РЕШЕНИЕ
«06» апреля 2026 года город Серов Свердловской области
Судья Серовского районного суда Свердловской области Постников А.Ю., рассмотрев материал № 12-25/2026 по жалобе защитника Администрации Серовского муниципального округа Попович Ларисы Викторовны на постановление главного государственного инспектора Серовского ГО по пожарному надзору от 09.02.2026 Кархонен Натальи Викторовны по делу об административном правонарушении, предусмотренном части 1 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора Серовского ГО по пожарному надзору Кархонен Н.В. №4 от 09.02.2026 администрация Серовского муниципального округа привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 345 000 рублей.
В жалобе защитник Администрации Серовского муниципального округа Попович Л.В. просит постановление должностного лица отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, за недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено. Указывает, что в тексте постановления указано наименование юридического лица – «Администрация Серовского городского округа». Кроме того, в постановлении должностного лица, имеются расхождения в сумме административного штрафа, который должен быть уплачен юридическим лицом. Цифрами указана сумма 345 000 рублей, а прописью указано триста тысяч рублей.
В судебном заседании защитник Администрации Серовского муниципального округа Попович Л.В. доводы жалобы поддержала, дополнила, что Администрации Серовского муниципального округа не является субъектом административного правонарушения.
Законный представитель юридического лица Администрации Серовского муниципального округа в судебное заседание не явился.
Представитель административного органа - главный государственный инспектор Серовского ГО по пожарному надзору Кархонен Н.В. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы, постановление оставить без изменения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы прихожу к следующему выводу.
Частью 1 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.
В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
Статья 20.4 КоАП Российской Федерации является бланкетной нормой и отсылает к содержащимся в федеральных законах, иных нормативных правовых актах, нормативных документах (в том числе сводах правил) специальным условиям социального и (или) технического характера, установленным в целях обеспечения пожарной безопасности.
Объективную сторону данных правонарушений составляют действия (бездействие), нарушающие установленные правила и требования в области пожарной безопасности.
Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.
Исходя из преамбулы Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
Как следует из материалов дела, 01.01.2026 в 12:02 часов на пункт связи 56 ПСЧ города Серова поступило сообщение о горении отходов лесопиления на открытой площадке по адресу: Серовский муниципальный округ, <адрес>, район <адрес>, что отражено в донесении о пожаре. В ходе проведения проверки сообщения по прибытию на место обнаружено, что по данному адресу на открытой площадке площадью 200 кв.м., происходит горение отходов лесопиления (координаты пожара 59.56722 с.ш., 60.50472 в.д.), о чем составлен рапорт, план-схема, произведена фотосьемка.
В целях установления лица, ответственного за складирование отходов лесопиления на участке пожара дознавателем ОНДиПР Серовского ГО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области Намазовым 01.01.2026 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации и проведено административное расследование, в ходе которого из Администрации Серовского муниципального округа истребованы сведения правообладателя земельного участка, на котором произошло возгорание отходов лесопиления.
В ходе поведения административного расследования, установлено, что земельный участок с координатами 59.56722 с.ш., 60.50472 в.д. какому-либо лицу на праве собственности не принадлежит, земли находятся в категории населённых пунктов, которые находятся в государственной собственности, следовательно ответственным лицом за обеспечение пожарной безопасности на данном земельном участке является юридическое лицо Администрация Серовского муниципального округа.
По факту выявленных нарушений, 06.02.2026 государственным инспектором по пожарному надзору Серовского ГО Намазовым составлен протокол №1/1 об административном правонарушении, предусмотренном части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Серовского муниципального округа, отвечающий требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 09.02.2026 постановлением главного государственного инспектора Серовского ГО по пожарному надзору Кархонен Н.В. №4 от 09.02.2026 администрация Серовского муниципального округа привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 345 000 рублей.
Фактические обстоятельства правонарушения подтверждаются совокупностью доказательств, представленных в материалы дела и материалом дела об административном правонарушении, а именно: протоколом об административном правонарушении от 06.02.2026, донесением о пожаре от 01.01.2026; рапортом о пожаре от 01.01.2026; план-схемой; фотоматериалами; протоколом осмотра места происшествия от 01.01.2026; определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.01.2026; определением об истребовании сведений от 01.01.2026; ответом главы Серовского муниципального округа о предоставлении информации от 14.01.2026; а также иными доказательствами по делу.
