РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении с. Улеты 21 сентября 2026 года
Судья Улётовского районного суда Забайкальского края Гарголло А.Ю., с участием:
лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, директора ГУСО УСРЦ «Кедр» Суханова Аркадия Михайловича, представителя должностного лица – главного специалиста комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Улетовского муниципального округа Забайкальского края ФИО5 рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении директора ГУСО УСРЦ «Кедр» Суханова Аркадия Михайловича на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Улетовского округа Забайкальского края по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении директора ГУСО УСРЦ «Кедр» Суханова Аркадия Михайловича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Улетовского округа Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ Суханов А.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.22 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1700 рублей.
В жалобе, поданной в Улетовский районный суд Забайкальского края, директор ГУСО УСРЦ «Кедр» Суханов А.М. просил постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Улетовского округа Забайкальского края по делу № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ предусмотренном ст. 20.22 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить, поскольку он не является субъектом вмененного правонарушения. Статья 20.22 КоАП РФ устанавливает ответственность для родителей или иных законных представителей несовершеннолетних. В соответствии со ст.25.3 КоАП РФ законными представителями физического лица являются родители, усыновители, опекуны или попечители. Он не относится ни к одной из указанных категорий. Согласно п.4 ст.35 Гражданского кодекса Российской Федерации над детьми, помещенными под надзор в организации для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны или попечители не назначаются. Исполнение обязанностей опекуна или попечителя возлагается на указанные организации. Аналогичная норма закреплена в п.2 ст.155.2 Семейного кодекса Российской Федерации. Таким образом, законным представителем воспитанников ГУСО УСРЦ «Кедр» как юридическое лицо, а не его директор. Он исполняет обязанности руководителя этой организации, то есть является должностным лицом, а не законным представителем, и не может быть привлечен к ответственности по ст.20.22 КоАП РФ. Отсутствует состав административного правонарушения, так как дети. О которых идет речь в постановлении находились вне территории учреждения в период самовольного ухода, он не мог осуществлять за ними личный надзор как физическое лицо, отсутствует его вина в совершении правонарушения.
Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении - директор ГУСО УСРЦ «Кедр» Суханов А.М. в судебном заседании поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, просил отменить постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Улетовского округа Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении №, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Представитель должностного лица – главный специалист комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Улетовского муниципального округа Забайкальского края ФИО5, в судебном заседании доводы жалобы посчитал обоснованными.
Суд, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав мнение участников процесса, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии со ст.30.9 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд, подача жалоб, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные ст.ст.30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления (п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ).
Исходя из положений ст.ст.1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 22 час 40 минут по адресу: адрес, несовершеннолетние ФИО1, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ, употребляли спиртные напитки, что повлекло привлечение Суханова А.М., являющегося директором ГУСО УСРЦ «Кедр», к административной ответственности по ст.20.22 КоАП РФ, и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 1700 рублей.
В соответствии со ст.20.22 КоАП РФ нахождение в состоянии опьянения несовершеннолетних в возрасте до шестнадцати лет, либо потребление (распитие) ими алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо потребление ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ - влечет наложение административного штрафа на родителей или иных законных представителей несовершеннолетних в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей.
В силу ч.ч. 1 и 3 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных Примечанием к данной статье.
Согласно п.п. 1 и 2 ст.2 Федерального закона от 24 апреля 2008 года №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» опека - форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия, а попечительство - форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей.
В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.3 Федерального закона от 24 апреля 2008 года №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Особенности установления, осуществления и прекращения опеки и попечительства над несовершеннолетними гражданами определяются Семейным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы семейного права.
Пунктом 3 ст.145 Семейного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы семейного права.
Согласно п.3 ст.16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» не допускается потребление (распитие) алкогольной продукции в местах, указанных в абзацах втором-седьмом пункта 2 настоящей статьи, в других общественных местах, в том числе во дворах, в подъездах, на лестницах, лестничных площадках, в лифтах жилых домов, на детских площадках, в зонах рекреационного назначения (в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом), за исключением потребления (распития) алкогольной продукции, приобретенной в организациях, потребления (распития) пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, приобретенных у индивидуальных предпринимателей, при оказании этими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания в местах оказания таких услуг.
Появление в состоянии опьянения несовершеннолетних в возрасте до шестнадцати лет на улицах, стадионах, скверах, парках, транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.20.22 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на родителей или иных законных представителей несовершеннолетних.
Директор ГУСО УСРЦ «Кедр» Суханов А.М., как гражданин, не назначался органом опеки и попечительства опекуном и попечителем несовершеннолетних воспитанников, включая несовершеннолетних ФИО2 и ФИО1
В соответствии с ч.4 ст.35 Гражданского кодекса Российской Федерации недееспособным или не полностью дееспособным гражданам, помещенным под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны или попечители не назначаются. Исполнение обязанностей опекунов или попечителей возлагается на указанные организации.
Аналогичное положение установлено ч.2 ст.155.2 Семейного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой детям, помещенным под надзор в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны или попечители не назначаются. Исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию детей, а также защите их прав и законных интересов возлагается на эти организации.
Таким образом, с учетом приведенных норм к административной ответственности могут быть привлечены сами организации, а не их должностные лица. Руководитель организации в этом случае выступает в качестве законного представителя организации, и в случае исполнения ненадлежащим образом обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию детей, помещенных под надзор в организацию для детей-сирот, может нести дисциплинарную ответственность за упущения в организации деятельности.
Поскольку Суханов А.М., являющийся директор ГУСО УСРЦ «Кедр», не является законным представителем несовершеннолетних ФИО2 и ФИО1, то он не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.20.22 КоАП РФ.
В соответствии с положениями п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Состав административного правонарушения – это совокупность установленных законодательством объективных и субъективных признаков, характеризующих действие (бездействие) как административное правонарушение. Для него характерна ограниченность и полнота. Ограниченность состоит в том, что отсутствие хотя бы одного из элементов означает отсутствие состава в целом.
В юридическом составе любого административного правонарушения содержатся четыре элемента: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.
Отсутствие состава административного правонарушения означает, что в нем отсутствует любой из образующих состав признаков: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.
Учитывая вышеизложенные доказательства, которые являются относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами, согласующимися между собой, и оценивая их в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Суханова А.М. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.20.22 КоАП РФ.
В соответствии с положениями п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Улетовского округа Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.22 КоАП РФ, в отношении Суханова Аркадия Михайловича отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Жалобу директора ГУСО УСРЦ «Кедр» Суханова Аркадия Михайловича – удовлетворить.
Настоящее решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено решение по делу, или непосредственно в Забайкальский краевой суд в порядке, предусмотренном ст.30.9-30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение 10 дней со дня получения.
Судья А.Ю. Гарголло