РЕШЕНИЕ
20 февраля 2026 года город Серов Свердловской области
Судья Серовского районного суда Свердловской области Холоденко Н.А., рассмотрев материал № 12-4/2026 по жалобе Администрации Серовского муниципального округа на постановление главного государственного инспектора Серовского ГО, Сосьвинского ГО, Гаринского ГО по пожарному надзору о назначении административного наказания,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора Серовского ГО, Сосьвинского ГО, Гаринского ГО по пожарному надзору Пестриковым А.В. от 28.11.2025 г. № Администрация Серовского муниципального округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 330 000 рублей.
Не согласившись с постановлением должностного лица, представитель Администрации Серовского городского округа подала жалобу, в которой просит постановление должностного лица отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ. Указывает о том, что администрация Серовского городского округа не является субъектом вмененного ей административного правонарушения. Поводом к возбуждению административного дела послужило сообщение от 15.09.2025 о горении отходов лесопиления на открытой площадке по адресу: <адрес>, район <адрес> по координатам 59.591545 с.ш., 60.518793 в.д. Причиной возникновения пожара послужило неосторожное обращение с огнем неизвестных лиц. Администрация не является собственником, землепользователем или арендатором данных земель. По указанным координатам находятся земли категории населенных пунктов. Правообладатель земель отсутствует.
В судебном заседании представитель по доверенности Администрации Серовского городского округа - Попович Л.В. жалобу поддержала по основаниям, изложенным в ней и в представленных дополнениях, просила ее удовлетворить. При рассмотрении жалобы и в представленных письменных пояснениях указала на то, что постановление было вынесено с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Представленное Администрацией письменное возражение в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении не было рассмотрено административным органом и принято во внимание при рассмотрении дела об административном правонарушении.
Заместитель главного государственного инспектора Серовского ГО, Сосьвинского ГО, Гаринского ГО по пожарному надзору Пестриков А.В. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении жалобы представителя Администрации Серовского МО, постановление оставить без изменения. Указал на то, что на территории Серовского муниципального округа периодически возникают возгорания, что представляет угрозу населению. Возражения представителя Администрации при вынесении постановления не учитывались, поскольку были представлены и получены после получения представителем вынесенного и оспариваемого постановления.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет сделать следующие выводы.
Положениями ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32 и 11.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ч.ч. 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов в числе прочих относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.
Аналогичное требование закреплено в п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В статье 37 Закона № 69-ФЗ закреплена обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.
В силу ч. 1 ст. 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Согласно п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации на собственника земельных участков, как и на лиц, не являющихся собственниками земельных участков, возложена обязанность осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе - меры пожарной безопасности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 года утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима, Правила N 1479).
Пункт 69 Правил N 1479 гласит, что на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.
Как видно из материалов дела, 15.09 2025 года в 02:35 на пункт связи 56 ПСЧ <адрес> поступило сообщение о горении отходов лесопиления на открытой площадке, расположенной по адресу: <адрес>, район <адрес>.
В ходе проведения проверки сообщения установлено, что по данному адресу на открытой площадке идет горение отходов лесопиления площадью 750 кв.м. (координаты участка пожара от 59.591545 с.ш., 60.518793 в.д.) причиной возникновения пожара признано неосторожное обращение с огнем неустановленных лиц.
В ходе проведения административного расследования установлено, что земельный участок с вышеуказанными координатами возникновения пожара не принадлежит лицам на праве собственности, правообладатель земель отсутствует, при этом данный участок отнесен к землям населенных пунктов, то есть является муниципальной собственностью Серовского муниципального округа.
Фактические обстоятельства правонарушения подтверждаются совокупностью доказательств, представленных в материалы дела, а именно: рапортом о пожаре от 15.09.2025; фотоматериалом; донесением о пожаре от 15.09.2025; планом-схемой пожара; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; протоколом осмотра места происшествия с приложением фототаблицы; объяснением дознавателя отдела НД и ПР Серовского ГО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области; определением о передаче материалов по подведомственности; предписанием об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, должностной инструкцией специалиста по гражданской обороне и защите в чрезвычайных ситуациях МКУ «Управление гражданской защиты Серовского городского округа», определением об истребовании сведений, а также иными доказательствами по делу.
