РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 мая 2026 года г. Троицк Челябинской области
Троицкий городской суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Богдан О.А., при секретаре Колбиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Замятина Евгения Геннадьевича к Администрации города Троицка Челябинской области о признании незаконным отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка
УСТАНОВИЛ:
Замятин Е.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.Троицка Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: Челябинская область, г.Троицк, площадью 900 кв.м., выраженное в письме от 29 января 2026 года, возложении обязанности устранить нарушение прав истца путем повторного рассмотрения заявления в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование требований указал, что 29 декабря 2025 года он обратился в Администрацию г.Троицка через портал государственных услуг с заявлением на получение муниципальной услуги предоставление разрешения на условно разрешенный вид земельного участка, к заявлению приложена схема границ испрашиваемого земельного участка по адресу: Челябинская область, г.Троицк, площадью 900 кв.м. Письмом Администрации г.Троицка от 29 января 2026 года ему было отказано в предоставлении услуги, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах зон с особыми условиями использования территории и запрашиваемый вид использования противоречит ограничениям в границах данных зон. Он не согласен с данным отказом.
Постановлением Администрации г.Троицка от 30 июня 2021 года № 1008 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», п.13 которого предусмотрены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, такие как: 1) наличие в предоставленных документах исправлений, серьезных повреждений, не позволяющих однозначно истолковать их содержание, а также недостоверной или искаженной информации; 2) несоответствие условно разрешенного вида использования земельного участка или объекта капитального строительства градостроительному регламенту, установленному в Правилах землепользования и застройки Троицкого городского округа; 3) нарушение прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства в результате предоставления муниципальной услуги; 4) отсутствует согласие иных собственников (сособственников) земельного участка или объекта капитального строительства; 5) земельный участок зарезервирован для муниципальных нужд; 6) размещение объекта капитального строительства не соответствует генеральному плану города Троицка, Правилам землепользования и застройки территории Троицкого городского округа и документации по планировке территории; 7) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются без разрешения на строительство; 8) нарушены требования технических регламентов или нормативов градостроительного проектирования при размещении объектов капитального строительства или их реконструкции. Отказ в предоставлении муниципальной услуги по основаниям, не предусмотренным в настоящем пункте, не допускается.
В оспариваемом отказе не приведены конкретные нормы права, на основании которых ему отказано в предоставлении муниципальной услуги. Согласно Правилам землепользования и застройки территории Троицкого городского округа испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне А 4-1 – парки, скверы, бульвары, набережные. В указанной зоне Правилами землепользования и застройки предусмотрено предоставление земельного участка на условно разрешенный вид использования «для индивидуального жилищного строительства», но с определенными ограничениями. Статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 21 Административного регламента установлен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вил использования земельного участка, предусматривающий, в том числе, организацию и проведение публичных слушаний. Публичные слушания не проводились.
Административный истец Замятин Е.Г. о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Административный ответчик Администрация г.Троицка о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился.
Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.
Судом установлено, что 25 декабря 2025 года Замятин Е.Г. обратился в Администрацию г.Троицка с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид земельного участка – для индивидуального жилищного строительства, к заявлению приложена схема границ испрашиваемого земельного участка по адресу: Челябинская область, г.Троицк, площадью 900 кв.м. (л.д. 22-23, 12-13).
Письмом от 29 января 2026 года № 00254 Администрация г.Троицка сообщила Замятину Е.Г. о том, что его обращение было рассмотрено на заседании комиссии по землепользованию и застройке территории Троицкого городского округа, на котором было принято решение отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «для индивидуального жилищного строительства» для земельного участка, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Троицк, площадью 900 кв.м. в соответствии с представленной схемой, в связи с тем что указанный земельный участок, расположен в границах зон с особыми условиями использования территории и запрашиваемый вид использования противоречит ограничениям в границах данных зон (л.д. 11).
Согласно протоколу заседания комиссии по землепользования и застройке территории Троицкого городского округа от 22 января 2026 года земельный участок находится в территориальной зоне 01 02 12 А 4.1 «Парки, скверы, бульвары, набережные». Для данной зоны в градостроительном регламенте (п. 1 перечня условно разрешенных видов использования) предусмотрен вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства – размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двенадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек (код 2.1). Участок свободен от застройки, полностью расположен в водоохранной зоне р.Увелька, частично расположен на территории зоны затопления территории, прилегающей к Троицкому водохранилищу в Троицком городском округе Челябинской области, затапливаемой при уровнях воды, соответствующих форсированному подпорному уровню воды. В соответствии со ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в границах зоны затопления запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления (л.д. 27, 39-51).
