РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 февраля 2026 года г. Сысерть
Сысертский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Филимоновой С.В., при секретаре Остроуховой Е.С., с участием прокурора Музрукова Е.В., представителя ответчика Администрации СМО - Галицкой Т.В., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-541/2026 по исковому заявлению Куклиновой ФИО13 к Администрации Сысертского муниципального округа о компенсации морального вреда, причиненного привлечением к административной ответственности, возмещению судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
Куклинова А.Т. обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Сысертского муниципального округа о компенсации морального вреда, причиненного привлечением к административной ответственности, возмещению судебных расходов.
В обоснование искового заявления указано, что с 04.04.2023 она является собственником жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый номер №40817810604900317040
Постановлением Административной комиссии Сысертского муниципального округа от 23.03.2025 № 15 она была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» и ей было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.
Решением Сысертского районного суда от 19.06.2025 постановление Административной комиссии Администрации Сысертского муниципального округа отменено, производство по административному делу прекращено за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Решение суда вступило в законную силу.
Истец указывает, что она является ветераном труда, имеющим 53 года общего трудового стажа, пожилым человеком 1946 года рождения, инвалидом 3 группы, не имевшей за свою трудовую жизнь дисциплинарных взысканий, не привлекавшейся к административной ответственности в обычной жизни, награжденной на производстве почетными грамотами и знаком за отличие в труде, действиями должностных лиц Администрации ей нанесен моральный вред в виде пережитого нравственного стресса. Должностные лица Административной комиссии Сысертского муниципального округа не имея никаких оснований и доказательств для привлечения её к административной ответственности, злоупотребляя своими полномочиями, совершили необоснованные ранее действия по составлению в отношении неё протокола и вынесению постановления по делу об административном правонарушении от 24.03.2025, которого она не совершала, все её доводы о её непричастности к вменяемому нарушению должностными лицами Административной комиссии Сысертского муниципального округа умышленно равнодушно и безоговорочно игнорировались. В результате ей было назначено наказание в виде незаконного административного штрафа, что само по себе предполагает причинение ей нравственных страданий и нарушение душевного спокойствия пожилого человека. Она испытала чувство унижения, беспомощности, стыда перед близкими родственниками, детьми, внуками и соседями. Действиями должностных лиц Администрации Сысертского муниципального округа она разочарована и испытывает к ним абсолютное недоверие. Здоровье в силу её возраста оставляет желать лучшего, а в связи с негативными нравственными последствиями и пережитом стрессе ей приходится постоянно дополнительно покупать на скромную пенсию успокоительные медицинские препараты, лекарства для поддержания кровяного давления, она стала чаще обращаться за медицинской помощью в больницу, тратить свое время и деньги на транспорт. Также осознание чувства стыда и отчаяния из-за уничижительных действий должностных лиц Административной комиссии Сысертского муниципального округа, порочащих её честь, достоинство пожилого человека ведет к её душевному неблагополучию.
Истец просит взыскать с ответчика в свою пользу компенсацию морального вреда в размере 30 000 руб., а также расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 руб.
Истец Куклинова А.Т. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена заблаговременно и надлежащим образом посредством направления судебной повестки по почте, а также публично, посредством размещения информации на официальном сайте суда. Направила в суд заявление с ходатайством о рассмотрении дела в свое отсутствие в связи с её преклонным возвратом, нестабильным состоянием здоровья и проживанием в другом городе по месту регистрации, указав также, что исковые требования поддерживает в полном объеме и просит их удовлетворить.
Представитель ответчика Администрации Сысертского муниципального округа Галицкая Т.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования истца не признала в полном объеме, в их удовлетворении просила отказать. Ранее в суд от представителя ответчика поступили письменные возражения, где указано, что постановлением административной комиссии Сысертского муниципального округа от 24.03.2025 № 15 Куклинова А.Т. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей. При этом, Куклинова А.Т., извещенная надлежащим образом на составление административного протокола не явилась, свои пояснения не предоставила, в связи с чем административный протокол был составлен без ее участия. Однако, решением Сысертского районного суда от 19.06.2025 по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении № 12-95/2025 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-03 «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» в отношении Куклиновой А.Т. прекращено ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Основанием для прекращения производства по делу послужило то, что земельный участок был приобретен в 2010 году Куклиновым А.В., и канава для отвода воды уже существовала. На период приобретения в 2023 году, как следует из материалов дела об административном правонарушении от 19.06.2025 № 12-95/2025 при возведении забора по периметру участка с кадастровым номером №40817810604900317040 проведенного до 2023 года, неизвестные лица укрепили стенки канавы. В 2023 году дом Куклиновым Л.В. был продан Куклиновой Д.Г., и на период продажи канава уже существовала в таком виде.
