РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«24» февраля 2026 года г.Серов
Серовский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Александровой Е.В., при секретаре судебного заседания Кургановой Ю.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-373/2026 по административному исковому заявлению
Джумакаева Виктора Васильевича к администрации Серовского муниципального округа о признании незаконным и отмене отказа в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, решения о снятии с учета, с участием истца Джумакаева В.В., представителя административного истца Серебренникова С.А., действующего на основании устного заявления в порядке ч.5 ст.57 КАС РФ, представителя административного ответчика Люц А.П., действующей на основании доверенности №11 от 12.01.2026г. сроком до 31.12.2026г.
представителя заинтересованного лица ООА СМО «Комитет по управлению муниципальным имуществом» Люц А.П., действующей на основании доверенности №1 от 12.01.2026г. сроком до 31.12.2026 г.
УСТАНОВИЛ:
Джумакаев В.В. обратился в Серовский районный суд Свердловской области с вышеуказанным административным иском к Администрации Серовского муниципального округа просит признать незаконным полностью и отменить решение Администрации Серовского муниципального округа о снятии его с учета и исключении из очереди граждан, состоящих на учете на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, восстановить в очереди граждан, состоящих па учете. Признать незаконными действия Администрации Серовского муниципального округа, выразившиеся в отказе от 02.12.2025 в предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Обязать предоставить в собственность предложенный ему в извещении от 14.11.2025 № земельный участок с кадастровым номером № площадью 1660 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>А.
В обоснование требований иска указал на то, что 02.12.2025 года от Администрации Ссровского муниципального округа поступил «Ответ на заявление» №, которым ему было отказано в предоставлении земельного участка по тем основаниям, что на текущую дату он уже был уволен с военной службы и, по мнению ответчика, утратил основания, дающие право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка. В «Ответе на заявление» так же было указано, что «уполномоченный орган вместе с отказом заявителю в предоставлении земельного участка в собственность однократно бесплатно принимает решение о снятии данного гражданина с учета». Однако само решение о снятии его с учета ему предоставлено не было. Считает отказ административного ответчика в предоставлении земельного участка и решение о снятии с учета незаконными, так как на момент включения в очередь в 2014 году он соответствовал требованиям установленным ст.ст 22, 26 Закона Свердловской области от 7 июля 2004 года N 18-03 «Об особенностях регулирования земельных отношений па территории Свердловской области», а также пн. 13 п.3 административного регламента «Предоставление однократно бесплатно в собственность земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства», утвержденного постановлением администрации Ссровского городского округа от 16.01.2023 г. № 25.
В судебном заседании истец Джумакаев В.В. и его представитель Серебренников С.А. на исковых требованиях настаивают по доводам, изложенным в иске. Считают отказ незаконным, т.к. стаж военной службы у истца выработан, с 2014г. истец стоял в очереди, в связи с чем право не утеряно, основание увольнения не имеет значения.
Представитель административного ответчика и заинтересованного лица Люц А.П. в судебном заседании возражала против иска, считает отказ законным, т.к. статус военнослужащего Джумакаевым В.В. утрачен, основание увольнение со службы не подпадает для сохранения права на получение земельного участка.
Суд, заслушав административного истца его представителя, представителя административного ответчика и заинтересованного лица, оценив письменные доказательства по делу, на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (п.1 ч.9 и ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Административное исковое поступило 10.12.2025г., срок на обращение в суд административным истцом не пропущен.
Земельные участки в Российской Федерации предоставляются в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
Земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Случаи бесплатного предоставления в собственность земельных участков установлены статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.
Подпунктом 7 пункта 2 названной статьи установлено, что в собственность бесплатно может быть предоставлен земельный участок иным, за исключением граждан, имеющим трех и более детей, указанным в подпункте 6 настоящей статьи, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В Свердловской области таким законом является Закон Свердловской области от 07.07.2004 № 18-03 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» (далее — Закон № 18-03).
Ранее порядок регулировался ст. 54- 7 Закона № 18-03 (утратила силу 01.04.2015, Закон Свердловской области от 20.03.2015 N 20-03 «О внесении изменений в отдельные законы Свердловской области и о признании утратившими силу отдельных законов Свердловской области»). С указанной даты порядок принятия на учет и предоставления таких земельных участков регулируется статьями 25, 26 Закона 18-03.
В соответствии с п. 2 ст. 54-7 Закона 18-03 условия и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, бесплатно в собственность граждан, за исключением граждан, указанных в части первой пункта 3 настоящей статьи (граждане, имеющие трех и более детей), для индивидуального жилищного строительства устанавливаются Правительством Свердловской области и органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Свердловской области от 12.12.2011 N° 1682-ПП утвержден Порядок и условия предоставления однократно бесплатно в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства, находящихся в государственной собственности, расположенных на территории Свердловской области, в пределах полномочий Свердловской области в соответствии с законодательством (далее — Постановление № 1682-ПП) (признано утратившим силу Постановлением Правительства Свердловской области от 22.07.2015 № 648-ПП «О реализации статьи 25 Закона Свердловской области от 07 июля 2004 года № 18-03 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Свердловской области»).
Положение о порядке предоставления земельных участков бесплатно в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства было утверждено решением Думы Серовского городского округа от 30.08.2011 № 417 (далее — Решение № 417) (признано утратившим силу решением Думы Серовского городского округа от 26.03.2019 № 149 «Об утверждении Порядка ведения очереди граждан, состоящих на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенных на территории Серовского городского округа, формы заявления о принятии на учет граждан, нуждающихся в предоставлении в собственность бесплатно земельных участков, перечня документов, прилагаемых к заявлению о принятии на учет граждан, нуждающихся в предоставлении в собственность бесплатно земельных участков»).
