РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 сентября 2026 года <адрес>
Усольский городской суд <адрес> в составе судьи Дятлова А.Ю., при секретаре Ф.И.О1, с участием представителя административного истца Ф.И.О2, административного ответчика Ф.И.О3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело УИД 38RS(данные изъяты) ((данные изъяты)а-1872/2026) по административному исковому заявлению администрации Усольского муниципального района <адрес> к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> и <адрес>, к начальнику отделения по <адрес> отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> и <адрес> Кутенёву А.А., к Главному управлению МЧС России по <адрес> о признании предписания незаконным
УСТАНОВИЛ:
В обоснование административных исковых требований указано, что в соответствии с распоряжением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> и <адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты)-В/РВП «О проведении внеплановой выездной планерки» проведена внеплановая выездная планерка в отношении администрации Усольского муниципального района <адрес> в целях контроля за исполнением ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений. Предметом выездной проверки являлся надзор за реализацией органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> полномочий в области гражданской обороны. В ходе выездной проверки составлен акт (данные изъяты)-В/АВП от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам проведенной проверки вынесено предписание ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты)-В/ПВП по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны. В рамках досудебного урегулирования спора администрацией подана жалоба на предписание от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты)-В/ПВП об устранении нарушений. В ответ на жалобу направлена информация об истечении срока обжалования. Администрация считает, что ранее выданное предписание от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты)-В/ПВП исполнено, а новое предписание от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты)-В/ПВП незаконно на основании следующего: по п. 1 и 2 в соответствии с пунктами 4, 5, 6.1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», пунктом 3, подпунктами 3.2., 3.3, приложением (данные изъяты) Методических рекомендаций по определению номенклатуры и объемов, создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями (утвержденных МЧС России от 29.12.2021г. (данные изъяты)) к полномочиям администрации Усольского муниципального района <адрес> относятся создание номенклатуры и объемов запасов материально технических, продовольственных и иных средств, контроль за созданием запасов материально-технических, продовольственных и иных средств. Постановлением администрации Усольского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) «О создании, хранении, использовании и восполнении запасов материальных ресурсов администрации Усольского муниципального района <адрес> для мероприятий по гражданской обороне», с учетом постановления администрации Усольского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) «О внесении изменений в постановление администрации Усольского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.(данные изъяты) «О создании, хранении, использовании и восполнении запасов материальных ресурсов администрации Усольского муниципального района <адрес> для мероприятий по гражданской обороне» определена номенклатура и объемы запасов, создаваемых в целях гражданской обороны с учетом Методических рекомендаций по определению номенклатуры и объемов, создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, утвержденных заместителем министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты). Пунктом 4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» установлено, что при определении номенклатуры и объемов запасов для гражданской обороны должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В целях ликвидации ЧС администрацией определена номенклатура и созданы запасы, которые могут быть использованы и в целях гражданской обороны. Постановлением администрации Усольского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) «О внесении изменений в постановление администрации Усольского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов администрации Усольского муниципального района <адрес> для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определена номенклатура запасов в соответствии Методическими рекомендациями по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (утв. МЧС России ДД.ММ.ГГГГ N 2-4-71-5-11). Разработан и утвержден финансовый расчет ресурсов необходимых для выполнения мероприятий по гражданской обороне в период проведения мобилизации и в военное время (от ДД.ММ.ГГГГ «Расчет расходных обязательств, необходимых для выполнения мероприятий в период мобилизации в Российской Федерации в Усольском муниципальном районе». Постановлением администрации Усольского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты)) определена номенклатура и объем запасов для ГО, в связи, с чем пункт 2 предписания является незаконным. Запасы, накопленные для целей ЧС, могут быть использованы в целях гражданской обороны. Кроме того, 2 раза в год администрация представляет в Министерство имущественных отношении <адрес> отчет о состоянии гражданской обороны в Усольском муниципальном районе <адрес>, в котором одним из разделов (3.5) является первоочередное жизнеобеспечения населения, в разделе содержатся сведения о наличии накопленных запасов в соответствии с номенклатурой, определенной постановлением администрации Усольского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) ( в редакции от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты)). Данный отчет является документом с грифом «ДСП». По пунктам 3, 4, 5, 6
Постановлением администрации Усольского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) «Об утверждении Положения о создании сил гражданской обороны на территории Усольского муниципального района <адрес> и поддержания их в готовности» спланированы: организации, обеспечивающие проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасности для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов; определены организации для проведения действий коммунальных служб к работе в условиях военного времени. Постановлением администрации Усольского муниципального района <адрес> от 20.11.2025г. (данные изъяты) «О внесении изменения в перечень организаций, создающих силы гражданской обороны Усольского муниципального района <адрес> и поддержании их в состоянии постоянной готовности» определены организации, выполняющие мероприятия по санитарной обработке населения, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий. Постановлением администрации Усольского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) «Об утверждении перечня организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне местного уровня на территории Усольского муниципального района <адрес>» определены организации, выполняющие мероприятия по захоронению трупов. Кроме того, в ранее выданном предписании от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) - В/ПВП нарушения, отраженные в пунктах 3,4,5,6 обжалуемого предписания (пункты 7,9,10,11 ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) - В/ПВП) содержат расширенные требования. В ранее выданном предписании от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) - В/ПВП содержатся требования только об отсутствии планирования организаций, выполняющих мероприятия местного уровня по ГО, в новом же предписании требование об устранении нарушения содержат расширенный перечень нарушений. В связи с этим считают, что ранее выданное предписание от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) - В/ПВП администрацией исполнено, так как организации, выполняющие мероприятия местного уровня спланированы в соответствии с вышеперечисленными постановлениями, иных требований предписание не содержало.