Доказательств причинения страданий Куклиновой Д. Г. в суд не предоставлено.
Кроме того, вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. Однако, бюджет Сысертского муниципального округа является дефицитным. Согласно проекта решения Думы Сысертского муниципального округа «О бюджете Сысертского муниципального округа на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов» размер дефицита бюджета на 2026 год составляет 2 188 2500,00 руб. (http://dumasysert.ru).
Помощник прокурора Музруков Е.В. в судебном заседании полагал, что требования истца обоснованы и подлежат удовлетворению. Вместе с тем, прокурор полагает, что размер морального вреда завышен.
Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, судом принято решение о рассмотрении дела при данной явке.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу ст. 151 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ), если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.
В соответствии со ст. 1101 ГК РФ размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости (пункт 2).
В силу положений ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.
Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Согласно п. 41 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15 ноября 2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», при рассмотрении дел о компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, лицу, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием события (состава) административного правонарушения или ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены соответствующие постановление, решение (пункты 1 и 2 части 1 статьи 24.5, пункт 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ), применяются правила, установленные в статьях 1069, 1070 ГК РФ. Требование о компенсации морального вреда, предъявленное лицом, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено по указанным основаниям, может быть удовлетворено судом при наличии общих условий наступления ответственности за вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов (за исключением случаев, когда компенсация морального вреда может иметь место независимо от вины причинивших его должностных лиц).
Судам следует исходить из того, что моральный вред, причиненный в связи с незаконным или необоснованным уголовным или административным преследованием, может проявляться, например, в возникновении заболеваний в период незаконного лишения истца свободы, его эмоциональных страданиях в результате нарушений со стороны государственных органов и должностных лиц прав и свобод человека и гражданина, в испытываемом унижении достоинства истца как добросовестного и законопослушного гражданина, ином дискомфортном состоянии, связанном с ограничением прав истца на свободу передвижения, выбор места пребывания, изменением привычного образа жизни, лишением возможности общаться с родственниками и оказывать им помощь, распространением и обсуждением в обществе информации о привлечении лица к уголовной или административной ответственности, потерей работы и затруднениями в трудоустройстве по причине отказов в приеме на работу, сопряженных с фактом возбуждения в отношении истца уголовного дела, ограничением участия истца в общественно-политической жизни (пункт 42 вышеуказанного постановления).
Исходя из вышеуказанных норм материального права и разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, следует, что моральный вред может заключаться не только в физических страданиях, но и в нравственных, которые, являясь внутренними переживаниями человека, могут не иметь внешнего проявления, а следовательно, в случае незаконного привлечения к административной ответственности наличие нравственных страданий предполагается, и доказыванию подлежит лишь сам факт нарушения или незаконного ограничения прав потерпевшего. Данная правовая позиция подтверждается Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19 января 2021 № 51-КГ20-13-К8.
В соответствии с ч. 4 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса РФ, вступившие в законную силу постановления суда по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.
Как установлено судом и следует из материалов настоящего дела, материалов дела об административном правонарушении №40817810604900317040 в отношении Куклиновой ФИО14 по ч.1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>», на основании обращения вх. № М005-01-05-2550/2 от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка по фактам нарушения собственниками жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, Градостроительных норм, выразившихся в посадке кустарников, без учета проезжей части, а также по фактам отсутствия светильников на столбах.
ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Отдела муниципального контроля Администрации Сысертского муниципального округа - Старковой А.Э. проведено обследование объекта: территория, прилегающая к земельному участку с кадастровым номером: №40817810604900317040, <адрес>, на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации, Свердловской области, в соответствии с Федеральным Законом № 131-Ф3 от 06 октября 2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Свердловской области от 14 июня 2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».
В ходе проверки установлено, что на территории, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером №40817810604900317040 проведены земляные работы со снятием и перемещением поверхностного грунта, вырыта канава с бетонным основанием и бортами глубиной около 57 сантиметров, вдоль территории земельного участка с западной стороны, длиной около 53 метров. Работы выполнялись при отсутствии письменного разрешения на право проведения земляных работ на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности Сысертского городского округа, и земельных участках, расположенных на территории Сысертского городского округа, право государственной собственности на которые не разграничено, выданного Муниципальным бюджетным учреждением «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Сысертского городского округа».
