РЕШЕНИЕ
«13» марта 2026 года город Серов Свердловской области
Судья Серовского районного суда Свердловской области Постников А.Ю., рассмотрев материал № 12-9/2026 по жалобе Администрации Серовского муниципального округа на постановление главного государственного инспектора Серовского городского округа по пожарному от 14.08.2025 № 87, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора Серовского городского округа по пожарному надзору Кархонен Н.В. №87 от 14.08.2025 администрация Серовского муниципального округа привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 310 000 рублей.
В жалобе Администрации Серовского муниципального округа просит постановление должностного лица отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что Администрация Серовского городского округа не является субъектом административного правонарушения. Иными судебными актами определен субъектом административного правонарушения - ИП Хомидов Шараф Шухратович, которому Каримова М.К. передала в аренду пилорамы.
В судебном заседании защитник Администрации Серовского муниципального округа Попович Л.В. доводы жалобы поддержала.
Представитель административного органа - главный государственный инспектор Серовского ГО по пожарному надзору Кархонен Н.В. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы, постановление оставить без изменения.
Заместитель Серовского транспортного прокурора Радченко Д.Н. в судебном заседании просил оставить без изменения постановление административного органа.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы прихожу к следующему выводу.
Частью 1 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.
В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
Статья 20.4 КоАП Российской Федерации является бланкетной нормой и отсылает к содержащимся в федеральных законах, иных нормативных правовых актах, нормативных документах (в том числе сводах правил) специальным условиям социального и (или) технического характера, установленным в целях обеспечения пожарной безопасности.
Объективную сторону данных правонарушений составляют действия (бездействие), нарушающие установленные правила и требования в области пожарной безопасности.
Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.
Исходя из преамбулы Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
В соответствии со статьей 1 Закона о пожарной безопасности под обязательными требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации. В силу пункта 67 Правил правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.
Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового и межевого плана.
Пунктом 69 Правил противопожарного режима установлено, что на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.
Как следует из материалов дела, на основании решения Серовского транспортного прокурора Курганова О.В. от 14.07.2025 № 45 о проведении проверки исполнения требований законодательства о противопожарной безопасности, природоохранного законодательства в части объектов, прилегающих к инфраструктуре железнодорожного транспорта в Администрации Серовского городского округа 17.07.025 заместителем Серовского транспортного прокурора Радченко Д.Н. совместно со старшим инспектором ОНД и ПР Серовского ГО УНДиПР Главного управления МЧС России по Свердловской области Честновым А.С. осуществлена выездная проверка на открытой территории по адресу: <адрес>, район приюта животных «Добрый дом», координаты 59.586267-60.575459, прилегающей в инфраструктуре железнодорожного транспорта – железнодорожному мосту через реку Каква, в ходе которой выявлен ряд нарушений федерального законодательства. По результатам выездной проверки составлен акт о результатах выездной проверки с фотоматериалом. Проверкой установлено, что на открытой территории вблизи железнодорожного пути перегона станция Серов- станция Каква осуществляется бесконтрольная свалка пиломатериалов (доска, горбыль), имеются кучи отходов пилопродукции.
По факту выявленных нарушений, 31.07.2025 Серовским транспортным прокурором Кургановым О.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации в отношении Администрации Серовского муниципального округа, отвечающее требованиям статей 28.2, 28.4 КоАП Российской Федерации.
Постановлением главного государственного инспектора Серовского городского по пожарному надзору Кархонен Н.В. 14.08.2025 № 87 от 14.08.2025 Администрация Серовского муниципального округа привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации с назначением административного штрафа в размере 310000 рублей за невыполнение обязательных требований пожарной безопасности, а именно: пункта 10 статьи 16 Федерального закона РФ от 06. 10.2003 № 131-ФЗ «Об Общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; статьи 19 Федерального закона 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; пункта 69 Постановления правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» - допущена свалка горючих материалов.
Фактические обстоятельства правонарушения подтверждаются совокупностью вышеуказанных доказательств, представленных в материалы дела и материалом дела об административном правонарушении.