По пункту 7 для поддержания в готовности к использованию муниципальной системы оповещения населения заключен муниципальный контракт (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по созданию муниципальной системы оповещения населения на территории Усольского муниципального района <адрес>. Срок выполнения работ подрядчиком по контракту в полном объеме: со дня заключения контракта по ДД.ММ.ГГГГ Выполнение обязательств подрядчика проходит поэтапно: первый этап (13 точек установки оконечных устройств оповещения населения): со дня заключения контракта по ДД.ММ.ГГГГ выполнен в полном объеме; второй этап (12 точек установки оконечных устройств оповещения населения): с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. На 2026 год спланирована закупка ЗИПов для поддержания бесперебойной работы МСОН. Согласно решению Усольского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ администрация Усольского муниципального района <адрес> обязана создать на территории района комплексную систему оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда. На основании определения Усольского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ администрации предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Судебное решение, вступившее в законную силу, является обязательным для исполнения и исчерпывающе регулирует спорные правоотношения. Оно устанавливает конкретные обязанности и последствия их неисполнения. Выдача предписания надзорным органом по тому же факту может восприниматься как попытка повторного регулирования уже решённых судом вопросов, что противоречит принципу разделения властей и исключительности судебной юрисдикции.
По пункту 8 Постановлением администрации Усольского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) «О создании комиссии по повышению устойчивости функционирования объектов экономики Усольского муниципального района <адрес> в мирное и военное время» создана вышеуказанная комиссия и определен состав. Постановлением администрации Усольского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) «О внесении изменений в состав комиссии по повышению устойчивости функционирования объектов экономики <адрес> в мирное и военное время»актуализирован состав комиссии. На основании распоряжения администрации от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты)-р «О прохождении дополнительного образования» организовано прохождение обучения по программе повышения квалификации должностных лиц и специалистов органов управления ГО и РСЧС. На основании договоров на оказание платных образовательных услуг от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты)/ГОСЧ/Д, (данные изъяты)/ГОСЧ/Д, 24/ГОСЧ/Д, заключенных между администрацией Усольского муниципального района <адрес> и ГБУ ДПО «Учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности <адрес>», должностные лица администрации Усольского муниципального района <адрес> прошли обучение.
По пункту 9 в соответствии с п. 4.1. «Ф.И.О5 4ДД.ММ.ГГГГ-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Гражданская оборона. Приспособление заглубленных помещений для укрытия населения. Общие требования» заглубленные помещения в соответствии с Ф.И.О5 4ДД.ММ.ГГГГ не относятся к защитным сооружениям гражданской обороны (ЗС ГО). В соответствии с пунктом 1.2 СП 88.13330.2022 свод правил распространяется на проектирование новых, обследование, капитальный ремонт и реконструкцию существующих ЗС ГО. К заглубленным помещениям, указанным в приложении 3 к Плану гражданской обороны Усольского муниципального района <адрес> СП 88.13330.2022, не применяется. Кроме того, на основании постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № М-65с (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ № М-53с) Усольский муниципальный район <адрес> отнесен к безопасному району, территория которого предназначена для эвакуации населения из зон возможных опасностей. Таким образом, администрация Усольского муниципального района <адрес> предпринимает исчерпывающие меры по исполнению требований законодательства в сфере ГО, выданное предписание нарушает права и законные интересы администрации.
На основании вышеизложенного, просит признать незаконным предписание от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты)-В/ПВП.