По итогам осмотра, в связи с тем, что вышеуказанные факты являются нарушением части 1 статьи 15 Закон Свердловской от 14.06.2005 № 52-ОЗ (ред. от 02.08.2023) «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», заместителем начальника Отдела муниципального контроля Администрации Сысертского муниципального округа - Старковой А.Э. произведена фотофиксация фотоаппаратом Sony «Суbtr-shot» DSC-W730 сер. № 3931540, а также принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении, составлен акт № 14 о проведении обследования территории Сысертского муниципального округа.
Кроме того, начальником отдела муниципального контроля Дудиным М.В. произведен запрос и получена служебная записка от директора МБУ «УКС» о том, что ордер на право производства земляных работ на территории Сысертского муниципального округа на прилегающей территории к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, кадастровый номер №40817810604900317040, не выдавался.
Кроме того, с целью установления собственников земельного участка получена карта земельных участков, выписка ЕГРН, из которых следует, что собственником указанного участка является Куклинова ФИО15.
19.02.2025 Куклиновой А.Т. было направлено уведомлении с указанием времени, места составления административного протокола, и дачи объяснений по вопросам нарушения действующего законодательства и предоставлении документов, которое согласно отчетов об отслеживании отправления с почтовыми идентификаторами №40817810604900317040 было доставлено Куклиновой А.Т. ДД.ММ.ГГГГ и возвратилось 05.03.2025 в связи с истечением срока хранения.
03.03.2025 и 04.03.2025 Куклиновой А.Т. были направлены аналогичные уведомления по электронному адресу, при этом уведомление об извещении о составлении административного протокола она получила, однако предоставила объяснения о том, что присутствовать не может в связи с медицинским обследованием. Кроме того, ссылаясь на п.1 ч.1 ст. 28.1,ст. 24.5КоАП РФ, она указала, что оснований для возбуждения дела об административном правонарушении не имелось, в связи с чем она намерена обращаться в суд о взыскании компенсации морального вреда в связи с незаконным привлечением к административной ответственности.
По данным выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2025-46298446 правообладателем земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040 является Куклинова ФИО16.
05.03.2025 главным специалистом Отдела муниципального контроля Администрации Сысертского муниципального округа С.А. Костаревой по итогам проведенной проверки и с учетом выявленных нарушений, которые образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», выразившегося в проведении земляных, ремонтных или отдельных работ, связанных с благоустройством территорий населенных пунктов, без разрешения (ордера) на проведение этих работ, выдаваемого органами местного самоуправления, в отношении Куклиновой А.Т. был составлен протокол № 21 об административном правонарушении.
Административная комиссия была назначена на 10:30 часов 24.03.2025.
Куклиновой А.Т. направлено извещение о дате, месте рассмотрения дела об административном правонарушении, предоставлении документов и разъяснении о том, что в случае отсутствия возможности обеспечения явки, она может направить объяснения по адресу электронной почты. Данное извещение Куклинова А.Т. получила 12.03.2025.
24.03.2025 административной комиссией Сысертского муниципального округа составлен протокол и вынесено постановление о признании Куклиновой А.Т. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15 ч. 1 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-03 «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», и назначении наказания в виде штрафа в размере 3 000 рублей.
Куклинова А.Т., не согласившись с указанным постановлением, обратилась с жалобой в Сысертский районный суд.
Решением Сысертского районного суда от 19.06.2025 жалоба Куклиновой ФИО17 - удовлетворена. Постановление административной комиссии Сысертского муниципального округа от 24.03.2025 № 15 в отношении Куклиновой ФИО18 ФИО19 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территорий Свердловской области», отменено. Производство по делу прекращено ввиду недоказанности обстоятельств, на оснований которых было вынесено постановление.
Решение вступило в законную силу 05.07.2025.
Сам факт того, что земляные работы были осуществлены до 2023 года, был установлен только при рассмотрении апелляционной жалобы, поданной Куклиновой А.Т. на постановление административной комиссии. Лишь в районный суд Куклинова А.Т. обеспечила явку свидетеля Куклинова А.В., в ходе опроса которого установлено, что здание по адресу: <адрес>, принадлежит Куклиновой А.Т. с 06.04.2023, однако его мать земляные работы не выполняла. Ранее сам Куклинов А.В. был собственником дома, а земляные работы были осуществлены до 2023 года.
Поскольку, моральный вред по своему характеру не предполагает возможности его точного выражения в деньгах и полного возмещения, предусмотренная законом компенсация должна отвечать признакам справедливого вознаграждения потерпевшего за перенесенные страдания. Степень нравственных или физических страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, причинения морального вреда, индивидуальных особенностей потерпевшего и других конкретных обстоятельств, свидетельствующих о тяжести перенесенных им страданий.
