РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 июня 2026 года г. Троицк
Троицкий городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего: Панасенко Е.Г.
при секретаре: Таранюк А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Перспектива» к врио начальника отделения – старшего судебного пристава Троицкого ГОСП ГУФССП России по Челябинской области Ахмадулиной Оксане Михайловне о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ООО «Перспектива» обратилось в суд с административным исковым заявлением, уточненным в порядке ст.46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) к врио начальника отделения – старшего судебного пристава Троицкого ГОСП ГУФССП России по Челябинской области Ахмадулиной О.М. о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.
Требования мотивированы тем, что административным истцом в Троицкий ГОСП ГУФССП России по Челябинской области для возбуждения исполнительных производств 08 сентября 2025 года нарочно были представлены сформированные отдельно в отношении каждого должника пакеты документов необходимые для возбуждения исполнительных производств. Должностными лицами Троицкого ГОСП ГУФССП России по Челябинской области в приеме документов отказано без объяснения причин, что подтверждается ответом ФССП от 16 сентября 2025 года №. В связи с отказом в принятии документов непосредственно в отделении Троицкого ГОСП ГУФССП России по Челябинской области административный истец был вынужден направить почтой России письма содержащие перечень документов для возбуждения исполнительных производств. Троицким ГОСП ГУФССП России по Челябинской области отправленные административным истцом документы получены и возвращены административному истцу, в связи с превышением массы почтовой корреспонденции 100 гр. Полагает, указанное бездействие нарушает права административного истца, поскольку существенно ограничивает права взыскателей – юридических лиц на своевременное исполнение исполнительных документов.
Административный истец просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Троицкого ГОСП ГУФССП России по Челябинской области, выразившееся в не передаче на регистрацию:
- заявлений о возбуждении исполнительных производств к судебным приказам № от 26 мая 2023 года; № от 07 июня 2023 года; № от 28 июня 2023 года; № от 10 июля 2023 года; № от 30 июля 2023 года; № от 30 июня 2023 года; № от 07 июня 2023 года; № от 10 июля 2023 года; № от 31 марта 2023 года; № от 31 марта 2023 года; № от 26 марта 2024 года; № от 26 мая 2023 года; № от 07 июня 2023 года; № от 26 мая 2023 года; № от 18 января 2022 года; № от 30 июня 2023 года;
- судебных приказов № от 26 мая 2023 года; № от 07 июня 2023 года; № от 28 июня 2023 года; № от 10 июля 2023 года; № от 30 июля 2023 года; № от 30 июня 2023 года; № от 07 июня 2023 года; № от 10 июля 2023 года; № от 31 марта 2023 года; № от 31 марта 2023 года; № от 26 марта 2024 года; № от 26 мая 2023 года; № от 07 июня 2023 года; № от 26 мая 2023 года; № от 18 января 2022 года; № от 30 июня 2023 года;
- доверенностей на представителя к судебным приказам: № от 26 мая 2023 года; № от 07 июня 2023 года; № от 28 июня 2023 года; № от 10 июля 2023 года; № от 30 июля 2023 года; № от 30 июня 2023 года; № от 07 июня 2023 года; № от 10 июля 2023 года; № от 31 марта 2023 года; № от 31 марта 2023 года; № от 26 марта 2024 года; № от 26 мая 2023 года; № от 07 июня 2023 года; № от 26 мая 2023 года; № от 18 января 2022 года; № от 30 июня 2023 года;
признать незаконным действие старшего судебного пристава-исполнителя Троицкого ГОСП ГУФССП России по Челябинской области Ахмадулиной О.М., выразившееся в возврате направленных ООО «Перспектива» почтой России:
