РЕШЕНИЕ
«06» ноября 2026 года город Серов Свердловской области
Судья Серовского районного суда Свердловской области Постников А.Ю., рассмотрев материал № 12-91/2026 по жалобе защитника администрации Серовского муниципального округа Кирсановой С.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Серовского судебного района Свердловской области от 24.09.2026, вынесенное в отношении Администрации Серовского муниципального округа (далее администрация СМО) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Серовского судебного района Свердловской области от 24.09.2026 администрация СМО привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с постановлением мирового судьи, защитник администрации СМО Кирсанова подала жалобу, в которой просит постановление мирового судьи отменить производство по делу прекратить, поскольку мировым судьей не дана надлежащая оценка показаниям свидетелей, в том числе Гадельшина, который оповещал жителей лично. Со стороны администрации приняты все меры по оповещению населения. Муниципальная система оповещения охватывает 75,57 % населения Серовского муниципального округа, в связи с тем, что бюджетные ассигнования выделяются из бюджета в недостаточном количестве. В судебном заседании Кирсанова доводы жалобы поддержала, показала, что участки улиц Каквинская (дома 50-76) и Новолесопильная не попадают в зону оповещения громкоговорителя. Ей известно, что в течение 18.07.2026 года осуществлялся сброс воды с Киселевского водохранилища, сброс и подъем воды контролировался с квадрокоптера. Ситуацию с подтоплением на участке улиц Каквинская в ночь на 19 июля обнаружил сотрудник АО «РСК» Гадельшин, который лично оповещал жителей. Сотрудников полиции либо МЧС с громкоговорителем для оповещения жителей о возникновении опасной ситуации, проживающих по вышеуказанным улицам, не привлекали. Жителей Серовского муниципального округа заблаговременно предупреждали всеми способами об угрозе затопления.
Помощник Серовского городского прокурора Михайлов И.В. просил постановление мирового судьи оставить без изменения.
Заслушав участника процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы прихожу к следующем выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 20.6 КоАП Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Статьей 4 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - ФЗ от 21.12.1994 N 68-ФЗ) установлено, что единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах. Основными задачами единой государственной системы предупреждения ликвидации чрезвычайных ситуаций являются: разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах; обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, в том числе организация разъяснительной и профилактической работы среди населения в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций на водных объектах; организация оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе экстренного оповещения населения; прогнозирование угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций; создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; ликвидация чрезвычайных ситуаций; осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, и оказанию населению психологической помощи, проведение гуманитарных акций.
В силу подпунктов «в», «н», «м» пункта 2 статьи 11 ФЗ от 21.12.1994 N 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.
Согласно пункту 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны.
Согласно пунктам 3, 8.5, 8.6 части 1 статьи 11 Закона Свердловской области от 27.12.2004 № 221-03 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Свердловской области» в соответствии с федеральным законом органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области: осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют сбор информации в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с федеральным законом органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, осуществляют информирование населения о возникновении чрезвычайных ситуаций, а также обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения о возникновении чрезвычайных ситуаций (статья 21 Закона Свердловской области от 27.12.2004 № 221-03 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Свердловской области).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Приказом МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от 31.07.2020 утверждено Положение о системах оповещения населения (далее - Положение о системах оповещения населения).
Пунктом 7 названного Положения предусмотрено, что системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС: на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения; муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления.
Основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования; сил ГО и РСЧС муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в пункте 7 Положения, и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования (пункт 13). Поддержание муниципальных систем оповещения в готовности организуется и осуществляется органами местного самоуправления (пункт 25).
Из представленных материалов следует, что в период с 18.07.2026 по 20.07.2026 на Киселёвском водохранилище (река Каква), расположенном в Серовском муниципальном округе Свердловской области, осуществлен сброс воды в повышенном объеме, что повлекло подтопление 58 придомовых территорий, частных жилых домов в городе Серове, в том числе в селе Филькино, коллективных садах.
Постановлением главы Администрации Серовского муниципального округа от 19.07.2026 № 2282 на территории города Серова, села Филькино, поселков Урай, Черноярский, Ларьковка, Подгарничный, деревни Петрова, введен режим повышенной готовности с 09:00 часов 19.06.2026 в связи с угрозой подтопления/затопления придомовых участков и домов. Постановлением главы Администрации Серовского муниципального округа от 20.07.2026 № 2311 внесены изменения - конкретизирована территория, на которой действует режим повышенной готовности, указаны улицы населенных пунктов.
В нарушение вышеуказанных требований закона, а именно, требований статьи 11 ФЗ от 21.12.1994 N 68-ФЗ; статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; пункта 3, 8.5, 8.6 части 1 статьи 11 Закона Свердловской области от 27.12.2004 № 221-03 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Свердловской области» Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 администрацией Серовского муниципального округа Свердловской области ненадлежащим образом проведены мероприятия по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а именно не проведено достаточное количество мероприятий с целью обеспечения оповещения населения о возникновении опасной ситуации.
