РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
№ 2 – 37/2026 с. Армизонское 24 февраля 2026 г.
Армизонский районный суд Тюменской области в составе:
председательствующего судьи Рахимовой Л.А., при секретаре ФИО1, с участием помощника прокурора Армизонского района ФИО2, с участием представителя ответчика МАОУ «Армизонская средняя общеобразовательная школа» ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Армизонского района в интересах неопределенного круга лиц к МАОУ «Армизонская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности устранить нарушение законодательства, установил:
<адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МАОУ «Армизонская средняя общеобразовательная школа» (далее – ответчик, школа) о возложении обязанности устранить нарушения. В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения ответчиком требований законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, а именно доступности для инвалидов и маломобильных групп населения объектов образования, а именно в здании, расположенном по адресу: <адрес>. В данном здании располагается структурное подразделение ответчика – Красноорловская основная общеобразовательная школа (далее - Красноорловская ООШ). По результатам проверки выявлены нарушения: пандус не соответствует требованиям СП 59.13330.2020. Прокурор просит обязать ответчика в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу принять меры к устранению выявленных нарушений.
Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика МАОУ «Армизонская средняя общеобразовательная школа» ФИО3 в судебном заседании исковые требования признала частично, указав, что действительно имеющийся пандус не соответствует требованиям, однако, финансирование администрацией Армизонского округа им на обращения не предоставлено.
Представитель третьего лица – администрации Армизонского муниципального округа Тюменской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, с ходатайством об отложении слушания дела не обращался, направил возражения, в которых просит в удовлетворении иска отказать.
С учетом положений ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.
Исследовав письменные доказательства по делу в совокупности, выслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. В силу статьи 150 ГПК РФ суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.
В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципальных образований.
Частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации гарантировано каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): 1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.
Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.
В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.
В соответствии с положениями пункта 1 части 5 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья.
К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации (пункты 2 и 15 части 3 статьи 28).
В соответствии с пунктом 1 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере общего, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, организации отдыха и оздоровления детей, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ №, действующего с ДД.ММ.ГГГГ (далее - Порядок №) обеспечение условий доступности для инвалидов объектов (помещения, здания и иные сооружения) (далее - объекты), используемых для предоставления услуг в сфере общего, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых (далее - сфера образования), в сфере организации отдыха и оздоровления детей (далее - сфера отдыха), прилегающей к объектам территории, и услуг в сфере образования, в сфере отдыха (далее - услуги), оказание им при этом необходимой помощи в преодолении барьеров, мешающих получению услуг и использованию объектов наравне с другими лицами, осуществляется Министерством просвещения Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования, в сфере отдыха, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, в сфере отдыха (далее - органы), подведомственными органам организациями независимо от их организационно-правовых форм (далее - организации).
Руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги, обеспечивается создание инвалидам условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, в числе которых: надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам в целях получения услуги, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-линейным и рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне (подпункт 4 пункта 3 Порядка №).
Руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги, обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательством и иными нормативными правовыми актами.
Во исполнение требований законодательства о защите прав и интересов инвалидов разработана и действует система нормативных документов в строительстве в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении формирования доступной для инвалидов среды жизнедеятельности». Одним из основных документов в системе названных нормативных документов является СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденный Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.
В соответствии с Перечнем основных функционально-типологических групп зданий и помещений общественного назначения (СП 118.13330.2022. Свод правил. Общественные здания и сооружения. СНиП 31-06-2009, утв. Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр) общеобразовательные учреждения отнесены к зданиям общественного назначения, соответственно, на них распространяется действие положений ст. 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».Как следует из материалов дела и установлено судом в здании по адресу: <адрес>, расположена Красноорловская основная общеобразовательная школа, являющаяся структурным подразделением МАОУ «Армизонская средняя общеобразовательная школа». Указанное здание передано в оперативное управление ответчика.
По Уставу ответчика - школа является юридическим лицом, создана в форме автономного учреждения; по своему статусу школа является общеобразовательным учреждением, по своей организационно-правовой форме школа является муниципальным учреждением; собственником имущества школы является муниципальное образование – администрация Армизонского муниципального района, функции и полномочия учредителя осуществляет отдел образования администрации Армизонского района; имущество школы находится у нее на праве оперативного управления, школа может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде; школа может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности и предусмотренные Уставом, и нести связанные с этой деятельностью обязанности; вопросы, не урегулированные Уставом, решаются в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 33-69).
Прокуратурой <данные изъяты> проведена проверка ответчика об исполнении требований действующего законодательства о защите прав инвалидов (л.д. 9-10).
ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МАОУ «Армизонская средняя общеобразовательная школа» прокурором направлено представление об устранение нарушений, в том числе следующих: - применение для инвалидов вместо пандуса аппарели; - не соответствие расположения поручней на двухстороннем ограждении пандуса; - месторасположение вызывного устройства препятствует его использованию инвалидами и маломобильными группами населения (л.д. 11-18).
ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения представления прокурору направлен ответ, в котором указано, что во исполнение предписания предприняты меры по устранению нарушений, в том числе: направлено письмо в администрацию Армизонского муниципального округа – собственнику здания, с ходатайством об оказании содействия в выделении денежных средств на установку пандуса; нарушение о месте размещения вызывного устройства – устранено (л.д. 19-23).
Из ответчика администрации Армизонского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что денежные средства для создания условий для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения в 2025 г. отсутствуют, вопрос о выделении таковых будет рассмотрен при планировании бюджета района на 2026 г. (л.д. 82).
ДД.ММ.ГГГГ ответчик вновь обратился с просьбой об оказании помощи в выделении денежных средств для создания условий для беспрепятственного доступа инвалидом и маломобильных групп населения (установки пандуса) в Красноорловской ООШ (л.д. 83).
Как пояснила в судебном заседании представитель ответчика, какого-либо ответа на данное обращения до настоящего времени не получено.
Из представленных третьим лицом возражений на исковое заявление следует, что при проведении проверки в отношении структурного подразделения Армизонской СОШ отсутствовал представитель органа, осуществляющего федеральный государственный контроль санитарно-эпидемиологический надзор, что ставит под сомнение законность выводов о нарушении требований СП 59.13330.2020. Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций. Для решения вопроса по организации и обеспечению оборудования пандуса необходимо финансирование, ранее не предусмотренное, а понуждение к выделению финансирования является нарушением. Установленные обстоятельства - количество обучающихся, отсутствие детей, имеющих инвалидность, свидетельствует о том, что установка пандуса в здании является несоразмерным, неоправданным бременем и нецелесообразна (л.д. 84-86).
На момент рассмотрения дела, установленные в ходе проверки нарушения, не устранены, доказательств обратного не представлено.
Таким образом, судом установлено, что доступ инвалидов и других граждан, относящихся к категории маломобильных групп населения, в здание образовательного учреждения затруднен, в связи с чем, допускается нарушение их прав; обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в здание образовательного учреждения и оборудованию входа в здание специальными приспособлениями лежит на МАОУ «Армизонская средняя общеобразовательная школа».
Таким образом, установив наличие нарушений действующего законодательства о социальной защите инвалидов в части доступности зданий для инвалидов, отсутствие доказательств, подтверждающих отсутствие реальной технической возможности устранения заявленных нарушений в указанные в иске сроки, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме.
Обязанность по устранению допущенных нарушений должна быть возложена на ответчика на основании следующего.
Право оперативного управления в силу ст. 216 ГК РФ является разновидностью вещных прав.
Пунктом 1 ст. 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Статьями 296, 298 ГК РФ, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.
Таким образом, в силу норм Гражданского кодекса РФ и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обладатель права оперативного управления, а равно фактический пользователь обязаны обеспечить условия для беспрепятственного доступа инвалидов в здание школы как к социально значимому объекту.
Отсутствие денежных средств и недостаточное финансирование из соответствующего бюджета необходимых мероприятий не свидетельствует о совершении ответчиком всех зависящих от нее мер по исполнению действующего законодательства, определяющего государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.
Неисполнение обязанности ответчиком нарушают права, свободы и законные интересы инвалидов, создают препятствия к осуществлению ими прав, свобод и реализации законных интересов.
Положения Порядка № направлены на расширение доступности для инвалидов объектов образования независимо от их организационно-правовых форм, в связи с чем, отсутствие в данный момент в структурном подразделении ответчика детей, имеющих инвалидность, на что третье лицо и ответчик указывают в возражениях на исковое заявление, не освобождает организации, предоставляющие услуги в сфере образования, от выполнения обязанности по обеспечению создания инвалидам соответствующих условий доступности в помещениях. При этом условия доступности предназначены не только для учеников, обучающихся в учреждении, но и иных посещающих его лиц, обеспечивая инвалидам доступную среду.
Доводы об отсутствии при проведенной проверке прокурора представителя органа, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, неубедительны.
Проверка проведена в соответствии с требованиями Закона «О прокуратуре». Выявление нарушения, допущенного ответчиком в части выполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, произведено сотрудником прокуратуры в пределах своих должностных полномочий.
В соответствии с пунктом 2 статьи 1 и пунктом 1 статьи 21 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Целью подобного надзора является обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Разрешая вопрос о сроке устранения выявленных нарушений, суд, исходя из существа рассматриваемых правоотношений, регулирующих защиту прав и законных интересов неопределенного круга, ввиду того, что судебное решение не должно отдалять реальную защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, приходит к выводу, что разумным сроком для устранения нарушений, являющихся предметом рассмотрения по данному делу, является заявленный прокурором в иске срок – 1 год со дня вступления решения суда в законную силу. Доводов о несогласии с указанным сроком в возражениях не содержится.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Армизонского района Тюменской области удовлетворить.
Обязать МАОУ «Армизонская средняя общеобразовательная школа» (ИНН №) организовать и обеспечить оборудование пандуса у входной группы в структурном подразделении – Красноорловской общеобразовательной школе, расположенном по адресу: <адрес> соответствии с требованиями «СП 59.13330.2020. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр в течение 1 (одного) года со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Армизонский районный суд Тюменской области.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ
Председательствующий Л.А. Рахимова