РЕШЕНИЕ
04 июня 2026 года г. Троицк
Судья Троицкого городского суда Челябинской области Антимиров В.В., при секретаре Калдамановой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу с дополнениями Шарипова И.Т. на постановление Административной комиссии города Троицка Челябинской области от 25 марта 2026 года, которым Шарипов Иван Талгатович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, гражданин <данные изъяты>, зарегистрированный и проживающий по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшийся к административной ответственности, подвергнут административному наказанию по ч. 5 ст. 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» в виде штрафа в размере 2500 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Административной комиссии города Троицка Челябинской области от 25 марта 2026 года Шарипов И.Т. подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2500 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области».
С данным постановлением Шарипов И.Т. не согласился, обратился в суд с жалобой и дополнением к ней, в которых просит указанное постановление признать незаконным, отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
В обоснование жалобы указал, что в протоколе и в постановлении содержится неверная информация о лице, в отношении которого составлен протокол (паспортные данные). Считает, что при отсутствии утверждённого паспорта фасада здания (сооружения), и, соответственно, отсутствии требований к размещению информации на фасаде конкретного здания (сооружения), действия лица разместившего такую информацию, не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 3 Закона № 584-ЗО. Постановлением Администрации города Троицка Челябинской области от 18.01.2024 года №80 утверждена форма паспорта фасада здания (сооружения) здания № 10, расположенного по ул. имени В.И. Ленина, однако паспорт этого здания не утверждён. Исходя из пп. 5 п. 34 Правил благоустройства города Троицка Челябинской области, п. 7 Правил содержания фасадов зданий и сооружений на территории города Троицка при отсутствии утверждённого паспорта здания (сооружения), размещение объявлений и иной информации, не являющейся рекламой, на фасаде здания, не образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 3 Закона № 584-ЗО. Сам по себе фасад здания, в отличие от деревьев, дорожных знаков, заборов или элементов инженерных сетей не является безусловно запрещённым (неустановленным) местом для вывесок. Напротив, фасад- это естественное и законное место для информирования граждан об организациях, находящихся внутри. Критерии «установленного» места для конкретного здания фиксируются только индивидуальным паспортом фасада. Поскольку индивидуальный паспорт фасада для здания № 10 Администрацией г. Троицка никогда не утверждался, в городе юридически отсутствуют пространственные критерии, разделяющие фасад этого здания на законные и незаконные зоны. Нельзя нарушить границы документа, который не создан. Ранее решением Троицкого городского суда по его иску к Администрации г. Троицка об оспаривании Постановления № 80 судом установлено, что при согласовании проектной документации на строительство здания описание и точное расположение вывесок текстовой частью не регламентировалось, поскольку данный вопрос должен регулироваться иными нормативно-правовыми актами. На момент разработки проектной документации на строительство здания (заключение № 28 от 15.09.2029 года о соответствии проектной документации) на территории г. Троицка полностью отсутствовали муниципальные правовые акты, обязывающие граждан разрабатывать паспорта фасадов. На момент ввода нежилого здания в эксплуатацию в 2014 году, уже действовали Правила благоустройства г. Троицка № 135, принятые 27.09.2012 года, Комиссия Администрации, подписывая Акт ввода в 2014 году, признала фасад здания полностью законным и соответствующим нормам благоустройства. Новая форма фасада утверждена лишь 18.01.2024 года постановлением № 80. В силу принципа запрета обратной силы закона, акт 2024 года не может задним числом превратить в правонарушение законный архитектурный облик здания, легализованный самой Администрацией в 2014 году. В составе утверждённого проекта полностью определены, графически отображены и согласованы места для рекламно-информационного оформления фасада, которые учитывают структуру, пропорции и гармоничный образ здания. Реальное размещение информации на фасаде полностью соответствует данному проекту и акту ввода в эксплуатацию от 02.06.2014 года. Таким образом, места для размещения информации на здании № 