- заявлений о возбуждении исполнительного производства к судебным приказам: № от 26 мая 2023 года; № от 07 июня 2023 года; № от 28 июня 2023 года; № от 10 июля 2023 года; № от 30 июля 2023 года; № от 30 июня 2023 года; № от 07 июня 2023 года; № от 10 июля 2023 года; № от 31 марта 2023 года; № от 31 марта 2023 года; № от 26 марта 2024 года; № от 26 мая 2023 года; № от 07 июня 2023 года; № от 26 мая 2023 года; № от 18 января 2022 года; № от 30 июня 2023 года;
- судебных приказов № от 26 мая 2023 года; № от 07 июня 2023 года; № от 28 июня 2023 года; № от 10 июля 2023 года; № от 30 июля 2023 года; № от 30 июня 2023 года; № от 07 июня 2023 года; № от 10 июля 2023 года; № от 31 марта 2023 года; № от 31 марта 2023 года; № от 26 марта 2024 года; № от 26 мая 2023 года; № от 07 июня 2023 года; № от 26 мая 2023 года; № от 18 января 2022 года; № от 30 июня 2023 года;
- доверенностей на представителя к судебным приказам № от 26 мая 2023 года; № от 07 июня 2023 года; № от 28 июня 2023 года; № от 10 июля 2023 года; № от 30 июля 2023 года; № от 30 июня 2023 года; № от 07 июня 2023 года; № от 10 июля 2023 года; № от 31 марта 2023 года; № от 31 марта 2023 года; № от 26 марта 2024 года; № от 26 мая 2023 года; № от 07 июня 2023 года; № от 26 мая 2023 года; № от 18 января 2022 года; № от 30 июня 2023 года (л.д. 3-7, 47-51, 59, 60, 117).
Представитель административного истца ООО «Перспектива» - Калачева Е.Г., действующая на основании доверенности № от 01 января 2024 года (л.д.18, 19) в судебном заседании участвовала, уточненные административные исковые требования поддержала, ссылаясь на основания указанные в нем.
В материалы дела представлены письменные пояснения (л.д. 72, 73, 100, 118, 119, 173).
Административный ответчик врио начальника отделения-старшего судебного пристава Троицкого ГОСП ГУФССП России по Челябинской области Ахмадулина О.М., представляющая интересы заинтересованного лица ГУФССП России по Челябинской области на основании доверенности № от 29 декабря 2025 (л.д.171) в судебном заседании участвовала, возражала против удовлетворения заявленных требований.
В материалы дела представлен письменный отзыв (л.д.164-169).
Заслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218, ч. 2 ст. 227, ст. 360 КАС РФ, ч. 1 ст.121 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (Закон №229-ФЗ) постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность.
Исходя из положений ст. ст. 226, 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействие) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействие) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Из пояснений административного истца следует, что с 27 августа 2025 года представитель по доверенности от ООО «Перспектива» обратился в Троицкий ГОСП ГУФССП России по Челябинской области с исполнительными документами для их предъявления к принудительному исполнению, в приеме исполнительных документов от представителя нарочно было отказано.
28 августа 2025 года представитель ООО «Перспектива» обратился с запросом в Троицкое ГОСП ГУФССП России по Челябинской области, в котором просили разъяснить причину отказа в приеме исполнительных документов нарочным способом от представителя ООО «Перспектива» (л.д.9).
В связи с отказом в принятии документов непосредственно в отделении Троицкого ГОСП ГУФССП России по Челябинской области – ООО «Перспектива» было вынуждено направить исполнительные документы почтой России.
09 сентября 2026 года в отделение Почтовой связи г.Троицк 457100 обратилось ООО «Перспектива» с целью направления документов, а именно: 16 исполнительных листов (судебных приказов) в Троицкое ГОСП ГУФССП России по Челябинской области, почтовым отправлением. Указанные документы приняты оператором почтовой связи к пересылке почтовым отправлением в виде бандероли с объявленной ценностью. Вес отправления составил 100 гр. (л.д.65).
Троицкое ГОСП ГУФССП России по Челябинской области отправленные взыскателем – ООО «Перспектива» документы получены и возвращены взыскателю, в связи с превышением массы почтовой корреспонденции 102 гр.