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Согласно ст. 14.2 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в зависимости от принадлежности земельных участков к определенным категориям земель, их нахождения в границах определенных зон, земель или территорий, от целей их дальнейшего использования, если иное не установлено настоящим Кодексом (п. 1).
Если иное не предусмотрено настоящей статьей, виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются: 1) градостроительным регламентом, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 2 и 3 настоящего пункта и пунктом 3 настоящей статьи; 2) в соответствии с видами разрешенного использования лесов, предусмотренных лесохозяйственным регламентом в отношении лесных участков из состава земель лесного фонда, за исключением лесных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения; 3) положением об особо охраняемой природной территории в отношении земельных участков, расположенных в границах особо охраняемой природной территории, за исключением земельных участков, находящихся в границах населенных пунктов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий.
Регламенты использования земель устанавливают виды разрешенного использования земельных участков соответственно для каждой территориальной зоны, каждого лесничества, каждой особо охраняемой природной территории и применяются ко всем земельным участкам, находящимся в границах указанных территориальной зоны, лесничества, особо охраняемой природной территории, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 4).
Независимо от регламентов использования земель вид или виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются документацией по планировке территории (проектом планировки и (или) проектом межевания территории) в отношении земельных участков: 1) предназначенных в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории для строительства, реконструкции линейных объектов; 2) предназначенных в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории для строительства, реконструкции транспортно-пересадочных узлов; 3) расположенных в границах особой экономической зоны; 4) расположенных в границах инновационных научно-технологических центров; 5) расположенных в границах свободной экономической зоны; 6) созданных в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 246-ФЗ "Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; 7) расположенных в границах территории опережающего социально-экономического развития, в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 29 декабря 2014 года N 473-ФЗ "О территориях опережающего развития в Российской Федерации"; 8) предназначенных для использования в качестве земель и земельных участков общего пользования, территорий общего пользования; 9) в иных случаях, предусмотренных федеральными законами (п. 5).
В соответствии со ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (ч. 1).
Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (ч. 2).
На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (ч.8).
На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».
Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (ч. 12 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Постановлением Администрации г.Троицка от 30 июня 2021 года № 1008 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» (далее Административный регламент).
Согласно п.13 Административного регламента основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги: 1) наличие в предоставленных документах исправлений, серьезных повреждений, не позволяющих однозначно истолковать их содержание, а также недостоверной или искаженной информации; 2) несоответствие условно разрешенного вида использования земельного участка или объекта капитального строительства градостроительному регламенту, установленному в Правилах землепользования и застройки Троицкого городского округа; 3) нарушение прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства в результате предоставления муниципальной услуги; 4) отсутствует согласие иных собственников (сособственников) земельного участка или объекта капитального строительства; 5) земельный участок зарезервирован для муниципальных нужд; 6) размещение объекта капитального строительства не соответствует генеральному плану города Троицка, Правилам землепользования и застройки территории Троицкого городского округа и документации по планировке территории; 7) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются без разрешения на строительство; 8) нарушены требования технических регламентов или нормативов градостроительного проектирования при размещении объектов капитального строительства или их реконструкции.
Отказ в предоставлении муниципальной услуги по основаниям, не предусмотренным в настоящем пункте, не допускается.
В соответствии с п. 21 Административного регламента предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры: 1) прием и регистрация заявления о предоставлении муниципальной услуги и приложенных к нему документов; 2) рассмотрение документов и назначение публичных слушаний; 3) проведение публичных слушаний; 4) принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.
Согласно ст. 1 главы 6 «Положения о публичных слушаниях» Правил землепользования и застройки территории Троицкого городского округа, утвержденных решением Собрания депутатов города Троицка Челябинской области от 24 августа 2009 года № 120, на публичные слушания в обязательном порядке выносится вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.
Органом, уполномоченным на подготовку и проведении публичных слушаний по проектам, указанным в пп. 2, 4, 5 п. 1 ст. 1 главы 6, является Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки, состав и порядок деятельности которой утверждается главой города Троицка в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Законами Челябинской области и муниципальным и нормативными правовыми актами (далее уполномоченный орган) (п. 3).
