РЕШЕНИЕ
«23» октября 2026 года город Серов Свердловской области
Судья Серовского районного суда Свердловской области Постников А.Ю., рассмотрев материал № 12-87/2026 по жалобе защитника Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства» Силантьева М.Н. на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Серовского судебного района Свердловской области от 10.03.2026, вынесенное в отношении Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Серовского судебного района Свердловской области от 23.10.2026 МКУ «УКС» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Не согласившись с постановлением мирового судьи, защитник МКУ «УКС» Силантьев подал жалобу, в которой просит постановление мирового судьи отменить производство по делу прекратить, поскольку МКУ «УКС» не является субъектом вменяемого правонарушения. В судебном заседании защитник Силантьев доводы жалобы поддержал, указал, что выявленные нарушения устранены Серовавтодор, с которым заключен муниципальный контракт на содержание автомобильных дорог на территории Серовского городского округа за период с 2024-2026.
Заслушав участника процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы прихожу к следующем выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП Российской Федерации несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
В соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" предусмотрено, что выполнение установленных им требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц (пункт 4.1); в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов (пункт 4.2).
В силу пункта 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения.
Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложение А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Пунктом 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов (пунктом 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017).
Пунктом 7.1 ГОСТ Р 50597-2017 запрещается размещение сооружений высотой более 0,5 м в зонах треугольников видимости (для условий "транспорт-транспорт" размеры сторон равнобедренного треугольника для дорог при скорости движения 40 и 60 км/ч должны быть, соответственно, не менее 25 и 40 м).
Из представленных материалов следует, что 15.07.2026 в период с 17 часов 15 минут по 17 часов 48 минут в ходе постоянного рейда при обследовании эксплуатационного состояния дорожных условий на автомобильных дорогах общего пользования регионального и местного значения в городе Серове, выявлено, что МКУ «УКС» допустило нарушение пунктов 6.2.1, 6.2.4, 7.1, 5.3.1, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 в содержании участка автомобильной дороги по <адрес> км: 0+140, 0+160, 0+195, 0+215 дорожных знаков 2.1 ПДД Российской Федерации, предусмотренных утвержденным проектом организации дорожного движения; наличии по <адрес> изменения положения дорожного знака 2.4 ПДД Российской Федерации, предусмотренный утвержденным проектом организации дорожного движения; не обеспечен треугольник видимости «транспорт - транспорт», на обочине имеется растительность в виде травы превышающие нормируемые значения; на перекрестке улиц Строителей - Олега Кошевого, занижение обочины, превышающие нормируемые значения; наличие выбоина, превышающие нормируемые значения на <адрес>
Указанное создало реальную угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью людей.
Факт совершения МКУ «УКС» административного правонарушения подтвержден совокупностью представленных в материалы дела доказательств: протоколом об административном правонарушении от 21.07.2026, актом о проведении постоянного рейда № от 13.07.2026, протоколом инструментального обследования, уставом МКУ «УКС» которым при рассмотрении дела на постановление дана надлежащая правовая оценка.
Процедура обследования автомобильных дорог не нарушена, каких-либо сомнений в наличии выявленных недостатков в содержании автомобильной дороги не имеется. Выявленные нарушения выше указанных требований ГОСТ Р 50597-2017, объективно подтверждены совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела. Наличие выявленные нарушений содержания автомобильной дороги защитником МКУ «УКС» не оспаривается.
Действия МКУ «УКС» правильно квалифицированы по части 1 статьи 12.34 КоАП Российской Федерации.
Доводы жалобы о том, что МКУ «УКС» не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог возложено на организацию ООО «Серовавтодор», с которой заключен муниципальный контракт на содержание автомобильных дорог на территории Серовского городского округа за период с 2024-2026, несостоятельны.
Субъектами правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 12.34 КоАП Российской Федерации, являются юридические лица независимо от форм собственности, уполномоченные осуществлять содержание и ремонт данных объектов.
Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257) определяет: автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Пунктом 12 статьи 3 Федерального закона N 257 определено, что содержание автомобильных дорог - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП Российской Федерации, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.
Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.
Постановлением администрации Серовского городского округа от 31.12.2010 года № утвержден Устав МКУ «УКС».
В соответствии с пунктом 1, Раздела I, Устава, муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства», создано муниципальным образованием для выполнения работ, оказание услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органа местного самоуправления в сфере строительства и жилищно- коммунального хозяйства. Согласно пункту 2, Раздела I, Устава, МКУ «УКС» является юридическим лицом и действует в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом. В соответствии с пунктом 1, Раздела II, Устава, МКУ «УКС» создано в целях реализации вопросов местного значения в сфере строительства, реконструкции, капитального ремонта, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, транспорта, связи и социальной поддержки населения. Согласно пункту 2, Раздела II, Устава, на МКУ «УКС» возлагаются функции заказчика в области строительства, реконструкции, капитального ремонта и содержания (обслуживания) муниципального имущества.
В соответствии с пунктом 3, Раздела II, Устава, для достижения поставленных целей МКУ «УКС» в соответствии с действующим законодательством осуществляет следующие виды деятельности в области жилищно-коммунального хозяйства и содержания муниципального имущества: размещает заказы для муниципальных нужд в соответствии с муниципальным заданием; организует и контролирует исполнение указанных заказов. Согласно пункту 1, Раздела III, Устава, МКУ «УКС» имеет право в установленном порядке заключать договоры и муниципальные контракты с учреждениями, организациями, предприятиями и физическими лицами на предоставление работ и услуг в соответствии с видами деятельности МКУ «УКС», предусмотренными данным Уставом.
В связи с изложенным МКУ УКС» обязана выполнять функции по осуществлению контроля за надлежащим исполнением подрядными организациями обязательств по заключенным муниципальным контрактам; применению мер ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также муниципальными контрактами к подрядным организациям, допустившим ненадлежащее исполнение обязательств по муниципальным контрактам; организации принятия мер по обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог местного значения на территории Серовского городского округа установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.
Таким образом, установленный факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии при отсутствии доказательств принятия МКУ «УКС» всех зависящих от нее мер к соблюдению действующего законодательства свидетельствует о том, что МКУ «УКС», будучи ответственным за состояние автомобильных дорог на территории Серовского городского округа, является субъектом вмененного административного правонарушения по части 1 статьи 12.34 КоАП Российской Федерации.
При этом заключение муниципальных контрактов МКУ УКС» от обязанности по содержанию, названной выше автомобильной дороги, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядной организацией взятых на себя обязательств и применения мер ответственности, не освобождает.
Административное наказание назначено с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным и справедливым.
Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Серовского судебного района Свердловской области от 10.09.2026, вынесенное в отношении Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения, жалобу защитника МКУ «УКС» Силантьева М.Н. без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 КоАП Российской Федерации. Жалоба подается непосредственно в суд, полномочный пересматривать такую жалобу.
Судья А.Ю. Постников