РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 мая 2026 года г. Сысерть
Сысертский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Филимоновой С.В., при секретаре Остроуховой Е.С., с участием представителя истца - прокурора ФИО4, представителя ответчика Администрации СМО - ФИО3, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №40817810604900317040 по исковому заявлению Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «Бобровский карьер», Администрации Сысертского муниципального округа, о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Свердловский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Бобровский карьер», Администрации Сысертского муниципального округа о возложении обязанностей.
В обоснование иска указал, что Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой проведены надзорные мероприятия на предмет соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды. На поднадзорной территории выявлен карьер - Бобровский участок строительного камня, расположенный в 1,5 км юго-западнее п. Бобровский в Сысертском районе Свердловской области на земельном участке с кадастровым номером №40817810604900317040
По сведениям Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области выданная ООО «Бобровский карьер» лицензия СВЕ №40817810604900317040 TP на право пользования недрами на данной территории прекратила действие ДД.ММ.ГГГГ, информация о проведении работ по ликвидации (консервации) горной выработки не поступала.
В ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ с привлечением специалистов Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области выездной проверки, а также проведенного ДД.ММ.ГГГГ администрацией Сысертского ГО осмотра установлено, что добычные работы на месторождении не ведутся, горная выработка, образованная в результате добычи полезных ископаемых открытым способом частично заполнена водой, территория карьера не огорожена, признаков проведения работ по ликвидации (консервации) не установлено.
Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований законодательства ООО «Бобровский карьер» не проведены работы по обеспечению устойчивости бортов и уступов карьеров, ликвидации (консервации) карьера.
Комитетом по управлению муниципальным имуществом и правовой работе Администрации Сысертского ГО на основании договора аренды земельного участка №40817810604900317040_280 от ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок передан ООО «Бобровский карьер» сроком до ДД.ММ.ГГГГ.
По данным филиала ППК «Роскадастр» по УфО указанный земельный участок находился в аренде ООО «Бобровский карьер» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Определением Арбитражного суда Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А60-10830/2024 по иску Администрации Сысертского ГО договор аренды земельного участка №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ расторгнут, с ООО «Бобровский карьер» взыскана задолженность по арендной плате.
Истец полагает, что в нарушение требований законодательства Администрацией Сысертского МО ненадлежащим образом реализованы полномочия по охране окружающей среды, осуществлению муниципального земельного контроля в отношении вышеуказанного земельного участка, в результате чего ООО «Бобровский карьер» не исполнены обязанности по его содержанию и привидению в надлежащее состояние.
ООО «Бобровский карьер» в период с ДД.ММ.ГГГГ являлся правообладателем земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040, в период до ДД.ММ.ГГГГ осуществлял деятельность по разработке недр на данной территории. Администрация Сысертского МО является фактическим правообладателем земельного участка с кадастровым номером 66:25:1307001:3, а также уполномоченным органом по осуществлению мероприятий по охране окружающей среды, осуществлению муниципального земельного контроля.
Таким образом, обязанность по обустройству бортов и уступов расположенного на земельном участке с кадастровым номером №40817810604900317040 карьера должна быть возложена на ООО «Бобровский карьер», обязанность по рекультивации расположенного на земельном участке с кадастровым номером №40817810604900317040 карьера должна быть солидарно возложена на ООО «Бобровский карьер» и Администрацию Сысертского МО.
Неисполнение ответчиками вышеуказанных обязанностей нарушает конституционные права жителей Сысертского МО и прибывающих на его территории лиц на благоприятную окружающую среду, подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц, способно повлечь уничтожение флоры и фауны, иные тяжкие последствия.
С учетом неоднократно уточненных в порядке ст. 39 ГПК РФ в ходе рассмотрения дела требований истец просит возложить на ООО «Бобровский карьер» обязанность в срок 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную обеспечить проведение работ по обустройству бортов и уступов расположенного на земельном участке с кадастровым номером №40817810604900317040 карьера; возложить на ООО «Бобровский карьер», Администрацию Сысертского МО обязанность солидарно в срок 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку проекта рекультивации расположенного на земельном участке с кадастровым номером №40817810604900317040 карьера; возложить на ООО «Бобровский карьер», Администрацию Сысертского МО обязанность солидарно в срок 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение работ по рекультивации расположенного на земельном участке с кадастровым номером №40817810604900317040 карьера.
