РЕШЕНИЕ
город Серов
Свердловской области
17 июля 2026 года судья Серовского районного суда Свердловской области Сутягина К.Н. рассмотрев материал № 12-55/2026 по жалобе защитника Кирсановой Светланы Викторовны, действующей в интересах Администрации Серовского муниципального округа на постановление главного государственного инспектора Серовского ГО по пожарному надзору от 27.05.2026 Кархонен Натальи Викторовны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации, с участием, главного государственного инспектора Серовского ГО по пожарному надзору Кархонен Н.В.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора Серовского ГО по пожарному надзору Кархонен Н.В. №4/1 от 27.05.2026 администрация Серовского муниципального округа привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 345 000 рублей.
Не согласившись с постановлением защитник Кирсанова С.В. обратилась с жалобой в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование ссылаясь, что администрация не является собственником, землепользователем или арендатором земель на которых 01 января 2026 гола произошло возгорание несанкционированной свалки отходов лесопиления по <адрес>, район <адрес>. Вблизи данного участка расположен объект деревообработки (пилорама) на участке с кадастровым номером №, по <адрес>Б, принадлежащего на праве собственности Салаеву Р.Ф. Территория является землями, которые находятся в государственной собственности, и расположена в границах населенного пункта, администрация не владеет и не использует данную территорию, не осуществляет на ней складирование горючих материалов. Ответственность за нарушение противопожарных правил несут лица, фактически осуществившие свалку, где возник пожар. Возложение на орган местного самоуправления обязанностей, не прикреплённых финансовыми источниками, не допустимо. Администрация Серовского муниципального округа не является правообладателем указанного земельного участка и не является лицом, совершившим противоправные действия подлежащим административной ответственности.
Законный представитель Администрации Серовского муниципального округа в судебное заседание не явился, защитников не направил.
Свидетель Кархонен Н.В. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы, постановление оставить без изменения, поскольку земельный участок на котором выявлены нарушения требований пожарной безопасности входит в состав Серовского муниципального округа, ранее администрацию привлекали за бездействие в отношении этого же участка, в настоящее время в производстве суда имеется иск Серовского городского прокурора о возложении обязанности на орган местного самоуправления по устранению свалки.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, заслушав свидетеля прихожу к следующему выводу.
Частью 1 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.
В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
Статьей 19 указанного Закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.
Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах соответствующих территорий Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесено к вопросам местного значения городского, сельского поселения, городского округа (пункт 9 часть1 статья 14, пункт 10 часть 1 статья 16).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации. Пунктом 69 Правил противопожарного режима установлено, что на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.
Как следует из материалов дела, 01.01.2026 в 12:02 часов на пункт связи 56 ПСЧ <адрес> поступило сообщение о горении отходов лесопиления на открытой площадке по адресу: Серовский муниципальный округ, <адрес>, район <адрес>, что отражено в донесении о пожаре. В ходе проведения проверки сообщения по прибытию на место обнаружено, что по данному адресу на открытой площадке площадью 200 кв.м., происходит горение отходов лесопиления (координаты пожара 59.56722 с.ш., 60.50472 в.д.), о чем составлен рапорт, план-схема, произведена фотосьемка.
В целях установления лица, ответственного за складирование отходов лесопиления на участке пожара дознавателем ОНДиПР Серовского ГО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области Намазовым 01.01.2026 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации и проведено административное расследование, в ходе которого из Администрации Серовского муниципального округа истребованы сведения о правообладателях земельного участка, на котором произошло возгорание отходов лесопиления.
Административным расследованием, установлено, что земельный участок с координатами 59.56722 с.ш., 60.50472 в.д. какому-либо лицу на праве собственности не принадлежит, земли находятся в категории населённых пунктов, которые находятся в государственной собственности, следовательно ответственным лицом за обеспечение пожарной безопасности на данном земельном участке является Администрация Серовского муниципального округа.