Факт совершения администрацией СМО административного правонарушения подтвержден совокупностью представленных в материалы дела доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.09.2026; представлением Серовского городского прокурора об устранении нарушений законодательства от 21.07.2026; объяснениями жителей подвергнутых подтоплению 19.07.2026, а именно: Рамодина (<адрес>) Пинчук (<адрес>), которые пояснили, что звуковых сирен накануне подтопления не слышала, кем-либо из администрации, МЧС, Управления гражданской защиты обход жилых домов не совершался, о возникновении опасной ситуации узнали от сотрудника электрических сетей в ночное время; жителей Шемельдиной (<адрес>) Федорова (<адрес>), Балыбердиной (улиц Новолесопильная, 26, Василова (<адрес>) которые пояснили, что звуковых сирен накануне подтопления не слышала, кем-либо из администрации, МЧС, Управления гражданской защиты обход жилых домов не совершался, о возникновении опасной ситуации узнали самостоятельно, обнаружив стремительный подъем воды; - копиями пуш-рассылок от 18.07.2026 о возможном подтоплении в районах коллективных садов; видеозаписью, на которой имеется подтверждение жителями СМО о ненадлежащем оповещении о подтоплении; выкопировкой из пояснительной записки к плану действий по предупреждению и ликвидации ЧС на территории СГО от 2022 года; постановлениями № от 19.07.2026 и № от 20.07.2026, подтверждающими факт подтопления, которым мировым судьей дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Действия администрации СМО правильно квалифицированы мировым судьей по части 1 статьи 20.6 КоАП Российской Федерации.
Повторно приведенные доводы в жалобе, о том, что администрацией Серовского муниципального округа предприняты все меры по оповещению жителей СМО о подтоплении в некоторых населенных пунктах, в том числе посредствам СМИ, пуш-уведомлений, размещение информации на сайте МКУ «УГЗ», в мессенджере «ВК»; с учетом недостатка финансирования муниципальная система оповещения охватывает 75,57 % населения СМО были известны мировому судье и в постановлении получили надлежащую правовую оценку, не согласится с которой оснований не имеется.
Как следует из пояснительной записки к Плану действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Серовского городского округа от 2022 года на листе 224 указано, что в целях информирования о ЧС населения Серовского городского округа, по каким-либо причинам не оснащенного муниципальной системой оповещения и информирования об опасностях, возникающих при военных конфликтах, а также при возникновении ЧС на территории Серовского городского округа, дополнительным способом оповещения и информирования населения является привлечение специальных транспортных средств организаций, оборудованных средствами оповещения (громкоговорящие установки - ГГУ), оснащенных сигнально-говорящими установками: МО МВД России «Серовский» - 7 автомобилей с ГГУ; - 56 ПСЧ 6 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС по Свердловской области - 1 автомобиль с ГГУ; - ГАУЗ СО «Серовская городская станция скорой медицинской помощи» - 2 автомобиля с ГГУ; МКУ «УГЗ СГО» - 1 автомобиль с ГГУ; 7 ручных автоматических сирен С-11 (СО-ЮОА). Население населенных пунктов, проживающих на территориях, которые не оснащены электросиренам, оповещается посредством использования: 10 автомобилей, оборудованных ГГУ (в соответствии с взаимосогласованным планом со службами экстренного реагирования); переносные электросирены; ТВ; радио; сайт (МКУ «УГЗ СГО», администрация СГО).
Администрацией данные способы в полной мере не использованы, в том числе не привлекались транспортные средства полиции, МЧС и иных организаций, оборудованных средствами оповещения (громкоговорящие установки - ГГУ), оснащенных сигнально-говорящими установками, в том числе для оповещения жителей домов, которые территориально не попадают в охват действия муниципальной системой оповещения, в том числе проживающих на <адрес> (от <адрес>, что не оспаривается защитником юридического лица.
Несогласие защитника администрации СМО с выводами мирового судьи не свидетельствует о том, что допущены существенные процессуальные нарушения требований названного Кодекса, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и не является основанием к отмене состоявшихся по делу судебных решений.
По существу в жалобе не содержится каких-либо новых данных, не учтенных мировым судьей при рассмотрении дела и пересмотре постановления по делу об административном правонарушении, и не содержится обстоятельств, которые могут послужить основанием для отмены судебных решений.
Административное наказание назначено с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным и справедливым.
Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Серовского судебного района Свердловской области от 24.09.2026, вынесенное в отношении Администрации Серовского муниципального округа по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения, жалобу защитника Кирсановой С.В. без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 КоАП Российской Федерации. Жалоба подается непосредственно в суд, полномочный пересматривать такую жалобу.
Судья А.Ю. Постников