Помощник Сысертского межрайонного прокурора ФИО4, действуя по письменному поручению Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, в судебном заседании, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика Администрации Сысертского муниципального – ФИО3, в судебном заседании возражала против исковых требований. Поддержала доводы возражений на исковое заявление.
Согласно ранее приобщенным к материалам дела письменным возражениям на исковые требования земельный участок с кадастровым номером №40817810604900317040, расположен по адресу: свердловская область, <адрес>, примерно в 1,5 км юго-западнее <адрес>. Категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Виды разрешенного использования: в целях геологического изучения, разведки и добычи строительного камня. На основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040_280, заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству Администрации Сысертского муниципального округа (далее - КУМИАГ) и ООО «Бобровский карьер» земельный участок с кадастровым номером №40817810604900317040 был передан в аренду. По сведениям Министерства природных ресурсов и экологии ООО «Бобровский карьер» выдана лицензия СВЕ №40817810604900317040 ТЗ на право пользования недрами на данной территории.
Согласно постановлению Правительства РФ от 10.11.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» при получении лицензии на право пользовании недрами ООО «Бобровский карьер» должен был предоставить проект рекультивации нарушенных земель, который необходим до начала разработки карьера, а по окончании разработки карьера проект рекультивации является основным документом, в соответствии с которым должна быть произведена рекультивация месторождения и приемка земель.
Договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040_280, в отношении земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040 расторгнут на основании, решения Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № <адрес>.
В рамках контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия, проведено выездное обследование земельного участка. В ходе обследования установлено, что на территории земельного участка работы по разработке карьера не ведутся, карьер частично затоплен грунтовыми водами, о чем составлен акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ.
В настоящее время земельный участок передан в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному бюджетному учреждению «Благоустройство» (ИНН 6685153038, ОГРН 1186658065110).
Факт передачи земельного участка арендатору подтверждается передаточным актом.
Арендатор обязался использовать земельный участок по назначению в соответствии с земельным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим договором; использовать участок в соответствии с целью и условиями его предоставления; при осуществлении разрешенного использования земельного участка обеспечивать соблюдения требований санитарно-эпидемиологического надзора, пожарной безопасности, экологического надзора, иных установленных требований, использовать объект разумно, добросовестно, обеспечивая его сохранность на протяжении всего срока действия настоящего договора; содержать в состоянии, отвечающем требованиям действующих нормативных актов, не допускать действий приводящих к ухудшению качества участка; возместить арендодателю убытки; обеспечивать арендодателю и органам государственного контроля возможность осуществления проверок использования и охраны земель; по истечении срока действия настоящего договора, арендатор обязан передать арендуемый земельный участок арендодателю в состоянии не хуже первоначального, при этом, арендатор несет ответственность за ухудшение арендованного земельного участка в течение срока действия договора и иное.
ООО «Бобровский карьер» не выполнило своих обязанности по рекультивации земель после добычи полезных ископаемых общераспространенных полезных ископаемых.
Виды разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040, расположенного по адресу: <адрес>, примерно в 1,5 км. юго-западнее <адрес>: в целях геологического изучения, разведки и добычи строительного камни.
Кроме того, Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой при предъявлении иска не представлено доказательств согласования в нарушение пункта 13 приказа Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040.
Ответчик просит отказать в удовлетворении исковых требований.
Третьи лица Министерство природных ресурсов и экологии СО, Уральское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, МБУ «Благоустройство», КУМИ Администрации СМО в судебное заседание своих представителей не направили, о дате, времени и месте судебного заседания извещены заблаговременно и надлежащим образом посредством направления судебной повестки по почте, а также публично, посредством размещения информации на официальном сайте суда.
Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> ФИО5, действующая на основании доверенности, направила в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Таким образом, исковое заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему Федеральным законом, в целях предупреждения и пресечения нарушения прав неопределенного круга лиц и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органов местного самоуправления и юридических лиц.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Судом установлено, что Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой проведены надзорные мероприятия на предмет соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды.