10, являются установленными. Наличие в приложении № 2 к форме паспорта фасада (постановление № 80) графических рисунков с примерными местами вывесок, носит исключительно типовой, методологический характер. Это абстрактный пример-инструкция для проектировщиков. Данная схема не учитывает особенности здания 2014 года постройки. Считает, что вменять гражданину несоответствие его вывесок абстрактному рисунку в бланке – это грубое расширительное толкование закона, запрещённое ст. 1.5 КоАП РФ. Указанные в постановлении вывески, содержат наименования магазинов, профиль товаров, телефоны и режим работы. Согласно ст. 9 Закона РФ «О защите прав потребителей», изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести эту информацию до сведения потребителей на вывеске. Если Администрация г. Троицка считает, что у собственника здания в силу Правил благоустройства возникла обязанность по проектированию и разработке документации (паспорта фасада), она обязана действовать в рамках гражданского судопроизводства, путём предъявления иска о понуждении к совершению определённых действий. Считает, что использование механизмов административного наказания и штрафов по КоАП РФ с целью принудить гражданина к выполнению дорогостоящих проектных работ, является грубым нарушением баланса интересов и злоупотреблением полномочиями. Паспорт фасада – это двустороннее соглашение. Это документ, который должен быть согласован между собственником и главным архитектором города. Утверждённая Постановлением Администрации г. Троицка № 80 форма паспорта фасада, является лишь типовым шаблоном. Разработка индивидуального паспорта фасада конкретного здания является процессом взаимного согласования и поиска компромисса между органом местного самоуправления и собственником недвижимости. Он как добросовестный собственник убеждён, что предложенная Администрацией схема размещения рекламно-информационных конструкций, грубо нарушает архитектурные пропорции здания 2014 года постройки, искажает его гармоничный образ и наносит ущерб внешнему виду города. Гражданин не обязан подписывать и утверждать проектную документацию, с которой он принципиально не согласен из соображений сохранения архитектурной ценности объекта. Наличие между ним и Администрацией неразрешённого градостроительного спора о внешнем виде фасада, не может являться основанием для привлечения его к административной ответственности по ч. 5 ст. 3 Закона № 584-ЗО. КоАП РФ и Закон Челябинской области № 584-ЗО не содержат ответственности за отсутствие паспорта фасада или невыполнение обязанности по его разработке.
В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении Яковлева А.В., жалобу поддержала по доводам, изложенным в ней.
Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении Шарипов И.Т. и представитель Административной комиссии в судебном заседании не участвовали, извещены надлежащим образом.
На основании п. 2, 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ судья признал возможным рассмотреть дело в отсутствие Шарипова И.Т. и представителя Административной комиссии.
Заслушав защитника Яковлеву А.В., исследовав материалы дела об административном правонарушении, обсудив доводы жалобы и дополнения к ней, судья находит постановление по делу об административном правонарушении № АК 2653 от 25 марта 2026 года незаконным и необоснованным, следовательно, подлежащим отмене, по следующим основаниям.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела. Нормы ст. 26.1 КоАП РФ обязывают суд определять обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении.
Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.
Судья при рассмотрении жалобы не связан с её доводами и проверяет дело в полном объёме на основании ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ.
Шарипов И.Т. в соответствии со ст.30.1 и ст.25.1 КоАП РФ является лицом, имеющим право обжалования постановления.
С жалобой на постановление он обратился в установленный КоАП РФ срок. Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено 25 марта 2026 года, Шарипов И.Т. обратился в суд с жалобой на постановление 03 апреля 2026 года.
К административной ответственности Шарипов И.Т. привлечён 25 марта 2026 года, то есть срок давности при наложении административного взыскания на момент вынесения обжалуемого постановления не истек.
Из материалов дела следует, что постановлением по делу об административном правонарушении №АК2653 от 25 марта 2026 года Шарипов И.Т. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года №584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2500 рублей.