Представитель административного истца в судебном заседании на заявленных требований настаивала по основаниям, изложенным в иске.
Административный ответчик начальник отделения по <адрес> отдела по надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> и <адрес> по пожарному надзору Ф.И.О3 исковые требования не признал, представил письменные возражения.
Представители административных ответчиков ГУ МЧС России по <адрес>, Отдела надзорной деятельности профилактической работы по <адрес> и <адрес> в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
Выслушав стороны, изучив материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.
Порядок проведения документарной и выездной проверки в рамках государственного контроля (надзора) определен статьями 72 и 73 Федерального закона № 248-ФЗ.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Правил государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1052, предметом государственного надзора при проверках органов государственной власти субъектов Российской Федерации является реализация исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области гражданской обороны, установленных Федеральным законом N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Федеральный № 28-ФЗ), другими федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В пунктах 1 и 3 статьи 13.1 Федерального закона N 28-ФЗ предусмотрено, что федеральный государственный надзор в области гражданской обороны осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны.
Таким федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).
В силу требований пункта 1 части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.
Согласно части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Необходимым условием для признания решения, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов административного истца оспариваемым решением, действием (бездействием), а также несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> и <адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> (данные изъяты)-В/РВП вынесено распоряжение «О проведении внеплановой выездной планерки», проведена внеплановая выездная планерка в отношении администрации Усольского муниципального района <адрес> в целях контроля за исполнением ранее выданного предписания ль 2103.2025.
Проверка проведена в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором <адрес> и <адрес> по пожарному надзору Кутенёвым А.А.
По результатам проведения проверки составлен акт выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты)В/АВП, в ходе проведения проверки выявлен факт невыполнения требований гражданской обороны, а именно:
-органом местного самоуправления не созданы запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Запасы не созданы по номенклатуре и в объемах исходя из потребности согласно приложение (данные изъяты) методических рекомендаций по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральным органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями ( утв. МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты)). Нарушение было выявлено ранее, п.ДД.ММ.ГГГГ/002-38-214-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ;
- органом местного самоуправления не определена номенклатура и объем запасов исходя из потребности для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Номенклатура и объемы запасов исходя из потребности не определены в соответствии с Методическими рекомендациями по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральным органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями ( утв. МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты)). Нарушение было выявлено ранее, п.ДД.ММ.ГГГГ/002-38-214-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ;
- органом местного самоуправления не спланированы и не осуществлены мероприятия по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а именно: создание, оснащение и подготовка необходимых сил и средств гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также планирование их действий; для выполнения аварийно-спасательных и других неотложных работа, а также планирование их действий; для выполнения указанных мероприятий по гражданской обороне не определены организации, подведомственные органу местного самоуправления, либо осуществляющие такую деятельность на договорной основе по мобилизационную плану экономики. Нарушение выявлено ранее, пункт ДД.ММ.ГГГГ/002-38-214-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ;
- органом местного самоуправления не спланированы и не осуществлены мероприятия по санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники территорий, а именно: создание и оснащение сил для проведения санитарной обработки населения, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий, подготовка их в области гражданской обороны; для выполнения указанных мероприятий по гражданской обороне не определены организации, подведомственные органу местного самоуправления, либо осуществляющие такую деятельность на договорной основе по мобилизационному плану экономики. Нарушение выявлено ранее, пункт ДД.ММ.ГГГГ/002-38-214-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ;
- органом местного самоуправления не спланированы и не осуществлены мероприятия по вопросам срочного восстановления функционирования необходимых коммунальных служб в военное время, а именно: обеспечение готовности коммунальных служб к работе в условиях военного времени, планирование их действий; для выполнения указанных мероприятий по гражданской обороне не определены организации, подведомственные органу местного самоуправления, либо осуществляющие такую деятельность на договорной основе по мобилизационную плану экономики. Нарушение выявлено ранее, пункт ДД.ММ.ГГГГ/002-38-214-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ;
