РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17.06.2025 Сысертский районный суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Транзалова А.А., при секретаре Овечкиной Я.К., с участием прокурора Гребенщикова И.Е., представителя ответчика Галушка О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-910/2026 по исковому заявлению Сысертского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Сысертского муниципального округа о возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Сысертский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском администрации Сысертского муниципального округа о возложении обязанности совершить определенные действия.
В обоснование заявленных требований прокурором указано, что по результатам проведённой по жалобе Ураковой Н.В. проверки установлено, что в муниципальной собственности находятся земельные участки с КН 66:25:1311001:147 и 66:25:1311001:148, которые используются жителями улиц Брусничная, Клубничная, Грушевая, Яблоневая, Сливовая в деревне Ключи для проезда к своим земельным участкам. На указанных земельных участках отсутствуют зарегистрированные объекты недвижимого имущества, в том числе сооружения дорожного хозяйства. Указанные дороги не включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Сысертского МО. На основании изложенного прокурор просит суд: возложить на администрацию Сысертского МО обязанность запроектировать автомобильную дорогу, расположенную на земельных участках с КН 66:25:1311001:147 и 66:25:1311001:148, в границах которых расположены улицы Брусничная, Клубничная, Грушевая, Яблоневая, Сливовая в деревне Ключи Сысертского района; возложить на администрацию Сысертского МО обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет автомобильной дороги, расположенной на земельных участках с КН 66:25:1311001:147 и 66:25:1311001:148, в границах которых расположены улицы Брусничная, Клубничная, Грушевая, Яблоневая, Сливовая в деревне Ключи Сысертского района.
В судебном заседании прокурор Гребенщиков И.Е. настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Галушка О.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.
Свидетель Уракова ФИО9 в судебном заседании пояснила, что она проживает в КП «Малинки», указанные прокурором улицы, расположены в КП «Малинки», который представляет из себя изолированный коттеджный посёлок. Первоначально дорогу отсыпал застройщик, но затем он отказался от дорог. Вопрос о создании некоммерческого товарищества не ставился.
Выслушав доводы сторон, свидетеля Уракову ФИО8 исследовав письменные материалы дела, судом установлено отсутствие оснований для удовлетворения исковых требований.
В соответствии с п. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся её технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Частью 11 статьи 5 названного Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
Положениями пп. 6, 11 ч. 1 ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
Исходя из пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно пункту 1 статьи 12 Закона о безопасности дорожного движения ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Судом установлено, что земельные участки с КН 66:25:1311001:147 и 66:25:1311001:148 образованы при разделе земельного участка с КН 66:25:1311001:40, имевший категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования – жилые дома садового типа. Кроме того из земельного участка КН 66:25:1311001:40 выделены иные земельные участки, которые в последующем переданы третьим лицам. Фактически указанные земельные участки находятся на территории изолированного коттеджного посёлка «Малинки».
Земельные участки с КН 66:25:1311001:147 и 66:25:1311001:148 переданы в муниципальную собственность вследствие отказа от права собственности их правообладателя 20.03.2025.
В соответствии с Генеральным планом Сысертского МО, утверждённым приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области № 251-П от 29.05.2024, спорные земельные участки расположены в функциональной зоне «Зона садоводства, огородничества» и территориальной зоне «Зона ведения садоводства».
Генеральным планом, а также Правилами землепользования и застройки Сысертского МО (утверждены постановлением администрации Сысертского городского округа от 13.11.2024 № 4193-ПА) автомобильная дорога на указанных земельных участках не предусмотрена.
Вид разрешенного использования указанных дорог не предполагает размещение автомобильных дорог.
Указанные земельные участки не входят в перечень автомобильных дорог общего пользования, утверждённый постановлением администрации СМО № 4402-ПА от 28.11.2024.
Администрация Сысертского не обладает полномочиями по внесению изменений в Генеральный план Сысертского МО, поскольку он утверждается приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.
Таким образом, при установленных судом обстоятельствах отсутствуют правовые основания для возложения на администрацию Сысертского МО обязанности запроектировать автомобильную дорогу, расположенную на земельных участках с КН 66:25:1311001:147 и 66:25:1311001:148, в границах которых расположены улицы Брусничная, Клубничная, Грушевая, Яблоневая, Сливовая в деревне Ключи Сысертского района. Также отсутствуют основания для возложения на администрацию Сысертского МО обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет автомобильной дороги на земельных участках с КН 66:25:1311001:147 и 66:25:1311001:148.
Поскольку вид разрешенного использования земельных участков с КН 66:25:1311001:147 и 66:25:1311001:148 предусматривает размещение объектов инфраструктуры, предназначенные для обслуживания объектов зоны, собственники земельных участков, расположенных в КП «Малинки» вправе создать огородническое или садоводческое некоммерческое товарищество (ст. 4 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ) в целях получения в аренду или в собственность указанных земельных участков и содержания их для обслуживания объектов, размещенных в пределах КП.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении исковых требований Сысертского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Сысертского муниципального округа о возложении обязанности совершить определенные действия отказать.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы через Сысертский районный суд.
Судья А.А. Транзалов