На поднадзорной территории выявлен карьер - Бобровский участок строительного камня, расположенный в 1,5 км юго-западнее <адрес> в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером 66:25:1307001:3, с категорией земель -земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с кадастровым номером 66:25:1307001:3, правообладателем которого является на праве постоянного (бессрочного) пользовании МБУ «Благоустройство» с ДД.ММ.ГГГГ.
В ходе проверки установлено, что данный земельный участок был предоставлен в аренду ООО «Бобровский карьер» (Арендатор) на основании постановления Администрации Сысертского городского округа №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в аренду земельного участка обществу с ограниченной ответственностью «Бобровский карьер» Комитетом по управлению муниципальным имуществом и правовой работы Администрации Сысертского городского округа (Арендодатель), что подтверждается договором аренда №40817810604900317040_280 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19-22).
Согласно договору аренды срок аренды устанавливался с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п.2.1 Договора).
Согласно п.2.5 Договора, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
Решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А60-10830/2024 по иску Комитета по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству Администрации Сысертского городского округа к ООО «Бобровский карьер» о взыскании задолженности по договору аренды №40817810604900317040_280 от ДД.ММ.ГГГГ и расторжении договора аренды исковые требования удовлетворены, с ООО «Бобровский карьер» в пользу Комитета по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству администрации Сысертского городского округа задолженность в сумме 579 407 руб. 09 коп. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе основной долг в сумме 390 334 руб. 48 коп., неустойка в сумме 189 072 руб. 61 коп., расторгнуть заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству администрации Сысертского городского округа и обществом с ограниченной ответственностью «Бобровский карьер» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 66:25:1307001:3 от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040_ 280. Кроме того с общества с ограниченной ответственностью «Бобровский карьер» в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в сумме 20 588 руб.
Распоряжением исполняющей обязанности председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству администрации Сысертского муниципального округа №40817810604900317040-РК от ДД.ММ.ГГГГ муниципальному бюджетному учреждению «Благоустройство» в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером 66:25:1307001:3, площадью 24000 кв.м, с категорией земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с видом разрешенного использования - в целях геологического изучения, разведки и добычи строительного камня, по адресу (местоположение): <адрес>, расположенный примерно в 1,5 км юго-западнее <адрес>.
Как следует из ответа Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ с целью геологического изучения, разведки и добычи строительного камня, Бобровского участка Министерством в апреле 2009 года ООО «Бобровский карьер» выдана лицензия на право пользования недрами со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. На основании приказа Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СБЕ №40817810604900317040 ТР» действие прекращено.
За 2024 год - истекший период 2025 года обращения граждан, организаций в отношении указанного участка недр не поступали, должностными лицами Министерства контрольные (надзорные) мероприятия не проводились, меры в рамках осуществления региональных видов государственного контроля (надзора) не принимались.
В соответствии с данными Федеральной государственной лиственной автоматизированной системы лицензирования недропользования действующие лицензии на право пользования участками недр местного значения в районе земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040 отсутствуют.
В ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ с привлечением специалистов Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> выездной проверки, а также проведенного ДД.ММ.ГГГГ администрацией Сысертского ГО осмотра установлено, что добычные работы на месторождении не ведутся, горная выработка, образованная в результате добычи полезных ископаемых открытым способом частично заполнена водой, территория карьера не огорожена, признаков проведения работ по ликвидации (консервации) не установлено. Участок передан в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному бюджетному учреждению «Благоустройство».
Данные обстоятельства подтверждаются справкой должностного лица Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> по участию в проверке, проводимой Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.14), а также справкой заместителя Главы Сысертского муниципального округа ФИО6 №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18).
Таким образом, судом установлено, что действие лицензии, выданной ООО «Бобровский карьер» прекращено досрочно на основании приказа Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СБЕ №40817810604900317040 ТР», договор аренды расторгнут решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, правообладателем рассматриваемого земельного участка является на праве постоянного (бессрочного) пользовании МБУ «Благоустройство» с ДД.ММ.ГГГГ.
При этом, на момент осуществления Свердловским межрайонным природоохранным прокурором надзорных мероприятий проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером 66:25:1307001:3 карьера, по адресу: <адрес>, расположенный примерно в 1,5 км юго-западнее <адрес>, отсутствовал, работы по рекультивации на указанном земельном участке не проведены, кроме того, не проведены работы по обеспечению устойчивости бортов и уступов карьера.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (далее Закон об охране окружающей среды).
Компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле; природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства; природный комплекс - комплекс функционально и естественно связанных между собой природных объектов, объединенных географическими и иными соответствующими признаками; охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность) (статья 1 Федерального закона № 7-ФЗ).
Исходя из статьи 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В соответствии с частью 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
В силу части 5 статьи 13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.
Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (пункт 3 статьи 209 ГК РФ).
Силу статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Статьей 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» установлено, что недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу пункта 10 статьи 3 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования относятся распоряжение совместно с субъектами Российской Федерации государственным фондом недр, за исключением участков, находящихся в исключительном ведении Российской Федерации.
Реализация общей федеральной политики недропользования в Российской Федерации возлагается на федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные органы.
Российская Федерация может передавать отдельные полномочия по регулированию отношений недропользования субъектам Российской Федерации.
В соответствии со статьей 4 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относится в том числе: 1) принятие и совершенствование законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о недрах; 2) участие в разработке и реализации государственных программ геологического изучения недр, развития и освоения минерально-сырьевой базы Российской Федерации; 3) разработка и реализация территориальных программ развития и использования минерально-сырьевой базы; 5) участие в государственной экспертизе запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр; 7) распоряжение совместно с федеральными органами государственной власти государственным фондом недр на своих территориях; 8.1) согласование технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами в отношении участков недр местного значения.
В статье 26 названного Закона также определено, что горные выработки, буровые скважины и иные сооружения, связанные с пользованием недрами, подлежат ликвидации или консервации по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр или при досрочном прекращении пользования недрами. При этом пользователи недр при ликвидации или консервации объектов хранения отходов недропользования и объектов хранения вскрышных и вмещающих горных пород обязаны осуществить приведение таких объектов в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения и охрану окружающей среды.
При полной или частичной ликвидации или консервации горные выработки, буровые скважины и иные сооружения, связанные с пользованием недрами, должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, сохранность зданий и сооружений, а при консервации также сохранность месторождения, горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, на все время консервации. Для ликвидации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, могут использоваться вскрышные и вмещающие горные породы, отходы недропользования V класса опасности, образовавшиеся при осуществлении пользования недрами, а также отходы производства черных металлов IV и V классов опасности, золошлаковые отходы V класса опасности от сжигания угля, фосфогипс V класса опасности, принадлежащие пользователю недр или переданные ему собственниками таких отходов в установленном порядке, в соответствии с техническими проектами, предусмотренными статьей 23.2 настоящего Закона, иной предусмотренной настоящим Законом проектной документацией.
Ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации уполномоченными органами, указанными в статьях 37 и 38 настоящего Закона, форма и содержание, а также порядок подписания которого устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В силу статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Согласно пункту 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.
На основании статьи 78 Закона об охране окружающей среды возмещение вреда, причиненного окружающей среде, возможно как в денежной форме посредством взыскания суммы убытков, так и в виде выполнения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.
Согласно пунктам 13 и 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды. Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.
В силу пункта 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды возможность возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды поставлена в зависимость от наличия проекта восстановительных работ, разработанного и утвержденного с соблюдением требований действующего законодательства.
Аналогичная позиция изложена Верховным судом Российской Федерации и пункте 12 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24 июня 2022 г.
В настоящем деле не заявлено требование о взыскании возмещения вреда окружающей среде, а заявлено требование о возложении обязанностей обеспечить проведение работ по обустройству бортов и уступов земельного участка, обеспечить разработку проекта рекультивации земельного участка, обеспечить проведение работы по рекультивации на указанном земельном участке.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 № 800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее Правила проведения рекультивации и консервации земель), которые действовали на момент прекращения лицензии у ООО «Бобровский карьер».
Согласно пункту 2 Правил проведения рекультивации и консервации земель рекультивация земель - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений, проект рекультивации земель - документ, на основании которого проводится рекультивация земель.
В силу пункта 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
В соответствии с пунктом 4 Правил проведения рекультивации и консервации земель в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются: гражданами и юридическими лицами - собственниками земельных участков; арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством); исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством.