В ходе проведения административного расследования установлено, что земельный участок с координатами 59.586267-60,575459 не принадлежит лицам на праве собственности, правообладатель земель отсутствует, при этом данный участок отнесен к землям населенных пунктов, то есть является муниципальной собственностью Серовского муниципального округа.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В настоящем случае установлено, что требования пожарной безопасности, закрепленные в нормативных актах, не соблюдены, при этом каких-либо доказательств, указывающих, что Администрацией Серовского муниципального округа предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется, в судебное заседание не представлено.
Оценив все доказательства в совокупности в соответствии со статьями 26.2, 26.11 КоАП Российской Федерации, должностным лицом административного органа обоснованно сделан вывод о виновности Администрации Серовского муниципального округа в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации.
Доводы жалобы о том, что Администрация Серовского муниципального округа не является лицом, подлежащим административной ответственности (субъектом вмененного административного правонарушения), поскольку отходы деревообработки накапливались в результате деятельности по переработки древесины на граничащим земельном участке по адресу: <адрес> строение 5, находящегося в собственности Каримовой М.К., на находящейся там пилораме переданной последней в аренду ИП Хамидову Ш.Ш., который и несет ответственность за организацию накопления древесных отходов, подлежат отклонению, так как не содержат правового обоснования.
Согласно статье 42 Земельного Кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.
В соответствии статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
В соответствии со статьей 19 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов в числе прочих относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.
Аналогичное требование закреплено в пункте 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Согласно пункту 26 статьи 4 Устава Серовского муниципального округа, принятого Решением Серовской городской Думой от 31.05.2005 к вопросам местного значения Серовского муниципального округа, относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа. В силу статьи 2 Устава Серовского муниципального округа Свердловской области в состав территории Серовского муниципального округа входит, в числе прочего, населенный пункт - город Серов.
Согласно статье 19 Устава Серовского муниципального округа Свердловской области в структуру органов местного самоуправления входят: Дума Серовского муниципального органа, глава Серовского муниципального округа, администрация (исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления) Серовского муниципального округа, контрольно-ревизионная комиссия Серовского муниципального округа.
Таким образом, Администрация Серовского муниципального округа, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, обязана обеспечивать первичные меры пожарной безопасности в пределах муниципального округа.
Установив, что участок местности, где выявлено складирование отходов лесопиления с нарушением требований пожарной безопасности, находится на земельном участке, относящемся к категории земель населенных пунктов, государственная собственность на который не разграничена, расположенном на территории Серовского муниципального округа, руководствуясь приведенными выше положениями законодательства в области пожарной безопасности и организации местного самоуправления, прихожу к выводу о том, что субъектом данного правонарушения является именно Администрация Серовского муниципального округа поскольку именно орган государственной власти (орган местного самоуправления), в случае если собственность на земельные участки не разграничена, несет ответственность за содержание такого земельного участка.
Ссылка в жалобе на судебные акты, вынесенные по другим делам, судом отклоняется, поскольку сделанные в них выводы и толкование правовых норм не могут рассматриваться в качестве обстоятельств, имеющих правовое значение при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении. При разрешении каждого дела учитываются его конкретные обстоятельства.
Таким образом, доводы жалобы направлены на иную оценку собранных по делу доказательств и установленных по делу обстоятельств, и не влияют на правильные выводы должностного лица о совершении Администрацией Серовского муниципального округа правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание назначено Администрации Серовского муниципального округа в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для дел данной категории.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые бы повлияли на законность привлечения Администрации Серовского муниципального округа к административной ответственности, не допущено. Оснований к отмене или изменению постановления должностного лица по доводам жалобы не установлено.
Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП Российской Федерации, судья
РЕШИЛ:
Постановление главного государственного инспектора Серовского ГО по пожарному надзору Кархонен Н.В. №87 от 14.08.2025 года о привлечении Администрации Серовского муниципального округа к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации - оставить без изменения, жалобу лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения.
Судья А.Ю. Постников