РЕШЕНИЕ
город Серов
Свердловской области
22 декабря 2025 года судья Серовского районного суда Свердловской области Сутягина К.Н., рассмотрев в апелляционном порядке материал № 12-112/2025 по протесту Серовского транспортного прокурора О.В. Курганова на постановление Главного государственного санитарного врача в городе Серов, Серовском, Гаринском, Новолялинском и Верхотурском районах, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Серов, Серовском, Гаринском, Новолялинском и Верхотурском районах № 13-01/201 от 05.11.2025 о прекращении производства по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ в отношении начальника эксплуатационного участка пути № 1 Серовской дистанции пути Авлахова Сергея Вячеславовича, с участием помощника Серовского транспортного прокурора Луговского Н.Д., представителя должностного лица Серовского отдела Управления Роспотренадзора по Свердловской области по доверенности Красновой С.Н.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Главного государственного санитарного врача в городе Серов, Серовском, Гаринском, Новолялинском и Верхотурском районах, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Серов, Серовском, Гаринском, Новолялинском и Верхотурском районах Николаенко Ю.Г. № 13-01/201 от 05.11.2025 прекращено производство по делу об административном правонарушении, возбужденному Серовским транспортным прокурором по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ в отношении начальника эксплуатационного участка пути № 1 Серовской дистанции пути Авлахова С.В., в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с указанным Серовский транспортный прокурор подал протест, в котором просит постановление отменить, дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ в отношении Авлахова С.В. направить на новое рассмотрение. В обоснование ссылаясь, что в нарушение процессуальных норм должностное лицо Управления Роспотребнадзора при расмотрении соотнеся имеющиеся в деле материалы, а именно должностную инструкцию и.о. начальника Верхотурского участка пути Авлахова С.В., утвержденную 23.11.2024 (п. 10 которой на него возложена обязанность по обеспечению и содержанию территории эксплуатационного участка в соответствии с санитарными нормами), и приказ о его переводе на должность начальника эксплуатационного участка пути № 1 от 09.01.2025, указал, что не выявил состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, а именно субъективной стороны (вины Авлахова С.В.), так как в деле отсутствуют материалы, подтверждающие возложение на Авлахова С.В. обязанности по соблюдению требований санитарного законодательства на территории эксплуатационного участка № 1. Вместе с тем сомнения, возникшие у должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, неустранимыми не являлись. Дело рассмотрено в отсутствие лица привлекаемого к административной ответственности, который мог бы пояснить о границах вверенного ему участка. Кроме того, транспортный прокурор не был извещен надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, уведомление направлено на электронную почту при отсутствии согласия на получение извещения таким способом. Таким образом при рассмотрении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ в отношении Авлахова С.В. были допущены существенные нарушения процессуальных норм, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть указанное дело.
Помощник Серовского транспортного прокурора Луговской Д.А. в суде поддержал доводы изложенные в протесте, настаивает на отмене постановления о прекращении производства по делу.
Представитель должностного лица Серовского отдела Управления Роспотренадзора по Свердловской области Краснова С.Н. в судебном заседании полагает постановление 05.11.2025 законным и обоснованным, поскольку имеющиеся в деле документы не позволяли установить обязанность Авлахова С.В. как должностного лица по соблюдению требований санитарного законодательства.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности Авлахов С.В. в судебное заседание не явился, был извещен.
Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив доводы протеста и материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из представленных материалов усматривается, что основанием для привлечения должностного лица Авлахова С.В., являющегося начальником участка пути эксплуатационного участка №1 Серовской дистанции пути, филиала ОАО «РЖД» к административной ответственности по части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило постановление исполняющего обязанности Серовского транспортного прокурора Радченко Д.Н. о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.08.2025 в котором содержатся выводы о несоблюдении должностным лицом Авлаховым С.В. санитарно-эпидемиологических требований к сбору накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, а именно: должностными лицами Серовской дистанции осуществляется складирование в кучах, штабелях, навалом бывших в употреблении, гнилых деревянных шпал, относящихся к отходам III класса опасности «шпалы железнодорожные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные» код №, в полосе отвода подъездного пути ведущего к Леспромхозу <адрес> в районе переезда на <адрес> муниципального округа и в 100 метрах от въезда на территорию Леспромхоза в <адрес> муниципального округа, без оборудования площадки с искусственным водонепроницаемым и химически стойкам покрытием, что является нарушением п. 212, 216,218,220 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий.
По результатам рассмотрения указанного постановления о возбуждении дела об административном правонарушении начальником Серовского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области сделан вывод о том, что Авлахов С.В. не является субъектом вменяемого ему правонарушения, в связи с чем прекратил производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Между тем, данное постановление должностного лица нельзя признать обоснованным.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как следует из акта о результатах прокурорской проверки от 16.07.2025 установлено место совершения правонарушения (полоса отвода подъездного пути, ведущего к Леспромхозу <адрес> в <адрес> муниципального округа), которое относится к эксплуатационному участку № 1 Серовской дистанции пути, также именуемому Верхотурским участком пути. Исходя из специфики внутренних обозначений в Серовской дистанции пути данное обстоятельство было установлено при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении с участием Авлахова С.В.
Вместе с тем вопрос о соотношении указанных участков должностным лицом, рассматривающим дело, не был разрешен. При этом данное обстоятельство подлежало установлению изначально при подготовке к рассмотрению дела.
Дело об административном правонарушении было возбуждено по инициативе транспортного прокурора, однако, вопреки требованиям части 2 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Серовский транспортный прокурор не был указан в числе лиц подлежащих вызову в определении о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении от 22.09.2025, соответственно не извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
Кроме того, при рассмотрении дела об административном правонарушении, в соответствии с частью 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела; разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности; рассматривает заявленные отводы и ходатайства.
Как усматривается из материалов дела, определением от 20.10.2025 отложено рассмотрение дела об административном правонарушении при отсутствии сведений о надлежащем извещении Авлахова С.В. На день рассмотрения 05.11.2025 у должностного лица также отсутствовали сведения об извещении Авлахова С.В. Согласно отчета об отслеживании почтового отправления извещение было возвращено 01.11.2025 из-за истечения срока хранения.
В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении нарушен. Допущенное процессуальное нарушение носит существенный характер.
Изложенное свидетельствует о том, что в ходе рассмотрения по данному делу об административном правонарушении должностным лицом не выполнены в полном объеме требования статьей 24.1, 26.1, 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило ему всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Учитывая изложенное, постановление подлежит отмене, как вынесенное с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а поскольку годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек, то дело подлежит направлению должностному лицу, правомочному рассматривать дело на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела необходимо учесть вышеизложенное, известить о рассмотрении дела Серовского транспортного прокурора, установить все имеющие значение для рассмотрения дела обстоятельства, дать оценку доводам протеста, и принять по делу решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.
На основании изложенного, и руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Протест Серовского транспортного прокурора Курганова О.В. – удовлетворить.
Отменить постановление Главного государственного санитарного врача в городе Серов, Серовском, Гаринском, Новолялинском и Верхотурском районах, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Серов, Серовском, Гаринском, Новолялинском и Верхотурском районах № 13-01/201 от 05.11.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ в отношении начальника эксплуатационного участка пути № 1 Серовской дистанции пути Авлахова С.В., возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения, и может быть обжаловано только в порядке статьи 30.12 КоАП Российской Федерации.
Судья К.Н. Сутягина