Пунктом 8 Правил проведения рекультивации и консервации земель предусмотрено, что рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.
Согласно пункту 26 Правил проведения рекультивации и консервации земель лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные, в том числе, в пунктах 3 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
Аналогичны требования к проведению работ по рекультивации нарушенных земель предъявляются и действующим законодательством Постановлением Правительства Росссийской Федерации от 29.05.2025 № 787 «Об утверждении правил проведения рекультивации и консервации земель».
Таким образом, именно рекультивация, являясь одной из мер по обеспечению охраны окружающей среды и экологической безопасности, позволит обеспечить восстановление плодородного слоя почвы. При этом сама по себе разработка проекта рекультивации и ее проведение не лишает заинтересованных лиц возможности обратиться в суд с требованиями о возмещении вреда в денежной форме при неэффективности, недостаточности рекультивационных работ, наличии трудновосполнимых или невосполнимых экологических потерь, которые могут быть оценены только после завершения рекультивации или, если такие работы не завершены, - по истечении установленного судом срока ее проведения.
Кроме того, приказом Ростехнадзора от 13.11.2020 № 439 утверждены «Правила обеспечения устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов».
Настоящие Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила обеспечения устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов» (далее - Правила) устанавливают требования промышленной безопасности и безопасного пользования недрами на объектах ведения горных работ открытым способом, направленные на предупреждение аварий, инцидентов, случаев травматизма и обеспечение жизни и здоровья населения в зонах влияния работ, связанных с пользованием недрами.
При этом, отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.
Из правового анализа пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» следует, что в ведении органа местного самоуправления городского округа находится земельный участок, расположенный на территории городского округа.
В соответствии с ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесены организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа (п. 11); осуществление муниципального земельного контроля (п. 26).
Решением Думы Сысертского городского округа от 26.08.2021 № 348 утверждено «Положение о муниципальном земельном контроле на территории Сысертского муниципального округа» (далее - Положение).
Частью 1 п. 5 Положения установлено, что предметом муниципального контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами (далее - контролируемые лица) обязательных требований к использованию и охране земель, в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации и Свердловской области предусмотрена административная ответственность.
Статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» закреплено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в том числе, органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (п.2); исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (п. 4).
Таким образом, в силу приведенных требований федеральных законов, принимая во внимание, что карьер образован на земельном участке, расположенном на территории Сысертского муниципального округа, ответственность за его надлежащее содержание возлагается на органы местного самоуправления муниципального округа.
Доводы ответчика Администрации Сысертского муниципального округа о том, что все обязанности должны быть возложены на бывшего арендатора данного земельного участка ООО «Бобровский карьер», лицензия которого была прекращена в апреле 2019 года, суд находит несостоятельными ввиду следующего.
Одним из видов пользования недрами является добыча полезных ископаемых (статья 6 Закона о недрах). Участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода (геометризованного блока недр), при определении границ которого учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, разносы бортов карьеров и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом использования недр (статья 7 Закона о недрах).
Согласно положениям статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, определяющий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
Пунктом 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 № 3314-1 «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами», утратившим силу с 01 января 2022 года, было установлено, что недра в соответствии с Законом о недрах предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.
Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона о недрах и в редакции, действовавшей на момент предоставления ответчику лицензии в апреле 2009 года, предусматривали, что лицензия и ее неотъемлемые составные части должны, в числе прочего, содержать условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ.
Пользователь недр обязан обеспечить приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (пункты 8, 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах).
Из анализа указанных норм Закона о недрах следует, что участки земли, нарушенные при пользовании недрами, должны быть приведены в состояние, пригодное для их дальнейшего использования; недропользователь, имеющий лицензию на пользование недрами, обязан обеспечить выполнение условий пользования участком недр.
Судами установлено и подтверждается материалами дела, что с целью геологического изучения, разведки и добычи строительного камня, Бобровского участка Министерством в апреле 2009 года ООО «Бобровский карьер» выдана лицензия на право пользования недрами со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. На основании приказа Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СБЕ №40817810604900317040 ТР» действие прекращено.