Участниками публичных слушаний могут быть все заинтересованные жители города Троицка, либо жители территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашиваются разрешения, указанные в пп. 4 и 5 п. 1 ст. 1 главы 6. Участники публичных слушаний имеют право участвовать в обсуждении проектов, задавать вопросы, высказывать свое мнение, представлять в уполномоченный на проведение публичных слушаний орган свои предложения и замечания, как устно, так и в письменной форме, касающиеся проектов, которые подлежат включению в протокол публичных слушаний (пп. 1, 2 п.5).
Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки в течение десяти дней организует проведение публичных слушаний по вопросам о предоставлении разрешений, указанных в пп. 4, 5 п. 1 ст. 1 главы 6, после получения от заинтересованных в получении разрешений лиц соответствующих заявлений (пп. 2 п. 6).
В целях доведения до населения информации о содержании выносимых на публичные слушания документов и проектов, в обязательном порядке организуются выставки, экспозиции демонстрационных материалов проектов, выступления представителей администрации города, разработчиков проектов на собраниях жителей, в иных местах, определенных уполномоченным органом, в печатных средствах массовой информации, по радио и телевидению, на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (п. 7).
По итогам публичных слушаний, уполномоченный орган подготавливает заключение о результатах публичных слушаний, которое должно содержать мотивированные выводы, со ссылкой, при необходимости, на нормативные правовые акты, по внесенным предложениям и замечаниям (п. 12).
Для подготовки заключение о результатах публичных слушаний уполномоченный орган может привлекать специалистов, необходимых для выполнения консультационных и экспертных работ (п. 13).
Заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию в газете, являющейся официальным органом муниципального образования, и может и размещаться на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (п. 14).
Согласно ст. 5 главы 6 «Положения о публичных слушаниях» в целях соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, постоянно проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым испрашивается разрешение, уполномоченных представителей объединений этих граждан. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия (п. 2). Публичные слушания по вопросу предоставления на условно разрешенный вид использования проводится комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки (п. 3). Сообщение комиссии о времени и месте проведения публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов (п. 6). Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей города Троицка о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний не может быть более одного месяца (п. 8). Прибывшие на публичные слушания участники подлежат регистрации комиссией по проведению публичных слушаний с указанием места их постоянного проживания на основании паспортных данных (п.9). Заинтересованное лицо, обратившееся с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, информирует участников публичных слушаний по существу своего обращения и отвечает на их вопросы (п. 10). После получения информации и ответов на вопросы любой из участников публичных слушаний вправе высказаться по существу обсуждаемого вопроса и его суждение заносится в протокол публичных слушаний (п. 11). Участники публичных слушаний вправе представить в комиссию свои предложения и замечания, касающиеся рассматриваемого вопроса, для включения их в протокол публичных слушаний (п. 12). Публичные слушания считаются завершенными после высказывания всеми желающими участниками публичных слушаний своих мнений по существу обсуждаемого вопроса (п. 13). Участники публичных слушаний не выносят каких-либо решений по существу обсуждаемого вопроса и не проводят каких-либо голосований (п. 14). После завершения публичных слушаний комиссия оформляет протокол публичных слушаний, составляет заключение о результатах публичных слушаний и на основании этого заключения осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе города Троицка (п. 15). Заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, не позднее десяти дней со дня проведения публичных слушаний (п. 16).
Администрацией г.Троицка Челябинской области, установленная законодательством процедура рассмотрении заявления Замятина Е.Г., не соблюдена, в нарушение ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 1 и 5 главы 6 Правил землепользования и застройки, публичные слушания не проводились.
В протоколе заседания Комиссии по землепользованию и застройке территории Троицкого городского округа причины отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, не указаны.
В градостроительном регламенте для территориальной зоны 01 02 12 А4.1 «Парки, скверы, бульвары, набережные» предусмотрен условно разрешенный вид использования – для индивидуального жилищного строительства, испрашиваемый административным истцом земельный участок свободен от застройки, частично расположен в зоне затопления, при этом ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации допускает строительство объектов капитального строительства при условии обеспечения инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что отказ Администрации г.Троицка в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного объекта, не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Руководствуясь ст. ст. 175, 289, 290 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Замятина Евгения Геннадьевича к Администрации города Троицка Челябинской области о признании незаконным отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, удовлетворить.
Признать отказ Администрации города Троицка Челябинской области от 29 января 2026 года в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, незаконным.
Возложить на Администрацию г. Троицка Челябинской области обязанность рассмотреть заявление Замятина Евгения Геннадьевича о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Троицкий городской суд Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий
Мотивированное решение изготовлено 04 июня 2026 года