06.02.2026 государственным инспектором по пожарному надзору Серовского ГО Намазовым по факту выявленных нарушений составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Серовского муниципального округа, отвечающий требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 27.05.2026 постановлением главного государственного инспектора Серовского ГО по пожарному надзору Кархонен Н.В. №4/1 администрация Серовского муниципального округа привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 345 000 рублей.
Обстоятельства правонарушения подтверждаются совокупностью доказательств, представленных в материалы дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от 06.02.2026, донесением о пожаре от 01.01.2026; рапортом о пожаре от 01.01.2026; план-схемой; фотоматериалами; протоколом осмотра места происшествия от 01.01.2026; определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.01.2026; определением об истребовании сведений от 01.01.2026; ответом главы Серовского муниципального округа о предоставлении информации от 14.01.2026; а также иными доказательствами по делу.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, которым должностным лицом дана оценка на предмет относимости, допустимости и достаточности по правилам ст. ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Так, в соответствии со ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.
В соответствии статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Согласно пункту 26 статьи 4 Устава Серовского муниципального округа, принятого Решением Серовской городской Думой от 31.05.2005 к вопросам местного значения Серовского муниципального округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.
Статьей 19 Устава Серовского муниципального округа Свердловской области в структуру органов местного самоуправления входят: Дума Серовского муниципального органа, глава Серовского муниципального округа, администрация (исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления) Серовского муниципального округа, контрольно-ревизионная комиссия Серовского муниципального округа.
Администрация Серовского муниципального округа, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, обязана обеспечивать первичные меры пожарной безопасности в пределах муниципального округа. То обстоятельство, что земельные участки относятся к категории земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, не исключает ответственности администрации по соблюдению требований пожарной безопасности с учетом расположения этих земельных участков в границах муниципального округа.
Соответственно, выводы должностного лица о наличии в деянии администрации Серовского муниципального округа состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
Действия администрации Серовского муниципального округа квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и законодательства в области пожарной безопасности.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В настоящем случае установлено, что требования пожарной безопасности, закрепленные в нормативных актах, не соблюдены, при этом каких-либо доказательств, указывающих на то, что администрацией Серовского муниципального округа предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется.
Оснований для применения положений ст. ст. 2.9, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется. В рассматриваемом случае административный орган совершил административное правонарушение против порядка управления, сопряженные с риском наступления тяжких последствий, то есть существенно нарушающие охраняемые общественные отношения.
Наряду с этим отсутствует совокупность обстоятельств для назначения администрации Серовского муниципального округа административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренная ч. 3.2 ст. 4.1 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Так, исходя из обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиям, следует, что 01.01.2026 в результате возгорания отходов лесопиления, возникла реальная угроза с возможными последствиями распространения огня на жилые дома. Кроме того, администрация округа ранее привлекалась к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в минимальном размере санкции указанной статьи. Указанное свидетельствует о том, что у должностного лица основания для снижения штрафа администрации отсутствовали.
Нарушений административным органом порядка привлечения администрации к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, не установлено.
Оснований ставить под сомнение установленные должностным лицом обстоятельства выявленных нарушений в рамках данного дела не усматривается, объективных сведений, опровергающих выводы о виновности, в материалы дела заявителем не представлено. Действия администрация округа правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом. В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Выводы, изложенные в постановлении, мотивированы. Постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено администрации Серовского муниципального округа в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере, предусмотренном санкцией статьи, является справедливым.
Доводы жалобы направлены на иную оценку установленных по делу фактических обстоятельств. По существу доводы жалобы являются аналогичными доводам, которые были предметом проверки должностного лица, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты, и не ставят под сомнение наличие в действиях администрации округа объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления при рассмотрении дела допущено не было. Оснований к отмене или изменению постановления должностного лица по доводам жалобы не установлено.
Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП Российской Федерации, судья
РЕШИЛ:
Постановление главного государственного инспектора Серовского ГО по пожарному надзору Кархонен Н.В. №4/1 от 27.05.2026 года о привлечении Администрации Серовского муниципального округа к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации – оставить без изменения, жалобу защитника юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения.
Судья К.Н. Сутягина