Определяя размер подлежащей взысканию в пользу истца компенсации морального вреда, суд учитывает фактические обстоятельства причинения морального вреда, отсутствие вины истца во вмененном ему административном правонарушении, характер и степень причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий и их последствия, индивидуальные особенности потерпевшего, требования разумности и справедливости.
При определении размера компенсации морального вреда, суд учитывает, возраст истца Куклиновой А.Т., 1946 года рождения, наличие инвалидности 3 группы, возможность ответчиком установления таких обстоятельств как время проведения земляных работ и лиц, проводивших указанные работы, так например, путем получения объяснений и проведением более полной проверки по обстоятельствам выявленных нарушений, поскольку в Положении об административной комиссии, утвержденном Постановлением Администрации Сысертского городского округа от 07.02.2018 № 346 «Об утверждении Положения об административной комиссии и Регламента работы административной комиссии Сысертского городского округа» определены такие полномочия как направления межведомственных запросов для получения сведений, необходимых для рассмотрения дел об административных правонарушениях; внесения председателю административной комиссии предложений об отложении рассмотрения дела при необходимости дополнительного выяснения обстоятельств дела; возможности задавать вопросы лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении.
Вместе с тем, суд принимает во внимание и пассивную позицию Куклиновой А.Т., должным образом извещенную о времени и месте рассмотрения административной комиссии в отношении нее дела об административном правонарушении, и не лишенную возможности сообщить юридически значимые сведения о времени и месте проведения земляных работ на принадлежащем ей с 2023 года земельном участке, а также обеспечить явку свидетеля для дачи показаний, тогда как этого она не сделала. Кроме того, за период проведения Администрацией СМО проверки, составления протокола об административном правонарушении и постановления о привлечении Куклиновой А.Т. к административной ответственности, со стороны истца не представлено каких-либо медицинских документов, свидетельствующих об ухудшении ее состояния здоровья, как не указано и том, в чем именно выразились ее переживания.
С учетом этого, суд полагает возможным определить размер компенсации морального вреда в размере 5 000 руб. и указанная сумма, по мнению суда, не влечет неосновательного обогащения истца и не нарушает баланс интересов сторон при взыскании компенсации морального вреда.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе, создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации.
Деятельность административных комиссий на территории Свердловской области регулируется Законом Свердловской области от 23.05.2011 № 31-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственным полномочием Свердловской области по созданию административных комиссий», Постановлением Правительства Свердловской области от 24.08.2011 № 1128-ПП «Об административных комиссиях».
На основании указанных нормативных актов Постановлением Администрации Сысертского городского округа от 07.02.2018 № 346 «Об утверждении Положения об административной комиссии и Регламента работы административной комиссии Сысертского городского округа» утверждено положение об административной комиссии Сысертского городского округа пунктом 23 и пунктом 24 которого установлено, что Финансовое обеспечение деятельности административной комиссии осуществляется за счет средств субвенций из областного бюджета на осуществление переданного органам местного самоуправления Сысертского городского округа государственного полномочия по созданию административной комиссии. Материально-техническое обеспечение деятельности административной комиссии возлагается на Администрацию Сысертского городского округа.
При этом средства, полученные из областного бюджета в форме субвенций, носят целевой характер и не могут быть использованы на иные цели. Нецелевое использование бюджетных средств влечет применение мер ответственности, предусмотренных бюджетным, административным и уголовным законодательством. Таким образом, финансовые средства на содержание административной комиссии получает Сысертский муниципальный округ.
Принимая во внимание, что административная комиссия - это коллегиальный орган, созданный для рассмотрения дел об административных правонарушениях, не являющийся юридическим лицом, финансируемый за счет средств органа местного самоуправления, компенсация морального вреда при наличии к тому оснований подлежат взысканию с Сысертского муниципального округа в лице администрации Сысертского муниципального округа.
Согласно ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
В связи с тем, что при подаче искового заявления Куклиновой А.Т. была уплачена государственная пошлина за требование неимущественного характера в размере 3 000 руб., что подтверждается чеком по операции ПАО Сбербанк, она подлежит взысканию с ответчика в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
исковые требования удовлетворить в части.
Взыскать с Администрации Сысертского муниципального округа (ИНН 6652004915, ОГРН 1026602178151) в пользу Куклиновой ФИО20 (паспорт гражданина РФ №40817810604900317040) компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб., судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 руб., итого 8 000 (восемь тысяч) рублей.
В удовлетворении остальной части заявленных требований истцу отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Сысертский районный суд.
Судья С.В. Филимонова