Пунктом 20 Постановления N° 1682-ПП установлено, что последовательность включения заявителей в очередь определяется по дате и времени приема заявления и документов, подтверждающих право на однократное бесплатное предоставление земельного участка; граждане, имеющие право на внеочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, включаются в отдельный список граждан, указанным гражданам земельные участки предоставляются вне очереди; граждане, имеющие право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, включаются в отдельный список граждан, имеющих право на первоочередное получение земельных участков.
Земельные участки предоставляются в хронологической последовательности, исходя из даты и времени приема заявления и документов с учетом категории заявителя.
Таким образом, Правительством Свердловской области установлен такой порядок, что в первую очередь земельные участки предоставляются внеочередным категориям, потом первоочередным, затем гражданам, включенным в очередь, не обладающим внеочередным и первоочередным правом.
В судебном заседании установлено, что 29.07.2014г. административный истец Джумакаев В.В. был поставлен на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, как военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которой составляет 10 лет и более.
Согласно п.12 ст.15 ФЗ №76 «О статусе военнослужащих» право предоставление муниципального земельного участка бесплатно в собственность реализуется органами местного самоуправления в отношении военнослужащего в первоочередном порядке.
В связи с достижением очередности и на основании ст.22 Закона №18-03, в адрес истца было направлено извещение исх. № от 14.11.2025г. с предложением к предоставлению в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> предоставления земельного участка истцу необходимо было предоставить письменное согласие на предоставление этого участка и необходимые документы.
Джумакаевым В.В. были предоставлены необходимые документы, кроме документа, обосновывающие причины увольнения с военной службы. Ввиду непредставления подтверждающих документов истцом, а также с целью проверки основания наличия права на первоочередное получения бесплатно в собственность земельного участка, в соответствии с пп.3 п.2 ст.22 закона 18-03, администрацией Серовского муниципального округа был направлен соответствующий запрос в УФСБ по Свердловской области письмом от 20.11.2025 №.
УФСБ по Свердловской области письмом от 27.11.2025 № представило справку (№ от 27.11.2025) о том, что истец был уволен в связи с несоответствием требованиям, неисполнением обязанностей, нарушением запретов, несоблюдением ограничений, установленных законодательством Российской Федерации и связанных с прохождением военной службы в органах федеральной службы безопасности (подпункт е.2 пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).
02.12.2025г. Джумакаеву В.В. был предоставлен ответ об отказе в предоставлении муниципальной услуги в связи с утратой оснований дающих права на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, также принято решение о снятии с учета и исключении из очереди.
Основания для снятия с учета установлены п. 8 ст. 25 закона № 18-03, согласно которому граждане снимаются с учета в определенных случаях в том числе утраты ими оснований, дающих им право на получение в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно пункту 12 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 N° 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» правом на первоочередное предоставление земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов обладают военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и граждане, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более.
Пункт 39 Пленума Верховного суда №8 от 29.05.2014г. «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащего», гарантирует сохранение военнослужащему гарантий и компенсаций, предусмотренные Федеральным законом «О статусе военнослужащих» при увольнение военнослужащего по достижению возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями.
Таким образом, Закон устанавливает четкие критерии возникновения такого права для уволенных военнослужащих - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями.
На момент принятия на учет, истец обладал правом стоять на таком учете, так как соответствовал требованиям закона. На момент предоставления земельного участка истец право утратил, так как перестал соответствовать требованиям закона.
Решения об отказе в предоставлении гражданам земельных участков в собственность бесплатно принимаются в случаях, являющихся основаниями для снятия граждан с учета, указанных в пункте 8 статьи 25 Закона N° 18-03. Таким образом, уполномоченный орган вместе с отказом заявителю в предоставлении земельного участка в собственность принимает решение о снятии данного гражданина с учета. Иного порядка принятия такого решения Законом № 18-03 не установлено.
Форма решения о снятии с учета нормативными правовыми актами не установлена, обязанность устанавливать вид и форму такого решения на уполномоченный орган не возложена. Пункт 8 ст. 25 Закона № 18-03 не устанавливает форму решения, а устанавливает основания принятия такого решения и срок направления его заявителю. В отсутствие установленного законом вида и способа оформления решения о снятии с учета таким решением является письменное уведомление заявителя о принятом решении.
Доводы искового заявления не основаны на нормах закона, регулирующих спорные правоотношения, мнение истца ошибочно, субъективно, выражает исключительно несогласие с установленной законом процедурой принятия на учет и предоставления земельных участков льготным категориям граждан.
Что касается довода истца о том, что исключение из очереди граждан, не успевших реализовать свое право до увольнения с военной службы по вине исполнительного органа государственной власти противоречит принципам справедливости, стабильности, гарантированности прав граждан, недопустимости издания законов, отменяющих или умаляющих права и свободы граждан, суд отмечает, что установление порядка снятия с учета к полномочиям администрации не относится. Данные положения Закона № 18-03 не оспорены и не признаны несоответствующими Конституции РФ. Административный ответчик является исполнительным органом и действует в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими данные правоотношения.
В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое административным истцом уведомление принято уполномоченным органом местного самоуправления в пределах его компетенции, с соблюдением установленной процедуры, соответствует положениям законодательства, поэтому оснований для удовлетворения требований Джумакаева В.В. у суда не имеется.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Джумакаева Виктора Васильевича к администрации Серовского муниципального округа о признании незаконным и отмене отказа в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, решения о снятии с учета - отказать.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд Свердловской области.
Судья Серовского районного суда Е.В. Александрова
Мотивированное решение изготовлено 11.03.2026г.
Судья Серовского районного суда Е.В. Александрова