16 сентября 2025 года врио начальника отделения - старшего судебного пристава Ахмадулиной О.М. в адрес ООО «Перспектива» направлен ответ № из которого следует, что согласно п.4.1.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом ФССП России от 10 декабря 2010 года №682 определено, что доставка документов в ФССП России осуществляется средствами почтовой связи, фельдъегерской связи, электросвязи, средствами системы электронного документооборота, в исключительных случаях – курьером (при невозможности направления документов иными предусмотренными способами). Кроме этого, Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 17 апреля 2023 года №382 определены параметры к почтовым отправлениям (вес и их допустимое вложение). Так, письменные сообщения и документы могут быть направлены исключительно в почтовых отправлениях вида «Письмо» с предельной массой в 100 г. (л.д.17).
Из содержания положений ч.1 ст.12, ст.13 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения (Закон №118-ФЗ) следует, что судебный пристав-исполнитель обязан принять все необходимые и достаточные меры, направленные на своевременное, полное и правильное исполнение требований исполнительного документа, не допуская в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
Согласно ч.2 ст.10 Закона №118-ФЗ старший судебный пристав, в том числе, организует работу подразделения судебных приставов, обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Закон №229-ФЗ.
Деятельность службы судебных приставов в части документооборота регламентирована Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом ФССП России от 10 декабря 2010 года №682 (Инструкция №682).
В соответствии с п.4.1.2.1 Инструкции №682 в состав входящей и исходящей документации входят обращения граждан и организаций (их представителей).
Согласно п.4.1.4 Инструкции №682 в центральном аппарате и территориальных органах Службы доставка и отправка документов осуществляется средствами почтовой связи, фельдъегерской связи, электросвязи, средствами системы электронного документооборота, в исключительных случаях – курьером.
Почтовой связью доставляются (направляются) письма, посылки, бандероли, печатные издания; фельдъегерской связью - срочная корреспонденция государственных органов; электросвязью - факсимильные сообщения, телеграммы, телефонограммы, системами электронной почты информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования – сообщения электронной почты, средствами системы электронного документооборота-электронные документы.
Согласно п.4.2.1.3 Инструкции №682 корреспонденция организации, доставленная ее представителем, принимается уполномоченным должностным лицом подразделения документационного обеспечения с проверкой полномочий представителя (наличие доверенности, оформленной по установленным правилам, и документа удостоверяющего личность представителя).
Таким образом, действующее законодательство не ограничивает граждан и организаций по способу обращения в органы принудительного исполнения, и предусматривает возможность подачи исполнительных документов как в электронном виде, почтовой связью, курьером, представителем взыскателя лично.
Право выбора способа обращения отнесено к исключительной компетенции взыскателя.
В данном случае административный истец, воспользовавшись своим правом, представил документы в службу судебных приставов через представителя путем личного обращения, что прямо предусмотрено Инструкцией №682.
Тот факт, что в Троицком ГОСП ГУФССП России по Челябинской области не были приняты представленные представителем ООО «Перспектива» исполнительные и иные документы, административный ответчик не оспаривал, ссылаясь на то, что факт предъявления нарочно исполнительных документов не подпадает под понятие «исключительный случай» и им не является.
Так же административный ответчик не оспаривал фактические обстоятельства, изложенные представителем административного истца, а именно, когда представитель ООО «Перспектива» пришел в Троицкое ГОСП ГУФССП России по Челябинской области для сдачи документов, в том числе исполнительных документов ему были предложены альтернативные способы доставки корреспонденции в том числе-опустить документы в предусмотренный на этот случай почтовый ящик для корреспонденции, установленный при входе в служебное здание подразделения судебных приставов.
Таким образом, административным ответчиком не опровергнуты доводы ООО «Перспектива» о том, что документы принесенные представителем ООО «Перспектива» лично 27 августа 2025 года в отделение Троицкого ГОСП ГУФССП России по Челябинской области для предъявления к исполнению приняты и зарегистрированы не были.
Утверждение административного ответчика о наличии возможности иным способом предъявить к исполнению исполнительные документы не может быть принято во внимание, поскольку как физическое, так и юридическое лицо вправе по своему выбору определять, каким образом представить в службу судебных приставов исполнительный документ для принудительного исполнения. Иное действующим законодательством не предусмотрено.