- органом местного самоуправления не спланированы и не осуществлены мероприятия по срочному захоронению трупов в военное время, а именно: создание, подготовка и обеспечение готовности сил и средств гражданской обороны для обеспечения мероприятий по захоронению трупов, в том числе на базе специализированных ритуальных организаций; для выполнения указанных мероприятий по гражданской обороне не определены организации, подведомственные органу местного самоуправления, либо осуществляющие такую деятельность на договорной основе по мобилизационную плану экономики. Нарушение выявлено ранее, пункт ДД.ММ.ГГГГ/002-38-214-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ;
-органом местного самоуправления не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальной системы оповещения; согласно акту по результатам комплексной проверки муниципальной системы оповещения населения от ДД.ММ.ГГГГ муниципальная система оповещения населения находится в состоянии «не готова к выполнению задач» по предназначению. Сигналы оповещения МСОН в автоматизированном режиме до местного населения, проживающего в сельских населенных пунктах не доводятся, запасы (резервы) средств оповещения населения не созданы. Нарушение выявлено ранее, пункт ДД.ММ.ГГГГ/002-38-214-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ;
- не в полном объеме осуществляется подготовка личного состава формирований и служб муниципального образования в области гражданской обороны лиц, включенных в состав комиссии по повышению устойчивости функционирования объектов экономики Усольского муниципального района <адрес> в мирное и военное время, утвержденного постановлением от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты). Нарушение выявлено ранее, пункт ДД.ММ.ГГГГ/002-38-214-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ;
- не произведен расчет ограждающих и несущих конструкций заглубленных помещений на фугасное и осколочное действие обычных средств поражения ( согласно прил.3 к плану ГО «основные показатели гражданской обороны Усольского муниципального района» для укрытия населения от действия обычных средств поражения планируется использовать10601 подвальных и иных заглубленных помещений), нарушение п.9.1.1 Свода правил СП 88.13330.2022 «СНиП II-11-77* Защитные сооружения гражданской обороны» (утв. Приказом Министерства строительства и 5 жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты)/пр); п.7.1.5 Национальный стандарт РФ Ф.И.О5 4ДД.ММ.ГГГГ-2023 «Гражданская оборона. Приспособление заглубленных помещений для укрытия населения. Общие требования»; п.4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны». Нарушение выявлено ранее, пункт ДД.ММ.ГГГГ/002-38-214-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ.
На основании указанного акта юридическому лицу – администрации <адрес> выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты)-В/ПВП.
Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Федеральный закон N 28-ФЗ) под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона № 28-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения.
Согласно пункту 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны.
В соответствии с абзацем седьмым части 2 статьи 8 Федерального закона «28-ФЗ, пунктом 7 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" (далее - Положение (данные изъяты)) органы местного самоуправления в пределах границ муниципальных образований создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.
Пунктами 2 - 4 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) (далее - Положение (данные изъяты)) определено предназначение запасов, их конкретное содержание (запасы материально-технических средств, запасы продовольственных средств, запасы медицинских средств и запасы иных средств) и порядок определения номенклатуры и объемов запасов.
В соответствии с пунктом 5 Положения (данные изъяты) запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их, в том числе, органами местного самоуправления, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности.
Согласно пункту 6 Положения (данные изъяты) создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Административным истцом представлены постановление мэра администрации Усольского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) «Об утверждении Положения о создании сил гражданской обороны на территории Усольского муниципального района <адрес> и поддержании их в состоянии постоянной готовности»; постановление мэра администрации Усольского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) «Об утверждении перечня организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне местного уровня на территории Усольского муниципального района <адрес>; постановление мэра администрации Усольского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов администрации Усольского муниципального района <адрес> для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; постановление мэра администрации Усольского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) «О внесении изменений постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов администрации Усольского муниципального района <адрес> для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; постановление мэра администрации Усольского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) «О создании, хранении, использовании и восполнении запасов материальных ресурсов администрации Усольского муниципального района <адрес> для мероприятий по гражданской обороне»; постановление мэра администрации Усольского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) «О внесении изменений постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) «О создании, хранении, использовании и восполнении запасов материальных ресурсов администрации Усольского муниципального района <адрес> для мероприятий по гражданской обороне»; постановление мэра администрации Усольского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) «О внесении изменений в состав комиссии по повышению устойчивости функционирования объектов экономики Усольского муниципального района <адрес>» в мирное и военное время»; постановление мэра администрации Усольского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) «О внесении изменений в перечень организаций, создающих силы гражданской обороны Усольского муниципального района <адрес> и поддерживающих их в состоянии постоянной готовности».
