлено, что администрация муниципального образования на протяжении многих лет не получает паспорт готовности к прохождению отопительного периода по причине неисполнения предписаний Ростехнадзора. Непринятие мер по своевременной разработке схемы теплоснабжения и актуализации порядка (плана) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения в муниципальном образовании может привести к неготовности муниципального образования к отопительному периоду, что может повлечь нарушение прав жителей <адрес>, то есть неопределенного круга лиц.
На основании вышеизложенного, просит обязать администрацию муниципального образования <адрес> разработать схему теплоснабжения и актуализировать порядок (план) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения в муниципальном образовании, до начала отопительного сезона, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель административного истца помощник прокурора в судебном заседании административные исковые требования поддержал.
Административный ответчик администрация <адрес> Ф.И.О3 исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в отзыве.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Положениями статей 20 и 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.
В соответствии с положениями п. п. 3, 4, 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.
В силу ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.
Положениями п. п. г, ж, ч. 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях.
В силу п. п. 1, 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее Закона о теплоснабжении) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.
В соответствии с ч. 5 ст. 20 Закона о теплоснабжении, теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны обеспечить, в том числе, безаварийную работу объектов теплоснабжения, надежное теплоснабжение потребителей.
При разработке схемы теплоснабжения должна быть обеспечена безопасность системы теплоснабжения, в том числе бесперебойная работа источников тепловой энергии, тепловых сетей и системы теплоснабжения в целом (п. 2 ч. 5 ст. 23 Закона о теплоснабжении).
Как следует из искового заявления, прокуратурой города проведен анализ исполнения администрацией муниципального образования «<адрес>» законодательства о теплоснабжении при подготовке к отопительному периоду 2025-2026 по результатам которого в деятельности администрации выявлены нарушения действующего законодательства.
Из акта оценки обеспечения готовности к отопительному периоду 2025/2026 от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты)/ПР-361-618-о/2025, составленным Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору установлена неготовность муниципального образования к отопительному периоду 2025/2026 /л.д.8/
В особом мнении к акту оценки отражено, что план (порядок) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения в муниципальном образовании не содержит сведений о применении при планировании действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения электронного моделирования аварийных ситуаций (краткое руководство пользователя по применению электронного моделирования аварийных ситуаций; применение электронного моделирования при ликвидации аварийных ситуаций; действия персонала при применении электронного моделирования при ликвидации аварийных ситуаций; результаты применения электронного моделирования возможных аварийных ситуаций систем теплоснабжения муниципального образования; описание программного пункта). Таким образом, фактически электронная модель отсутствует, что противоречит требованиям ст.20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении». При проведении оценки обеспечения готовности к отопительному периоду муниципальным образованием в части результатов оценки обеспечения готовности теплоснабжающими и теплосетевыми организациями, владельцами тепловых сетей, не являющихся теплосетевыми организациями в расчете коэффициента оценки обеспечения готовности муниципальным образованием учитывается только отношение проверенных теплоснабжающих организаций к общему количеству таких организаций, вне зависимости от их уровня готовности. При проведении оценки обеспечения готовности к отопительному периоду муниципальным образованием учитывается только общее количество теплоснабжающих организаций, в отношении которых проведена оценка обеспечения готовности, не учитывается установленной в результате такой оценки их уровень готовности. Применяемая бальная система оценки готовности теплоснабжения организаций к отопительному периоду допускает выдачу паспорта обеспечения готовности даже в тех случаях, когда не выполнены обязательные требования к безопасному ведению работ на объектах теплоснабжения, требования безопасности с сфере теплоснабжения и в области промышленной безопасности. Речь идет о таких ключевых аспектах, как отсутствие нормативного запаса топлива, отсутствие действующих экспертиз промышленной безопасности технических устройств, зданий и сооружений, отсутствие комплексного обследования зданий и сооружений объектов теплоснабжения, невыполнение внеочередных и очередных осмотров зданий и сооружений, отсутствие результатов систематических наблюдений за техническим состоянием дымовых труб и иных конструктивных элементов. При установленных уровнях готовности «Готов», «Готов с условиями» и «Не готов» 100% теплоснабжающих организаций, осуществляющих деятельности на территории муниципального образования, имеют замечания по невыполнению требований по обеспечению готовности, установленных Правилами (данные изъяты), являющихся нарушением обязательных требований к безопасному ведению работ на объектах теплоснабжения, требований бе6зопасночти в сфере теплоснабжения, в области промышленной безопасности. Такая ситуация создает высокие риски для обеспечения надежного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, жизнеобеспечения населения. Также при проведении оценки обеспечения готовности к отопительному периоду муниципальным образованием, в части результатов оценки обеспечения готовности к отопительному периоду лиц, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения и которые приобретают тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих им на праве собственности или ином законом основании теплопотребляющих устанорвках, в том числе владельцы встроенных и встроенно-пристроенных нежилых помещений в многоквартирных домах, чьи теплопотребляющие установки подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения по отдельному тепловому вводу, в том числе тепловых семей при наличии таких сетей), принадлежащих указанным лицам на праве собственности или ином законном основании, за исключением теплопотребляющих установок и инженерных коммуникаций жилых домов (домовладений); управляющими организациями, а также товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами, жилищно-строительными кооперативами или иными специализированными потребительскими кооперативами при условии осуществления ими деятельности по управлению многоквартирными домами- в части теплопотребляющих установок, инженерных коммуникаций (в том числе тепловые сети при наличии таких сетей) и иного общедомого имущества, обслуживающего более одного и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме ( в том числе котельные, бойлерные, элеваторные узлы), обязанность по содержанию и (или) техническому обслуживанию, и (или) ремонту, и (или) эксплуатации которого возложена на соответствующих лиц договором либо требованиями ст.161 ЖК РФ; лицами, с которыми в соответствии с ч.1 ст.164 ЖК РФ собственниками помещений в многоквартирном доме заключены договора оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в целях надлежащего содержания и (или) ремонта внутридомовой системы отопления в многоквартирном доме, или председателями совета многоквартирного дома в случае, если собственниками помещений в многоквартирином доме не принято решение о заключении таких договоров, или муниципальными образованиями в случае, если способ управления многоквартирным домов не выбран или выбранный способ управления не реализован, - в части теплопотребляющих установок. Инженерных коммуникаций (в том числе тепловые сети при наличии таких сетей) и иного общедомового имущества, обслуживающего более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме (в том числе котельные, бойлерные, элеваторные узлы), обязанность по содержанию и (или) техническому обслуживанию, и (или) ремонту, и (или) эксплуатации которого возложена на соответствующих лиц договором либо требованиями жилищного законодательства в расчете коэффициента оценки обеспечения готовности муниципальным образованием не учитывается их результаты оценки готовности. Указанные обстоятельства ставят пол угрозу надежность функционирования системы теплоснабжения и систем отопления, потребует принятия срочных мер и финансовых вложений в случаях возникновения аварийных ситуаций /л.д.11-13/
В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ мэру <адрес> вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства при подготовке к отопительному периоду /л.д.14-15/
В ответ на представление прокуратуры указано, что во исполнение приказа Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) « Об утверждении Правил обеспечения готовности к отопительному периоду и порядка проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду» администрацией города в целях своевременной подготовки объектов теплоснабжения к работе в отопительный период 2025-2026 разработано постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты)-па «Об организации работы по проведению оценки обеспечения готовности к отопительному периоду». В рамках данного постановления администрацией города утверждена программа, график, а также состав комиссии для проведения оценки обеспечения готовности потребителей к отопительному периоду 2025-2026. В рамках исполнения приказа Ростехнадзора № ПР-361-619-о от ДД.ММ.ГГГГ « О проведении оценки обеспечения готовности к отопительному периоду2025-2026 годов» подготовлен необходимый пакет документов и ДД.ММ.ГГГГ направлен в Ростехнадзор. ДД.ММ.ГГГГ получен акт оценки готовности к отопительному периоду 2025/2026 с оценкой «Не готов», по причинам указанным в оценочном листе муниципального образования. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Ростехнадзора направлено обращение по факту несогласия с указанными замечаниями, так как прилагаемый порядок действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения муниципального образования <адрес> согласован с уполномоченными органами, приложены согласования электронное моделирование аварийных ситуаций на базе Zulu, приложены выкопировки и протоколы программного обеспечения. ДД.ММ.ГГГГ получен ответ об исключении замечания, касающегос актуализированной схемы теплоснабжени, пояснения по замечаниям в части соответствия ПЛАС и применения электронного моделирования не приняты по неизвестным причинам. Указанные пояснения не отражают сути замечания и являются некорректными. Дополнительно указали, что ПЛАС и схема теплоснабжения являются взаимозависимыми документами, в связи с чем в настоящее время ведется подготовка технической, закупочной документации для заключения муниципального контракта на разработку схемы ТС и актуализацию ПЛАС с применением электронного моделирования согласно актуальных по состоянию на 2026 год данных о гидравлических режимах, пропускных способностях тепловых сетей, надежности конструкторских расчетов и иных технических показателей /л.д.16-19/.
Прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ направлено требование о предоставление информации об устранении нарушений, отраженных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.20/
В ответ на требование администрацией <адрес> указано, что бюджет города принят с дефицитом, в связи, с чем направлено ходатайство в «ЭН+Холдинг» о содействии в части финансирования мероприятия по актуализации схемы теплоснабжения, в том числе разработки плана ликвидации с применением электронного моделирования. В связи с положительным решением в АО «Иркутскэнерго» на согласование направлен проект договора пожертвования для актуализации схемы теплоснабжения муниципального образования «<адрес>» на 2027 год с созданием объектной двухмерной и трехмерной модели и развитием функционала муниципальной геоинформационной системы, включая средства объемного моделирования, визуализации и анализа инженерной инфраструктуры/л.д.21-27/
Обращаясь в суд с административным иском, прокурор города указал, что непринятие мер по своевременной разработке схемы теплоснабжения и актуализации порядка (плана) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения в муниципальном образовании может привести к неготовности муниципального образования к отопительному периоду, что может повлечь нарушение прав жителей <адрес>, то есть неопределенного круга лиц.
В судебном заседании административный ответчик возражал против заявленных требований, представил договор пожертвования № ИДИЭ-Д-26-0024 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между АО «Иркутскэнерго» и Администрацией <адрес> на сумму 5 000 000 руб. Пожертвование для актуализации схемы теплоснабжения муниципального образования «<адрес>» на 2027 год с созданием объектной двухмерной и трехмерной модели и развитием функционала муниципальной геоинформационной системы, средства объемного моделирования, визуализации и анализа инженерной инфраструктуры; муниципальный контракт (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по разработке схемы теплоснабжения муниципального образования «<адрес>» на 2027 год, срок оказания услуг в течение 110 календарных дней.
Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ N 2234 утверждены Правила обеспечения готовности к отопительному периоду и Порядок проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду.
Схема теплоснабжения – это базовый документ, определяющий направление развития систем теплоснабжения, обеспечивающий надежность и безопасность. Отсутствие этого документа делает невозможным прогнозирование нагрузок, эффективное распределение ресурсов и защиту прав потребителей.
Органы местного самоуправления обязаны выполнять требования, установленные правилами оценки готовности к отопительному периоду, и осуществлять контроль за готовностью теплоснабжающих организаций.
Ссылка административного ответчика на отсутствие достаточных бюджетных средств не является основанием для освобождения от исполнения обязанностей, возложенных федеральным законом. Сам по себе факт заключения контракта на оказание услуг по разработке схемы теплоснабжения подтверждает лишь намерение, но не свидетельствует о фактическом исполнении обязанности по разработке, утверждению и введению документа в действие.
Непринятие мер по разработке схемы и планов действий нарушает права граждан на безопасное и надежное жизнеобеспечение.
Учитывая изложенное, административные исковые требования прокурора заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению в полном объеме.
Учитывая социальную значимость спора, суд считает возможным установить заявленный истцом срок для исполнения решения. При этом, при наличии объективных причин, ответчик вправе обратиться с заявлением от отсрочке исполнения решения суда.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» разработать схему теплоснабжения и актуализировать порядок (план) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения в муниципальном образовании в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Усольский городской суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья А.Ю. Дятлов