В обоснование постановления указано, что 25 февраля 2026 года в 09 часов 45 минут специалистом Управления по архитектуре и градостроительству Администрации города Троицка Челябинской области ФИО5 – начальником сектора наружной рекламы Управления по архитектуре и градостроительству Администрации города Троицка произведён осмотр места совершения административного правонарушения по адресу: Челябинская область, г. Троицк, ул. им. В.И. Ленина, д. 10, в результате которого установлено размещение на фасаде нежилого здания информации («Соло», «Керамогранит», «Кафель», «Кактус», «Режим работы», «Телефон -2шт.», «Непоседы», «Декоративный камень») не являющейся рекламой в неустановленном месте. В результате проведённого административного расследования установлено, что собственником нежилого здания, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Троицк, ул. им. В.И. Ленина, д. 10, является Шарипов И.Т. Следовательно Шарипов И.Т. допустил нарушение ч. 5 ст. 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области».
Административную ответственность за нарушение законов и иных нормативных правовых актов Челябинской области, муниципальных нормативных правовых актов и полномочия органов государственной власти Челябинской области в данной сфере устанавливает Закон Челябинской области от 27 мая 2010 года №584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области».
Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 3 Закона №584-ЗО, отнесено к подведомственности административных комиссий.
Согласно пп.5 п.34 Правил благоустройства территории города Троицка Челябинской области, утверждённых решением Собрания депутатов города Троицка Челябинской области от 27.09.2012 года № 135, на всей территории города запрещается размещение объявлений и иной информации, не являющейся рекламой, в неустановленных местах, а также самовольное нанесение рисунков и надписей на здания, строения, сооружения, инженерные коммуникации, тротуары, дорожные и иные информационные знаки, другие элементы благоустройства.
В соответствии с ч. 5 ст. 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» (далее по тексту Закон №584-ЗО) размещение объявлений и иной информации, не являющейся рекламой, в неустановленных местах, а также самовольное нанесение рисунков и надписей на здания, строения, сооружения, инженерные коммуникации, тротуары, дорожные и иные информационные знаки, другие элементы благоустройства - влекут предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Объектом правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.3 Закона №584-ЗО, является установленный порядок в размещении объявлений и иной информации, не являющейся рекламой на территории муниципальных образований.
Объективную сторону указанного правонарушения образуют деяния субъекта, следствием которых явилось размещение, самовольное нанесение объявлений и иной информации, не являющейся рекламой, в неустановленных местах, а также рисунков и надписей на здания, строения, сооружения, инженерные коммуникации, тротуары, дорожные и иные информационные знаки, другие элементы благоустройства.
Субъектом рассматриваемого правонарушения являются собственники, владельцы зданий и сооружений и иные лица, на которых возложены соответствующие обязанности.
Решением Собрания депутатов г. Троицка Челябинской области от 26.11.2020 года №33 утверждены Правила содержания фасадов зданий и сооружений на территории г. Троицка. В соответствии с пунктом 95 указанных Правил содержание фасадов зданий и сооружений на территории г. Троицка информационные конструкции (вывески) содержащие сведения о профиле деятельности организации, индивидуального предпринимателя и (или) виде реализуемых им товаров, оказываемых услуг и (или) их наименование (фирменное наименование, коммерческое обозначение, изображение товарного знака, знака обслуживания) в целях информирования неопределённого круга лиц о фактическом местоположении (мест осуществления деятельности) данной организации, индивидуального предпринимателя, сведения размещаемые в соответствии с Законом РФ от 07.02.1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей», размещаются на фасадах, крышах, на (в) витринах (с внешней и внутренней поверхности остекления)зданий, строений, сооружений. На (в) окнах вывески размещаются в соответствии с требованиями установленными Правилами к размещению информационных конструкций (вывесок) на (в) витринах.
В соответствии с пунктами 6-12 Правил содержания фасадов зданий и сооружений на территории г. Троицка собственники, владельцы зданий и сооружений и иные лица, на которых возложены соответствующие обязанности, обязаны соблюдать требования по содержанию фасадов, установленные правилами и нормами технической эксплуатации зданий, строений и сооружений, Правилами благоустройства территории г. Троицка утверждёнными решением Собрания депутатов г. Троицка, настоящими Правилами, иными муниципальными нормативными правовыми актами.