Из письменных возражений и пояснений административного ответчика Ф.И.О3 следует, что была проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля за исполнением предписания об устранении нарушений от 21.03.20252503/002-38-214-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ. По итогам проверки установлено невыполнение контролируемым лицом 9 пунктов из 17 ранее предложенных. По пунктам 1 и 2 предписания, номенклатура и объемы запасов не соответствуют приложению (данные изъяты) Методических рекомендаций, по пунктам 3,4,5,6 предписания, органами местного самоуправления для выполнения мероприятий по гражданской обороне определены организации, которые не подведомственны органу местного самоуправления, а также не осуществляют такую деятельность на договорной основе по мобилизационному плану экономики (ОГБУЗ «Усольская городская больница», СХПАО «Белореченское», СХПК «Усольский свинокомплекс», ООО ТК «Белая», ОАО «ИЭСК» ЦЭС Усольское подразделение Облкоммунэнерго Ангарские эл.сети, ОГБУ «Усольская станци по борьбе с болезнями животных», 56 ПСЧ (по охране <адрес>) 3 ПСО ФПС ГПСГУ МЧС России по <адрес>, Отдел полиции (ОП-2) МО МВД России «Усольский», ООО «Факел+», ООО «Телец», ООО ВРП «Новотранс», ООО «Усочанка», ООО «Харон»; по пункту 7 предписания, муниципальная система оповещения населения «не готова к выполнению задач», документы, подтверждающие устранение нарушений не представлены; по пункту 8 предписания, обучение членов комиссии по повышению устойчивости функционирования объектов экономики было запланировано в марте –мае 2026, в период проведения проверки не представлено, подтверждающих документов; по пункту 9 предписания, органы местного самоуправления обязаны поддерживать в состоянии постоянной готовности к использованию объекты гражданской обороны, в том числе заглубленные помещения.
Оценив установленные по делу обстоятельства и представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что нарушения обязательных требований гражданской обороны, вмененные административному истцу, подтверждаются материалами административного дела, оспариваемое предписание выдано в установленном законом порядке уполномоченным на то должностным лицом при наличии предусмотренных законом оснований, требованиям закона оно не противоречит.
Несоблюдение требований гражданской обороны административным истцом создает угрозу безопасности населения при возникновении чрезвычайных ситуаций или военных конфликтов.
Обязанность по созданию надлежащих объемов запасов материально-технических, продовольственных и иных средств, обеспечению готовности муниципальной системы оповещения и содержанию заглубленных помещений прямо возложена на органы местного самоуправления законом.
При этом, суд соглашается с позицией административного ответчика о том, что представленная номенклатура не соответствует предъявляемым требованиям, поскольку в ней не отражена такая информация как численность населения, подлежащих обеспечению, продолжительность предполагаемого периода жизнеобеспечения населения, то есть порядок расчета, что не позволяет определить правильность как планируемого объема запасов, так и фактическое наличие необходимого объема запасов.
Привлечение организаций, не подведомственных администрации и не имеющих договоров по мобилизационному плану, является существенным нарушением требований организации гражданской обороны. Органы публичной власти не вправе перекладывать свои оборонные функции на сторонние независимые юридические лица без надлежащего правового и договорного основания, поскольку это не гарантирует выполнение юридическими лицами мероприятий по гражданской обороне.
Довод представителя административного истца на то, что обучение членов комиссии проведено, не свидетельствует об исполнении предписания в установленный срок, поскольку на момент фиксации проверки факт нарушения подтвержден, документы о прохождении обучения на момент проверки отсутствовали.
Доводы о том, что решением суда на административного истца возложена обязанность по приведению системы оповещения в работоспособное состояние, по которому предоставлена отсрочка до ДД.ММ.ГГГГ, суд также отклоняет, поскольку нарушение установлено, срок для устранения нарушений – до ДД.ММ.ГГГГ, что не противоречит решению суда.
Административный истец также указывает, что заглубленные помещения не относятся к объектам гражданской обороны, а также что Усольский муниципальный район <адрес> отнесен к безопасному району, территория которого предназначена для эвакуации населения из зон возможных опасностей.
Между тем, согласно пункта 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1309, заглубленное помещение, приспособленное для укрытия населения, - часть здания или сооружения, полностью или частично заглубленного в грунт, ограниченная ограждающими и несущими строительными конструкциями, способная обеспечить защиту укрываемого населения от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения. Данные объекты относятся к объектам гражданской обороны.
При этом, согласно текста представления проверяющим лицом установлено, что согласно приложения (данные изъяты) к плану гражданской обороны «основные показатели гражданской обороны Усольского муниципального района», для укрытия населения от действий обычных средств поражения запланировано использование подвальных и иных заглубленных помещений в определенном количестве. Представитель истца в судебном заседании данные обстоятельства подтвердила, пояснив, что данный документ является действующим, не может быть представлен суду, т.к. имеет гриф секретности.
При указанных обстоятельствах суд не усматривает правовых оснований для признания оспариваемого предписания незаконным.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований администрации Усольского муниципального района <адрес> к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> и <адрес>, к начальнику отделения по <адрес> отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> и <адрес> Кутенёву А.А., к Главному управлению МЧС России по <адрес> о признании предписания незаконным – отказать.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усольский городской суд <адрес> путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья А.Ю. Дятлов