Согласно статье 42 Земельного Кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.
В соответствии статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
В соответствии со статьей 19 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов в числе прочих относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.
Аналогичное требование закреплено в пункте 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Согласно пункту 26 статьи 4 Устава Серовского муниципального округа, принятого Решением Серовской городской Думой от 31.05.2005 к вопросам местного значения Серовского муниципального округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа. В силу статьи 2 Устава Серовского муниципального округа Свердловской области в состав территории Серовского муниципального округа входит, в числе прочего, населенный пункт - город Серов.
Согласно статье 19 Устава Серовского муниципального округа Свердловской области в структуру органов местного самоуправления входят: Дума Серовского муниципального органа, глава Серовского муниципального округа, администрация (исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления) Серовского муниципального округа, контрольно-ревизионная комиссия Серовского муниципального округа.
Таким образом, Администрация Серовского муниципального округа, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, обязана обеспечивать первичные меры пожарной безопасности в пределах муниципального округа.
Администрация Серовского муниципального округа не приняла не приняла всех зависящих от нее мер по соблюдению требований пожарной безопасности на объекте ответственности- территории общего пользования, относящейся к территории г. Серова и Серовского муниципального округа. Доказательств, свидетельствующих о том, что Администрация Серовского муниципального округа принимала все зависящие от нее меры по соблюдению требований действующего законодательства либо что невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, материалы дела не содержат.
Оценив все доказательства в совокупности в соответствии со статьями статями 26.2, 26.11 КоАП Российской Федерации, должностным лицом административного органа обоснованно сделан вывод о виновности Администрация Серовского муниципального округа в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП Российской Федерации при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Заявитель указывает о несовпадении наименование юридического лица в тексте постановления должностного лица, а также о расхождении в сумме административного штрафа.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушения 09.02.2026 уполномоченным должностным лицом вынесено постановление по делу об административном правонарушении, в котором содержатся все сведения, предусмотренные статьей 29.10 КоАП Российской Федерации, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Выводы, изложенные в постановлении, мотивированы.
Как следует из представленных материалов, дело об административном правонарушении возбуждено и рассмотрено в отношении юридического лица – Администрации Серовского муниципального округа. Достоверность указанных сведений подтверждается данными о юридическом лице в протоколе об административном правонарушении, выпиской из ЕГРЮЛ. Тогда как в последнем абзаце описательной части постановлении наименование юридического лица указано как Администрация Серовского городского округа. При этом допущенная должностным лицом ошибка в наименовании юридического лица является явной технической опиской и не указывает на отсутствие в действиях Администрации Серовского муниципального округа административного правонарушения и не является основанием для освобождения юридического лица, допустившего нарушение правил пожарной безопасности, от административной ответственности, подлежит устранению в порядке, предусмотренном статьей 29.12.1 КоАП Российской Федерации.
Кроме того, содержащееся в резолютивной части постановления расхождение между цифровым значением (345 000) и буквенной расшифровкой (триста тысяч) рублей размера административного штрафа также является явной опиской, которая подлежит устранению административным органом в порядке, предусмотренном статьей 29.12.1 КоАП Российской Федерации.
Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого акта и не влияют на правильные выводы должностного лица о совершении Администрацией Серовского муниципального округа правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание назначено Администрации Серовского муниципального округа в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для дел данной категории.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые бы повлияли на законность привлечения Администрации Серовского муниципального округа к административной ответственности, не допущено. Оснований к отмене постановления должностного лица по доводам жалобы не установлено.
Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП Российской Федерации, судья
РЕШИЛ:
Постановление главного государственного инспектора Серовского ГО по пожарному надзору Кархонен Н.В. №4 от 09.02.2026 года о привлечении Администрации Серовского муниципального округа к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации – оставить без изменения, жалобу защитника лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения.
Судья А.Ю. Постников