Вместе с тем, ни истцом, ни ответчиком Администрацией Сысертского муниципального округа каких-либо доказательств того, какие условия пользования недрами были возложены на владельца лицензии, не представлено. Какие-либо обязанности ответчика относительно проведения рекультивации земельного участка, в том числе в соответствии с действующим до 19 июля 2018 года Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 февраля 1994 года № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», сторонами не согласовывались.
При этом, судом учитывается, что на момент прекращения лицензии 18.12.2019 Администрации Сысертского муниципального округа было известно о невозможности осуществления дальнейшей деятельности ООО «Бобровский карьер».
Вместе с тем, за 2024 год - истекший период 2025 года обращения граждан, организаций в отношении указанного участка недр не поступали, должностными лицами Министерства контрольные (надзорные) мероприятия не проводились, меры в рамках осуществления региональных видов государственного контроля (надзора) не принимались.
В соответствии с данными Федеральной государственной автоматизированной системы лицензирования недропользования действующие лицензии на право пользования участками недр местного значения в районе земельного участка с кадастровым номером 66:25:1307001:3 отсутствуют.
Таким образом, суд полагает, что обязанность по обеспечению проведению работ по обустройству бортов и уступов земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040 карьера, по адресу: <адрес>, расположенный примерно в 1,5 км юго-западнее <адрес>, по обеспечению разработки проекта рекультивации земельного, а также проведению работ по рекультивации на указанном земельном участке в отсутствие доказательств того, что деятельность бывшего арендатора либо иных конкретных лиц привела к ухудшению земель подлежит возложению на Администрацию Сысертского муниципального округа.
Довод ответчика со ссылкой на пункт 13 Приказа Генеральной прокуратуры от 7 декабря 2007 г. № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека» с указанием на отсутствие в материалах дела сведений о согласовании Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой предъявление данного иска в суд с аппаратами соответствующих прокуратур, также находит несостоятельными, ввиду следующего.
Пунктом 13 Приказа Генпрокуратуры России от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» предусмотрено, что прокурорам городов, районов, другим территориальным и приравненным к ним специализированным прокурорам при подготовке проектов исковых заявлений, содержащих требования, которые могут повлечь финансовые затраты органов местного самоуправления, подведомственных им организаций, предварительно проводить оценку необходимых бюджетных расходов с привлечением компетентных органов и в случае, если они превышают 1 млн. рублей, в том числе по нескольким аналогичным проектам исковых заявлений, согласовывать с аппаратами соответствующих прокуратур данные проекты, а также проекты решений о возбуждении производств об административных правонарушениях в отношении глав муниципальных образований и глав местных администраций.
Довод Администрации о необходимости предоставления прокурором со ссылкой на вышеназванный Приказ Генпрокуратуры России подтверждение согласования проекта искового заявления в суд, ответчик не учел, что данные сведения не являются обстоятельством, на котором истец основывает свои требования, и исходя из анализа и целей приведенного акта никак не связаны с реализацией процессуальным истцом права на обращение в суд с настоящим иском, в связи с чем указание ответчика не основано на законе.
В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд должен указать в решении срок, в течение которого эти действия должны быть совершены.
Исходя из объема необходимых работ, суд считает возможным определить ответчикам срок для обеспечения проведения работ по обустройству бортов и уступов земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040 карьера, по адресу: <адрес>, расположенный примерно в 1,5 км юго-западнее <адрес> -6 (шесть) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; для обеспечения разработки проекта рекультивации земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; для обеспечения проведения работ по рекультивации на указанном земельном участке - 1 год 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования удовлетворить в части.
Обязать Администрацию Сысертского муниципального округа (ИНН6652004915) в срок 6 (шесть) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение работ по обустройству бортов и уступов земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040 карьера, по адресу: <адрес>, расположенный примерно в 1,5 км юго-западнее <адрес>.
Обязать Администрацию Сысертского муниципального округа (ИНН6652004915) в срок 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку проекта рекультивации земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040 карьера, по адресу: <адрес>, расположенный примерно в 1,5 км юго-западнее <адрес>, а также в срок 1 год 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение работы по рекультивации на указанном земельном участке.
В удовлетворении исковых требований в ответчику ООО «Бобровский карьер» истцу отказать.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сысертский районный суд, вынесший решение.
Судья Филимонова С.В.