Внешний вид фасадов зданий и сооружений должен соответствовать требованиям, установленным Правилами благоустройства и настоящими Правилами и паспорту фасада здания (сооружения). Общие требования к внешнему виду зданий и сооружений определяются формой паспорта фасада здания (сооружения), которая изготавливается для каждого здания и сооружения и утверждается правовым актом администрации г. Троицка.
Структурным подразделением администрации г. Троицка, обеспечивающим изготовление форм паспорта фасадов зданий (сооружений), является Управление по архитектуре и градостроительству администрации г. Троицка. Форма паспорта фасада здания (сооружения) изготавливается в соответствии с архитектурным решением здания (сооружения), подготовленным в составе проектной документации на строительство данного здания (сооружения), а в случае его отсутствия-исходя из объёмно-пространственного решения здания, его стилистических особенностей, с учётом архитектурно-пространственного окружения и визуальных характеристик городской среды, композиционной и стилевой целостности, унификации, соразмерности и пропорциональности, соответствия системе горизонтальных и вертикальных осей, симметрии, ритму.
Состав и содержание формы паспорта фасада здания (сооружения) приведены в приложении №1 к Правилам. Индивидуальное и оформление окон, витрин, входов, информационных элементов и устройств фасадов зданий и сооружений и рекламных конструкций осуществляется на основании архитектурного решения фасада, выполненного в соответствии с утверждённой формой паспорта фасада здания (сооружения) в целом для фасада всего здания с учётом существующих входов, витрин, информационных элементов и устройств фасадов зданий и сооружений, рекламных конструкций, соответствующих паспорта фасада здания (сооружения).
Паспорт фасада здания (сооружения) изготавливается заинтересованным лицом на основании формы паспорта фасада здания (сооружения), установленной пунктом 10 Правил, и архитектурного решения фасада, установленного пунктом 11 Правил, и подлежит согласованию и утверждению в порядке, установленном пунктами 13-16 Правил.
Паспорт фасада здания согласовывается Управлением по архитектуре и градостроительству. В приложении 1 к Правилам содержания фасадов зданий и сооружений на территории г. Троицка приведена форма паспорта фасада здания или сооружения. Страница 2 паспорта фасада здания или сооружения называется «Рекламно-информационное оформление фасада здания (сооружения)».
Таким образом, фасад здания, сооружения, в контексте подпункта 5 пункта 34 Правил благоустройства г. Троицка Челябинской области от 27.09.2012 года №135 может быть отнесён к неустановленному месту для размещения объявлений и иной информации, не являющейся рекламой, только в том случае, если утверждён паспорт фасада здания (сооружения) в установленном Правилами содержания фасадов зданий и сооружений на территории г. Троицка порядке.
Из ответа Администрации г. Троицка Челябинской области № 2155 от 22.05.2026 года на запрос суда следует, что паспорт фасада здания (сооружения), расположенного по адресу: Челябинская область, г. Троицк, ул. им. В.И. Ленина, д. 10 – отсутствует, а также указанный документ не согласовывался.
При отсутствии утверждённого паспорта фасада здания (сооружения) и соответственно, отсутствии требований к размещению информации на фасаде конкретного здания (сооружения), действия лица, разместившего такую информацию, событие административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.3 Закона №584-ЗО, не образуют.
В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что размещение информации на фасаде здания №10 по ул. им. В.И. Ленина в г. Троицке Челябинской области, не образует событие административного правонарушения, вменяемого Шарипову И.Т.
В силу положений п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие, а равно недоказанность события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Отсутствие события административного правонарушения означает, что факт совершения проступка не подтверждён, а именно если в действии (бездействии) отсутствовали признаки предусмотренного КоАП РФ противоправного деяния, а также при невозможности установления (выявления) признаков правонарушения.
В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
С учётом данных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии города Троицка Челябинской области № АК 2653 от 25 марта 2026 года о привлечении к административной ответственности Шарипова Ивана Талгатовича по ч. 5 ст. 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области».
Производство по делу прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Троицкий городской суд Челябинской области в течение десяти суток с момента получения копии решения.
Судья: