РЕШЕНИЕ
22 мая 2026 года судья Серовского районного суда Свердловской области Сутягина К.Н. рассмотрев материал № 12-45/2026 по жалобе Администрации Серовского муниципального округа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении с участием заместителя Серовского транспортного прокурора Радченко Д.Н., защитника Попович Л.В., должностного лица главного государственного инспектора по пожарному надзору Кархонен Н.В.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора Серовского городского округа по пожарному надзору Кархонен Н.В. № от 14.08.2025 Администрация Серовского муниципального округа привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 310 000 рублей.
Не согласившись с постановлением должностного лица, Администрация Серовского городского округа, в интересах которой действует защитник начальник правового отдела Кирсанова С.В., обратилась в суд с жалобой и просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ. В обоснование ссылаясь, что Администрация Серовского городского округа не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП Российской Федерации, поскольку арендатор соседнего участка ИП Хомидов Ш.Ш., осуществляя деятельность по переработке древесины самовольно занял участок, который не разграничен по форме государственной собственности, где не санкционированно разместил отходы деревообработки, общая площадь загрязнения составила 2390 кв.м. В связи с чем Администрация обратилась в суд с исковым требованием об освобождении самовольно занятого участка к югу и востоку от границ участка по <адрес> строение 5. Аналогичный иск ранее был удовлетворен Арбитражным судом Свердловской области 28.07.2025 к ИП Чазову П.С. об освобождении самовольно занятого участка к западу и югу границы участка по <адрес> строение 3. Полагает отсутствует состав административного правонарушения.
В судебном заседании защитник Попович Л.В. доводы жалобы поддержала по изложенным выше основаниям, дополнив, что виновные лица в создании свалки отходов деревообработки установлены и судебным решением, вступившим в законную силу возложена обязанность по освобождению земельного участка на Хомидова (апелляционное определение Свердловского областного суда от 07.04.2026), его должностное лицо ранее было привлечено по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, тем самым проведены мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства, приняты меры к устранению требований пожарной безопасности, бездействие отсутствует.
Законный представитель юридического лица привлекаемого к административной ответственности, его защитники Прощенко Э.Д., Кирсанова С.В. в судебное заседание не явились, были извещены.
Должностное лицо главный государственный инспектор по пожарному надзору Кархонен Н.В. и заместитель Серовского транспортного прокурора Радченко Д.В. в суде полагали постановление законным и обоснованным, ссылаясь на отсутствие процессуальных нарушений как при возбуждении дела об административном правонарушении, так и при его рассмотрении должностным лицом. Дополнив, что по результатам выездной проверки от 19.05.2026 установлено, что до настоящего времени свалка горючих отходов по <адрес> не устранена.
Заслушав лиц участвующих в деле, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении прихожу к следующим выводам.
Административная ответственность по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от 300 000 до 400 000 рублей.
Объективную сторону данных правонарушений составляют действия (бездействие), нарушающие установленные правила и требования в области пожарной безопасности.
Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.
Исходя из преамбулы Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под обязательными требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации. В силу пункта 67 Правил правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.
Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового и межевого плана.
Пунктом 69 Правил противопожарного режима установлено, что на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.
Как следует из материалов дела, на основании обращения ФИО10 и поручения Уральской транспортной прокуратуры Серовским транспортным прокурором 14 июля 2025 года принято решение № о проведении проверки исполнения требований исполнения законодательства о противопожарной безопасности природоохранного законодательства, предмет проверки: исполнение требований законодательства о противопожарной безопасности, природоохранного законодательства при содержании объекта, прилегающего к железнодорожному мосту через реку Каква, установлен срок проведения проверки с 14.07.2025 по 12.08.2025. О вынесении решения уведомлен первый заместитель Главы Серовского МО Пикулев в этот же день. Уведомление законному представителю администрации о том, что прокуратурой планируется выездное обследование места складирования по <адрес> дома приюта животных «Добрый дом» в период с 15.07.2025 по 18.07.2025 вручено в день выезда 15.07.2025 года. По результатам выездной проверки 17.07.2025 заместителем Серовского транспортного прокурора Радченко Д.Н. составлен акт, согласно которого на указанном участке местности вблизи железнодорожного пути перегона <адрес> осуществляется бесконтрольная свалка пиломатериалов (доска горбыль), имеются кучи отходов пилопродукции. Выявлен факт нарушения требований п.69 ППР № от 16.09.2020. С указанным актом в тот же день ознакомлена защитник юридического лица Попович Л.В.
25.07.2025 внесено и вручено этому же защитнику Попович Л.В. представление Серовского транспортного прокурора о необходимости принять меры к устранению и недопущению впредь выявленных нарушений законодательства о противопожарной безопасности, законодательства об обращении с отходами. Кроме того, 25.07.2025 составлено уведомление № в адрес законного представителя – Главы Серовского МО Сизикова В.В. о рассмотрении 31.07.2025 в 11 часов вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в котором указана просьба получение уведомления подтвердить путем направления письма на адрес электронной почты. Сведений о вручении данного уведомления либо получения ответного письма не имеется.
31.07.2025 Серовским транспортным прокурором в отношении Администрации Серовского муниципального округа вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с указанием на бездействие муниципального образования, ненадлежащем исполнении требований законодательства о пожарной безопасности. При рассмотрении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении принимала участие защитник юридического лица Попович Л.В, которая предоставила письменные объяснения и указала о несогласии с вынесенным и врученным ей постановлением
08.08.2025 начальником ОНД и ПР Серовского ГО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области составлено уведомление № о необходимости явки законного представителя юридического лица Администрации Серовского МО для участия в рассмотрении постановления о назначении административного наказания назначенного на 14.08.2025 в 15 часов. Уведомление вручено 11.08.2025, также направлено извещение Серовскому транспортному прокурору.
14.08.2025 года главным государственным инспектором Серовского ГО, Сосьвинского ГО, Гаринского ГО по пожарному надзору Кархонен Н.В. дело об административном правонарушении рассмотрено с участием защитника юридического лица Прощенко Э.Д. и вынесено обжалуемое постановление о привлечении Администрации Серовского МО к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 310 000 рублей.
В ходе подготовки и рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо не усмотрел процессуальных нарушений, в частности что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в отсутствие законного представителя юридического лица, надлежащим образом не извещенного о времени и месте его вынесения.
Согласно части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.
Частью 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется, а постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выносится с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении.
Согласно части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
В силу части 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещение юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, осуществляется по месту его нахождения.
Из анализа приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении выносится с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица постановление может быть вынесено только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени вынесения постановления.
Уведомление о явке в Серовскую транспортную прокуратуру для решения вопроса о вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях главы Серовского МО Сизикова В.В. в материалах дела имеется, но отсутствуют какие-либо сведения о его вручении, направлении, отсутствует указание адресной части, контактного электронного адреса. При этом должностным лицом административного органа не было принято во внимание данное обстоятельство при подготовке дела к рассмотрению. Исходя из того, что извещение о месте и времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении является ненадлежащим, должностное лицо административного органа изложенные обстоятельства в совокупности не учел, должным образом не исследовал и не дал им оценку, что не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.
Согласно части 1 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник.
В соответствии с частями 2, 3 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве защитника к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.
Однако, при наличии сведений о том, что при решении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении и составлении Серовским транспортным прокурором постановления от 31.07.2025 участие принимала и являлась защитником юридического лица Попович Л.В., должностным лицом административного органа она не была извещена о времени и месте вынесения постановления об административном правонарушении.
Составление постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отсутствие сведений об извещении законного представителя юридического лица, а также рассмотрение дела по существу в отсутствие защитника юридического лица, участвовавшего при решении вопроса о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не извещенного надлежащим образом о времени рассмотрения дела, повлекло нарушение права юридического лица на защиту.
Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ, который в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год, не истек.
При таких обстоятельствах, установленное нарушение процессуальных требований КоАП РФ, является неустранимым и не исключает возможность возвращения дела на новое рассмотрение должностному лицу административного органа.
Допущенное должностным лицом нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность и полноту рассмотрения дела. При указанных обстоятельствах, оспариваемое постановление законным признать нельзя, в связи с чем оно подлежит отмене с возвращением на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела необходимо принять меры к всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела. В связи с отменой обжалуемого постановления иные доводы жалобы по существу не рассматриваются.
Руководствуясь статьёй 30.6, пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление Главного государственного инспектора Серовского ГО по пожарному надзору Кархонен Н.В. № 87 от 14.08.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации Серовского муниципального округа - отменить, материалы дела возвратить на новое рассмотрение должностному лицу.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней с момента его вручения или получения.
Судья К.Н. Сутягина