Приказом Минцифры России от 17 апреля 2023 года №382 утверждены Правила оказания услуг почтовой связи (Правила).
В соответствии с п.9 Правил, операторы почтовой связи пересылают внутренние почтовые отправления:
- в виде письменных сообщений на специальном бланке, пересылаемые в открытом виде (простые, заказные) (почтовые карточки);
- с письменным сообщением, документами, в том числе в форме электронного документа (простые, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, заказные, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, с объявленной ценностью (письма);
- с печатными изданиями, рукописями, деловыми бумагами, фотографиями (простые, заказные, с объявленной ценностью) (бандероли);
- подаваемые в открытом виде, с вложением, предназначенным исключительно для слепых (простые, заказные) (секограммы);
- с товарным вложением (обыкновенные, с объявленной ценностью) (посылки);
- с товарами и другими материальными ценностями, направляемые к месту назначения (обыкновенные, с объявленной ценностью) (прямые почтовые контейнеры).
Согласно п. 10 Правил, письменная корреспонденция, пересылаемая при оказании универсальных услуг почтовой связи (за исключением простых и заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документооборота) должны соответствовать предельной массе, допустимому вложению и предельным размерам, указанным в приложении №1 к настоящим Правилам.
Из приложения №1 к Правилам, следует, что вид почтового отправления письмо имеет предельную массу 100 г., допустимое вложение: письменное сообщение, документы. Вид почтового отправления бандероль имеет предельную массу 5 кг., минимальную- 100 г., допустимое вложение: печатные издания, рукописи, деловые бумаги, фотографии.
Таким образом, перечень видов и категорий почтовых отправлений, пересылаемых с описью вложения, уведомлением о вручении и наложенным платежом, определяется операторами почтовой связи, то есть, именно оператор почтовой связи был обязан, исходя из вида вложения, указанного отправителем в описи, правильно определить категорию почтового отправления «письмо» или «бандероль».
При этом, в силу п.4.2.7 Приказа АО «Почта России» от 20 декабря 2024 года №464-п «Об утверждении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений» оператор может отказать в приеме почтового отправления, в том числе по причине превышения предельных размеров и массы почтового отправления, несоответствие вида и категории почтового отправления его вложению.
Между тем, отправленные ООО «Перспектива» исполнительные документы (судебные приказы) были приняты к пересылке, доставлены и вручены адресату.
Данное почтовое отправление, на упаковке которой содержались сведения об исполнительных документах (судебные приказы), при поступлении в Троицкое ГОСП ГУФССП России по Челябинской области не вскрывалось, исполнительные документы (судебные приказы) не регистрировались и судебным приставом-исполнителем для решения вопроса о возбуждении исполнительных производств не передавались.
Почтовое отправление от 09 сентября 2025 года (бандероль 100 г.) возвращено по мотиву несоответствия параметров, установленным Правилам оказания услуг почтовой связи, поскольку письменные сообщения и документы направляются исключительно в форме почтовых отправлений вида «Письмо» с установленной предельной массой 100 г.
Порядок приема и первичной обработки входящих документов, полученных, в том числе посредством почтовой связи, в службе судебных приставов регламентируется Правилами делопроизводства в государственных органах, органах местного самоуправления, утвержденными Приказом Росархива от 22 мая 2019 года №71 (Правила делопроизводства), Инструкцией №682.
В соответствии с п. п. 1.1, 1.6 Инструкции №682 она устанавливает единые требования к подготовке, обработке, хранению, использованию образующихся в деятельности Службы документов и порядок, документооборота (кроме секретного делопроизводства), обязательные для всех федеральных государственных гражданских служащих (далее государственные служащие) центрального аппарата и территориальных органов Службы.
Организацию делопроизводства и контроль за соблюдением установленных Инструкцией правил документирования и документооборота в территориальных органах Службы осуществляют руководители территориальных органов Службы.
Исходя из требований п.3.1 Правил делопроизводства в процессе документооборота обеспечивается: прием и первичная обработка входящих документов; предварительное рассмотрение входящих документов; регистрация входящих, исходящих и внутренних документов; рассмотрение документов руководством; доведение документов до исполнителей; подготовка проектов документов; согласование проектов документов; подписание проектов документов; определение места хранения документа (копии документа) и включение документа (копии документа) в дело; обработка и отправка исходящих документов.
