ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Серов Свердловская область 12 августа 2026 год
Серовский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Александровой Е.В., при секретаре судебного заседания Кирьяновой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материал №13а-317/2026 по заявлению администрации Серовского муниципального округа о пересмотре решения Серовского районного суда Свердловской области от 23.11.2022 года вынесенного по административному делу №2а-1457/2022 по иску Серовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Серовского муниципального округа о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Серовского муниципального округа 05.05.2026г. обратилась в Серовский районный суд с заявлением о пересмотре решения Серовского районного суда Свердловской области от 23.11.2022г. по новым обстоятельствам по административному делу №2а-457/2022. Требования свои обосновывает изменением судебной практики, а именно принятием 02.04.2026г. постановления Конституционного суда РФ №20-П которым сделан вывод об участии в финансировании в обеспечения земельных участков инфраструктурой органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Решение было принято без учета данного вывода.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Серовского городского округа, заявление поддержала, по доводам изложенным в нем, просила его удовлетворить.
В судебном заседании представитель административного должника Кирсанова С.В., на заявлении настаивала, просила заявление удовлетворить, считает, что основания для пересмотра судебного акта по новым обстоятельствам имеется, так как в постановлении №20-П от 02.04.2026г. Конституционный суд РФ сделал вывод о необходимости финансового участия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в мероприятиях по созданию инфраструктуры, возложение обязанности по обеспечению обустройства такой территории исключительно на органы местного самоуправления и отказ в софинансировании соответствующих мероприятий недопустимы.
В судебное заседание заявитель, Серовский городской прокурор, заинтересованные лица, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены. Причины неявки суду неизвестны.
Суд, оценив доказательства по делу на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к следующим выводам.
Согласно п.3 ч.1 ст.350 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основаниями для пересмотра судебного акта по новым обстоятельствам являются возникшие после принятия судебного акта и имеющие существенное значение для правильного разрешения административного дела, в том числе: признание постановлением Конституционного Суда Российской Федерации не соответствующим Конституции Российской Федерации или применение в истолковании, расходящемся с данным Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении истолкованием, примененного судом в судебном акте нормативного акта либо его отдельного положения в связи с обращением заявителя, а в случаях, предусмотренных Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 года N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации", в связи с обращением иного лица независимо от обращения заявителя в Конституционный Суд Российской Федерации
В судебном заседании установлено, что решением Серовского районного суда от 23.11.2022г. по административному делу №2а-1457/2022 удовлетворены административные исковые требования Серовского городского прокурора, в интересах административных истцов Павловой Елены Сергеевны, действующей, в том числе как законный представитель несовершеннолетних детей Хуснутдиновой Евы Эдуардовны, Хуснутдинова Даниила Эдуардовича; Шкулеповой (ранее Хуснутдиновой) Ульяны Эдуардовны; Пугиной Натальи Николаевны, Пугина Андрея Васильевича; Черепенниковой Веры Леонидовны, Черепенникова Михаила Валентиновича; к Администрации Серовского городского округа, ООА СГО «Комитет ЭТС и ЖКХ» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.
Решением признано незаконным бездействие Администрации Серовского городского округа, ООА СГО «Комитет ЭТС и ЖКХ» по необеспечению инфраструктурой (электроснабжением, газоснабжением, водоснабжением, водоотведением, подъездными путями), земельных участков, расположенных в Серовском городском округе в кадастровом квартале №, предоставленных для индивидуального жилищного строительства льготной категории граждан - многодетным семьям, а именно земельного участка площадью 1458 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, предоставленный Павловой Елене Сергеевне и ее несовершеннолетним детям - Хуснутдиновой Еве Эдуардовне, Хуснутдинову Даниилу Эдуардовичу, Шкулеповой (ранее Хуснутдиновой) Ульяне Эдуардовне; земельного участка площадью 1 406 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, предоставленного Пугину Андрею Васильевичу и Пугиной Наталье Николаевне; земельного участка площадью 1 276 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, предоставленный Черепенникову Михаилу Валентиновичу и Черепенниковой Вере Леонидовне.
Решением на Администрацию Серовского городского округа городского округа, ООА СГО «Комитет ЭТС и ЖКХ» возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав жителей Серовского городского округа путем обеспечения подключения:
- земельного участка площадью 1458 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>;
- земельного участка площадью 1276 кв.м., с кадастровым номером №,расположенного по адресу: <адрес>;
- земельного участка площадью 1406 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>;
предоставленных для индивидуального жилищного строительства льготной категории граждан - многодетным семьям, к сетям инженерно-технического обеспечения (электроснабжением, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение) и осуществления трассировки щебнем дорог к указанным земельным участкам.
Об исполнении решения суда возложена обязанность известить Серовского городского прокурора и Серовский районный суд Свердловской области в течение одного месяца со дня исполнения вступившего в законную силу решения суда.
Решение было обжаловано административном ответчиком в апелляционном и кассационном порядке, решение оставлено без изменения, жалобы ответчика оставлены без удовлетворения. Решение вступило в законную силу 14.03.2024г.
В судебном заседании установлено, что Постановлением Конституционного Суда РФ от 02.04.2026 N 20-П "По делу о проверке конституционности подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктов 4, 5 и 6 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 2 статьи 9 Закона Иркутской области "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан" в связи с жалобой администрации городского округа муниципального образования города Братска Иркутской области" подпункт 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации и пункты 4, 5 и 6 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" признан не противоречащими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они по своему конституционно-правовому смыслу не предполагают освобождения органов государственной власти субъектов Российской Федерации от обязанности по участию в организации очистки от зеленых насаждений земельных участков, предоставляемых органами местного самоуправления гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно, и создания необходимой коммунальной и транспортной инфраструктуры - как на этапе подготовки земельных участков для предоставления таким гражданам, так и после их предоставления, в том числе от обязанности по софинансированию этих мероприятий.
Также данным постановлением признана часть 2 статьи 9 Закона Иркутской области "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан" не соответствующей Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 7, 38 (часть 1), 40 (часть 2), 67.1 (часть 4), 80 (часть 2) и 132, в той мере, в какой она возлагает обязанность по очистке от зеленых насаждений земельных участков, предоставляемых органами местного самоуправления гражданам, имеющим трех и более детей, на основании и в порядке, которые предусмотрены данным Законом, и созданию необходимой коммунальной и транспортной инфраструктуры исключительно на органы местного самоуправления и, как следствие, не устанавливает обязанности по софинансированию указанных мероприятий и не определяет порядок такого софинансирования.
Также постановлено законодателю Иркутской области привести регулирование в сфере предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно в соответствие с правовыми позициями, выраженными в настоящем Постановлении, с тем чтобы органы государственной власти Иркутской области на основании законодательно определяемых механизмов участвовали, в том числе в форме софинансирования, в организации очистки от зеленых насаждений земельных участков, предоставляемых в соответствии с законом субъекта Российской Федерации органами местного самоуправления гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно, и создания необходимой коммунальной и транспортной инфраструктуры совместно с органами местного самоуправления на этапе подготовки земельных участков для предоставления таким гражданам, а в случае неосуществления названных мероприятий на момент предоставления - с момента их предоставления.
Субъектам Российской Федерации при регулировании предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно вменена обязанность руководствоваться правовыми позициями, выраженными в настоящем Постановлении, и в случае, если положения их нормативных актов аналогичны части 2 статьи 9 Закона Иркутской области "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан", внести изменения в свое правовое регулирование в соответствии с пунктом 3 резолютивной части настоящего Постановления.
Также данным постановлением судебные акты, вынесенные по делу с участием администрации городского округа муниципального образования города Братска Иркутской области на основании подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктов 4, 5 и 6 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 2 статьи 9 Закона Иркутской области "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан", подлежат пересмотру в установленном порядке в соответствии с особенностями, предусмотренными в пункте 5.2 мотивировочной части настоящего Постановления.
Таким образом, в данном постановлении четко определено его действие в части для пересмотра дел, а именно только с участием администрации городского округа муниципального образования города Братска Иркутской области. Также вменена обязанность по приведению нормативных актов субъектов Российской Федерации, регулирующих предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно внести изменения в свое правовое регулирование в соответствии с пунктом 3 резолютивной части настоящего Постановления.
Как установлено в судебном заседании во исполнение данной обязанности в Закон Свердловской области от 17.06.2026 N 42-ОЗ внесены изменения в Закон Свердловской области "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области", статья 22 дополнена пунктом 2-1 следующего содержания:"2-1. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляемые гражданам в собственность бесплатно в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 настоящей статьи, должны соответствовать установленным Правительством Свердловской области критериям транспортной доступности и обеспеченности технической возможностью технологического присоединения объектов индивидуального жилищного строительства к электрическим сетям.". Закон вступил в силу через 30 дней после его официального опубликования 20.06.2026г.
О том, что закон распространяет свое действие на правоотношения, возникшие до его принятия, в Законе Свердловской области от 17.06.2026 N 42-ОЗ не указано.
Согласно пп.7 ст.79 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" решения судов и иных органов, основанные на актах или их отдельных положениях, признанных постановлением Конституционного Суда Российской Федерации неконституционными либо примененных в истолковании, расходящемся с данным Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении истолкованием, должны быть пересмотрены (а до пересмотра не подлежат исполнению) в случае в том числе если в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации, принятом по жалобе на нарушение конституционных прав и свобод, прямо указано на такой пересмотр в отношении иных лиц помимо заявителя или лица, в интересах которого подана жалоба.
Как указано в самом Постановлении Конституционного Суда РФ от 02.04.2026 N 20-П пересмотру подлежат дела только с участием администрации городского округа муниципального образования города Братска Иркутской области, следовательно на дела с участием администрации Серовского муниципального округа данное постановление не распространяется.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оснований для отмены решения Серовского районного суда от 23.11.2022г. по административному делу №2а-1457/2022 для последующего его пересмотра по новым обстоятельствам у суда не имеется, в связи с чем в удовлетворении заявления администрации Серовского муниципального округа надлежит отказать.
Руководствуясь ст.ст. 198, 199 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
В удовлетворении заявления администрации Серовского муниципального округа о пересмотре решения Серовского районного суда Свердловской области от 23.11.2022 года вынесенного по административному делу №2а-1457/2022 - отказать.
На определение в течение 15 (пятнадцати) дней со дня его вынесения может быть подана частная жалоба в Свердловский областной суд через Серовский районный суд Свердловской области.
Судья Е.В. Александрова