В ходе проведения административного расследования установлено, что земельный участок с координатами возникновения пожара (59.591545 с.ш., 60.518793 в.д.) не принадлежит лицам на праве собственности, правообладатель земель отсутствует, при этом данный участок отнесен к землям населенных пунктов, то есть является муниципальной собственностью Серовского муниципального округа.
По факту выявленных нарушений 14.11.2025 государственным инспектором по пожарному надзору Серовского ГО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области составлен протокол N 104/1 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Серовского муниципального округа, отвечающий требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а заместителем главного государственным инспектора пожарного надзора 28.11.2025 вынесено постановление о назначении по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказания, соответствующее положениям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доказательств, свидетельствующих о том, что Администрация Серовского ГО принимала все зависящие от нее меры по соблюдению требований действующего законодательства либо что невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, материалы дела не содержат.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона N 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов в числе прочих относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.
Аналогичное требование закреплено в п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).
К вопросам местного значения Серовского муниципального округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа (п. 26 ст. 4 Устава Серовского муниципального округа).
В силу ст. 2 Устава Серовского муниципального округа в состав территории Серовского муниципального округа входит, в числе прочего, населенный пункт - город Серов.
Согласно ст. 21 Устава Серовского муниципального округа в структуру органов местного самоуправления входят: Дума Серовского муниципального округа, глава Серовского муниципального округа, администрация (исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления) Серовского муниципального округа, контрольно-ревизионная комиссия Серовского муниципального округа.
Таким образом, Администрация Серовского муниципального округа, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, обязана обеспечивать первичные меры пожарной безопасности в пределах городского округа.
Факт совершения Администрацией Серовского муниципального правонарушения зафиксирован в постановлении об административном правонарушении, отвечающем требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление об административном правонарушении содержит сведения, необходимые для разрешения дела, в том числе содержится полное описание события вменяемого правонарушения.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.
Доводы заявителя об отсутствии правообладателя земель, об организации свалки иным лицом, о возникновении пожара по причине неосторожного обращения с огнем неизвестных лиц не могут служить основанием для освобождения Администрации Серовского муниципального округа от административной ответственности, поскольку именно на Администрацию Серовского муниципального округа как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления на земельном участке, правообладатель которого не установлен, возложена обязанность по соблюдению правил противопожарной безопасности и обеспечению действий по предупреждению возникновения угрозы пожара.
Таким образом, доводы жалобы направлены на иную оценку собранных по делу доказательств и установленных по делу обстоятельств, и не влияют на правильные выводы должностного лица о совершении Администрацией Серовского муниципального округа правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы защитника о том, что при рассмотрении дела административным органом не учтены письменные возражения на протокол об административном правонарушении, не могут являться основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, поскольку данным доводам дана оценка при рассмотрении настоящей жалобы.
Также следует отметить право Администрации Серовского муниципального округа в случае установления виновных лиц требовать с них возмещения ущерба и понесенных затрат.
Таким образом, всем собранным по делу доказательствам должностным лицом дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание назначено Администрации Серовского муниципального округа в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для дел данной категории. При назначении Администрации Серовского ГО наказания в соответствии с положениями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом и судом были учтены характер правонарушения, степень его опасности, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Административный штраф назначен в рамках, предусмотренных санкцией ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об освобождении Администрации Серовского муниципального округа от наказания в связи с малозначительностью правонарушения, не установлено. Характер совершенного правонарушения и объект посягательства не позволяют отнести деяние к категории малозначительных, в том числе с учетом разъяснений, содержащихся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые бы повлияли на законность привлечения Администрации Серовского муниципального округа к административной ответственности, не допущено. Оснований к отмене или изменению постановления должностного лица по доводам жалобы не установлено.
Руководствуясь статьёй 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя главного государственного инспектора Серовского ГО, Сосьвинского ГО, Гаринского ГО по пожарному надзору Пестрикова А.В. от 28.11.2025 г. № о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Администрации Серовского муниципального округа – оставить без изменения, жалобу Администрации Серовского муниципального округа - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней с момента вручения или получения с подачей жалобы через суд, его постановивший.
Судья Н.А. Холоденко