Прием и первичная обработка входящих документов осуществляется службой делопроизводства государственного органа, органа местного самоуправления. Прием и первичная обработка запросов граждан, организаций о предоставлении государственных (муниципальных) услуг может осуществляться иным структурным подразделением государственного органа, органа местного самоуправления (п.3.9 Правил)
В силу п.3.10 Правил делопроизводства в процессе документооборота все поступившие в государственный орган, орган местного самоуправления документы на бумажном носителе подлежат первичной обработке, включающей: проверку правильности доставки документов; проверку целостности упаковки (конвертов, пакетов); вскрытие упаковки (за исключением конвертов, пакетов с пометкой «Лично» и грифами ограничения доступа к документу, не относящихся к обращениям граждан, организаций); проверку целостности входящих документов, включая приложения; уничтожение конвертов, пакетов или упаковки (за исключением обращений граждан, организаций и иных документов без указания даты, а также в случаях, если документ поступил позже указанного в тексте документа срока исполнения (даты мероприятия) или при большом расхождении между датами подписания и получения документов).
Возвращение отправителю возможно лишь в отношении ошибочно доставленных документов (п.3.11).
Согласно п.3.15 Правил делопроизводства на всех поступивших документах, за исключением документов, поступивших в форме электронных документов, проставляется отметка о поступлении документа в государственный орган, орган местного самоуправления.
Первичная обработка документов завершается их распределением на регистрируемые и нерегистрируемые (п.3.20).
Регистрация входящих документов осуществляется в день их поступления или на следующий рабочий день, если законодательством Российской Федерации не установлено иное (п.3.22).
Исходя из вышеизложенных норм закона, поступившая от ООО «Перспектива» в Троицкое ГОСП ГУФССП России по Челябинской области бандероль с исполнительными документами (судебные приказы) не могла быть возвращена отправителю, а должна была быть подвергнута первичной обработке с последующей регистрацией документов и передаче конкретному приставу-исполнителю для решения вопроса о возбуждении исполнительного производства.
Вместе с тем, вышеприведенные требования Инструкции №682 и Правил делопроизводства административным ответчиком не были соблюдены, в связи с чем исполнительные документы не были зарегистрированы и переданы судебному приставу-исполнителю, что повлекло не возбуждение исполнительных производств.
Не возбуждение исполнительных производств в августе 2025 года находится в прямой причинно-следственной связи с необоснованным возвратом почтового отправления, что безусловно нарушает права взыскателя ООО «Перспектива».
В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ удовлетворение заявленных требований об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, допускается при установлении того, что оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и свободы административного истца; такая необходимая совокупность по настоящему делу присутствует, основания полагать оспариваемое бездействие незаконным и нарушающим права административного истца имеются.
Процессуальный срок обращения с заявлением в суд, установленный ч. 2 ст. 219 КАС РФ, административным истцом соблюден.
Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие врио начальника отделения –старшего судебного пристава Троицкого ГОСП ГУФССП России по Челябинской области Ахмадулиной Оксаны Михайловны, выразившееся в не передаче на регистрацию заявлений о возбуждении исполнительных производств, судебных приказов, доверенностей на представителя к судебным приказам и возврате судебных приказов № от 26 мая 2023 года; № от 07 июня 2023 года; № от 28 июня 2023 года; № от 10 июля 2023 года; № от 30 июля 2023 года; № от 30 июня 2023 года; № от 07 июня 2023 года; № от 10 июля 2023 года; № от 31 марта 2023 года; № от 31 марта 2023 года; № от 26 марта 2024 года; № от 26 мая 2023 года; № от 07 июня 2023 года; № от 26 мая 2023 года; № от 18 января 2022 года; № от 30 июня 2023 года, полученных посредством почтовой связи от ООО «Перспектива» 10 сентября 2025 года, повлекшее не возбуждение исполнительных производств.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Троицкий городской суд Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: